酒類專賣、生豬屠宰、典當(dāng)行管理

1993年后，隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革而來的機(jī)構(gòu)設(shè)置的變動，我的工作崗位從商業(yè)部政策法規(guī)司變動到國內(nèi)貿(mào)易部政策法規(guī)司。我在配合部內(nèi)有關(guān)司局和掛靠單位工作時(shí)，經(jīng)常要遇到與其他部門因業(yè)務(wù)交叉而造成的磨擦。為了搞好本職工作，往往要向上級請示報(bào)告或?qū)懶欧从常郧蟮脝栴}的妥善解決。我曾就恢復(fù)和加強(qiáng)酒類專賣管理制度、制定生豬屠宰法規(guī)、修改典當(dāng)行管理暫行辦法三個(gè)問題向時(shí)任國務(wù)院副總理的朱镕基寫信反映、請示報(bào)告。朱镕基分別給予了重要批示。

“我原則贊成這個(gè)意見，請抓緊辦理”

1995年8月14日，由我起草、何濟(jì)海副部長簽發(fā)的呈國務(wù)院《關(guān)于恢復(fù)和加強(qiáng)酒類專賣管理的請示》，針對當(dāng)時(shí)酒類市場存在的生產(chǎn)盲目發(fā)展、流通秩序混亂、假酒充斥市場、洋酒走私猖獗、酒稅流失嚴(yán)重等情況，提出：酒類商品是高稅、高利的特殊商品，世界上許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，以及我國歷史上乃至“文化大革命”前，都是實(shí)行專賣管理；地方主管部門也強(qiáng)烈呼吁，要求恢復(fù)和加強(qiáng)酒類專賣制度。建議健全酒類專賣機(jī)構(gòu)，制定酒類專賣法規(guī)，從而形成全國性的酒類專賣管理大氣候。國務(wù)院辦公廳將該《請示》交給國家經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)后，對是否恢復(fù)和加強(qiáng)酒類專賣管理有兩種截然不同的看法，有的贊成，有的反對。

鑒于上述情況，我于當(dāng)年11月8日寫信給朱镕基，希望能得到他的支持。朱镕基閱信后，于12月2日給時(shí)任國務(wù)院副秘書長的何椿霖、國家經(jīng)貿(mào)委主任王忠禹批示：“椿霖、忠禹同志：我原則贊成這個(gè)意見，請抓緊辦理。”根據(jù)朱镕基的批示，國家經(jīng)貿(mào)委召開協(xié)調(diào)會，邀請國家計(jì)委、財(cái)政部、國內(nèi)貿(mào)易部、輕工總會、國家工商局等部門派人赴會商討酒類專賣問題。各部門各持己見，尚未達(dá)成共識。此后，有關(guān)部門還組織聯(lián)合調(diào)查組，到四川、貴州、廣東、山東等酒類重點(diǎn)產(chǎn)銷區(qū)進(jìn)行調(diào)查，聽取意見。調(diào)查組還未開展工作，有的上級主管部門就打電話施加壓力，結(jié)果使調(diào)查組不能形成統(tǒng)一意見。就這樣，由于部門保護(hù)主義的嚴(yán)重干擾，使得朱镕基的重要批示最終未能落實(shí)。全國性的酒類專賣沒搞起來，但是很多地方的酒類專賣還是搞得比較好。當(dāng)時(shí)，全國約有18個(gè)省、市、自治區(qū)和其他省、市、自治區(qū)部分地區(qū)堅(jiān)持酒類專賣管理，設(shè)立了酒類專賣局；多數(shù)地區(qū)制定了酒類專賣的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。

朱镕基的重要批示不脛而走，不少地方同志慕名找我了解有關(guān)情況，其中還有來自東北邊陲延邊的同志。吉林省延邊朝鮮族自治州酒類專賣局局長等人問我：省里有關(guān)部門意見不一致，立法有阻力，自治州能否搞“條例”。我告訴他們，根據(jù)憲法規(guī)定，他們可以搞“民族自治條例”。我給他們介紹各地酒類專賣立法情況，并給他們提供了一些立法資料，還向他們講了一些注意事項(xiàng)。他們回去抓緊工作，很快將《延邊朝鮮族自治州酒類專賣管理?xiàng)l例（草案）》傳真給我。我將草案從頭到尾逐字逐句進(jìn)行修改，然后傳真過去。他們進(jìn)行了幾輪協(xié)調(diào)、論證和修改。1996年3月23日，吉林省人大常委會批準(zhǔn)了《延邊朝鮮族自治州酒類專賣管理?xiàng)l例》。1996年8月19日，延邊州酒類專賣局給內(nèi)貿(mào)部寄來感謝信稱：“汪紹銓同志具體指導(dǎo)《條例》的起草，親自給我們逐字逐句修改《條例》，把好《條例》質(zhì)量關(guān)”，“《條例》之所以順利出臺，獲得成功，是和汪紹銓同志具體指導(dǎo)、艱苦細(xì)致工作分不開的。”

“責(zé)成內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部迅速落實(shí)澤民同志批示”

1996年2月16日和23日，《北京工人報(bào)》分兩次發(fā)表我撰寫的《愿千家萬戶吃到放心肉》一文。文中指出：近些年來，市場上賣病死豬肉、摻假豬肉、注水豬肉的情況到處可見，生豬屠宰管理失控，國家每年流失屠宰稅約有35億元；要從根本上解決生豬屠宰失控問題，讓千家萬戶吃到放心肉，必須把生豬屠宰、肉品檢疫納入法制軌道，抓緊制定生豬屠宰法規(guī)。我深深感到，生豬屠宰法規(guī)之所以遲遲不能制定，關(guān)鍵在于農(nóng)商兩家存在矛盾。

1996年6月28日，中國肉類協(xié)會寫了一封《致黨中央、國務(wù)院的建議信》，副標(biāo)題是《解決億萬群眾吃“放心肉”的關(guān)鍵在哪里？》。原件先由協(xié)會常務(wù)副會長王其昌起草，后由我做了較大修改，并將原標(biāo)題中的“公開信”改為“建議信”。建議信闡述了當(dāng)時(shí)肉類市場的混亂狀況，并提出四點(diǎn)建議：一是實(shí)行統(tǒng)一的定點(diǎn)屠宰方針政策；二是規(guī)定內(nèi)貿(mào)部統(tǒng)一管理屠宰行業(yè)；三是實(shí)行屠宰檢驗(yàn)與獸醫(yī)監(jiān)督相分離的原則；四是盡快出臺生豬屠宰法規(guī)。朱镕基見到建議信后很快批示：“報(bào)請澤民、李鵬、嵐清、春云同志閱批。”江澤民總書記7月5日批示：“首先要大力協(xié)同，當(dāng)然也要照顧到各方利益，最終要對人民健康高度負(fù)責(zé)?！敝扉F基7月6日又批示：“責(zé)成內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部迅速落實(shí)澤民同志批示，國務(wù)院辦公廳督辦?！崩铢i總理7月9日批示：“來信要求國務(wù)院制定屠宰法規(guī)問題，請嵐清同志考慮?！崩顛骨甯笨偫?月10日批示：“我已請國務(wù)院法制局局長楊景宇同志協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出意見，報(bào)國務(wù)院審批?！?/p>

有了朱镕基等幾位中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，在國務(wù)院法制局的協(xié)調(diào)下，內(nèi)貿(mào)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了屠宰法規(guī)的起草工作，我也參加了其中的工作。經(jīng)過一年多的起草、論證、協(xié)調(diào)、修改等程序，李鵬總理于1997年12月19日簽署第238號國務(wù)院令發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。《條例》第三條明確規(guī)定：“國務(wù)院商品流通行政主管部門主管全國生豬屠宰的行業(yè)管理工作，縣級以上地方人民政府商品流通行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動的監(jiān)督管理?！睘榱耸埂稐l例》便于操作，部里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成我主筆起草《條例》的實(shí)施辦法。我抓緊工作，終于在1998年2月18日，《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》由國內(nèi)貿(mào)易部部長陳邦柱簽署發(fā)布?！稐l例》和《實(shí)施辦法》的出臺，使億萬群眾吃放心肉有了一定的保障。

“人民銀行應(yīng)吸取教訓(xùn)”

1995年9月5日，由我起草部函，以內(nèi)貿(mào)部名義向國務(wù)院法制局反映中國人民銀行草擬的《典當(dāng)行管理暫行辦法》存在的一些問題。主要問題是：典當(dāng)行不應(yīng)當(dāng)是“特殊的金融企業(yè)”，應(yīng)當(dāng)是“帶有融資性的商業(yè)服務(wù)業(yè)”；從歷史沿革和現(xiàn)實(shí)狀況看，典當(dāng)行宜由內(nèi)貿(mào)部監(jiān)督管理，并由內(nèi)貿(mào)部與中國人民銀行共同制定典當(dāng)行管理辦法為好。中國人民銀行沒有聽取內(nèi)貿(mào)部的意見，于1996年4月3日正式下發(fā)《典當(dāng)行管理暫行辦法》，規(guī)定了一些苛刻條件，使現(xiàn)有的一些典當(dāng)行無法生存。

鑒于當(dāng)時(shí)全國2000余家典當(dāng)行50%至60%在國有商業(yè)和供銷社系統(tǒng)，1996年6月25日，內(nèi)貿(mào)部會同供銷總社向國務(wù)院呈送《關(guān)于建議國務(wù)院對典當(dāng)業(yè)管理進(jìn)行協(xié)調(diào)的報(bào)告》，我參與了這個(gè)報(bào)告的起草工作。國務(wù)院辦公廳將報(bào)告分送有關(guān)部門征求意見，于9月24日寫出綜合報(bào)告：“考慮到現(xiàn)有典當(dāng)行多數(shù)隸屬內(nèi)貿(mào)部和供銷總社，在研究制定典當(dāng)行管理辦法和治理整頓典當(dāng)行工作中，人民銀行應(yīng)聽取內(nèi)貿(mào)部、供銷總社等有關(guān)單位的意見?！敝扉F基于10月3日在國辦綜合報(bào)告上批示：“同意國辦意見。人民銀行應(yīng)吸取教訓(xùn)，制訂法規(guī)應(yīng)充分吸取有關(guān)部門的意見，并召開一些基層企業(yè)座談會，以廣泛聽取意見，這應(yīng)作為一個(gè)工作程序?！?997年10月中旬，中國人民銀行在廣東珠海召開座談會，討論修訂《典當(dāng)行管理暫行辦法》。我代表內(nèi)貿(mào)部參加了座談會，并發(fā)表了修訂意見。

鑒于典當(dāng)行是“帶有融資性的商業(yè)服務(wù)業(yè)”，加上中國人民銀行以監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)方式監(jiān)管典當(dāng)行，不可避免地束縛了典當(dāng)行的發(fā)展，為此國務(wù)院決定將典當(dāng)行的監(jiān)管部門改為國家經(jīng)貿(mào)委。2000年6月，根據(jù)國務(wù)院指示，中國人民銀行與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)交接的通知》，取消典當(dāng)行非銀行金融機(jī)構(gòu)資格，將原由中國人民銀行監(jiān)管的典當(dāng)行作為特殊的工商企業(yè)移交給國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一歸口管理，履行原由中國人民銀行監(jiān)管典當(dāng)行的四項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)。國家經(jīng)貿(mào)委接管典當(dāng)行后，在中國人民銀行制定的《典當(dāng)行管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，于2001年8月8日出臺了《典當(dāng)行管理辦法》。2003年3月，國家經(jīng)貿(mào)委撤銷后，典當(dāng)行隨之移交新成立的商務(wù)部歸口管理。2005年4月1日，商務(wù)部會同公安部出臺《典當(dāng)管理辦法》，從此我國典當(dāng)業(yè)走向更加健康發(fā)展的道路。（編輯 王 雪）

（作者是原國內(nèi)貿(mào)易部政策法規(guī)司副巡視員）