緬甸政局背后的中美角力

只要有中國(guó)影響力的區(qū)域，美國(guó)都試圖去施加影響，因此美國(guó)在緬甸不斷上升的影響力，將不得不面臨與中國(guó)影響力的博弈。

緬甸度過了不平靜的一夜。8月12日夜，緬甸安全部隊(duì)在現(xiàn)任執(zhí)政黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）會(huì)議期間闖入并包圍其總部。鞏發(fā)黨總書記吳貌貌登和聯(lián)合主席吳瑞曼均被解職。這一風(fēng)云突變的黨魁更迭是否會(huì)對(duì)緬甸年內(nèi)的大選造成沖擊，并且破壞緬甸國(guó)內(nèi)的局面，引發(fā)了各界關(guān)注。

緬甸執(zhí)政黨高層“大換血”

西方媒體炒作稱這是“一場(chǎng)政變”，而緬甸政府官員稱這只是該黨內(nèi)部變動(dòng)，并非政變。那么，該黨高層“大換血”的原因是什么？軍方又為何參與一場(chǎng)黨爭(zhēng)？這得從頭說起。

鞏發(fā)黨是緬甸前軍政府（1988年9月18日-2011年3月30日?qǐng)?zhí)政）扶持成立的政黨。2010年5月，為備戰(zhàn)當(dāng)年11月7日的大選，前國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)吳瑞曼、前軍政府總理吳登盛以及吳泰烏等部長(zhǎng)級(jí)高級(jí)軍官正式退役，加入鞏發(fā)黨，成為該黨高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。其中，吳登盛任黨主席，吳泰烏任秘書長(zhǎng)（也有人翻譯為總書記）。該黨擁有1800萬(wàn)黨員，是緬甸最大政黨。在當(dāng)年大選中，該黨以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得大選。

不久后，聯(lián)邦議會(huì)選舉鞏發(fā)黨高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人吳瑞曼為人民院議長(zhǎng)、吳欽昂敏為民族院議長(zhǎng)，吳登盛為總統(tǒng)，軍人政府解散。新政府絕大多數(shù)閣員來(lái)自鞏發(fā)黨和退役軍官。國(guó)家主要權(quán)力還是掌握在軍人手里。

然而，像任何其他黨派一樣，鞏發(fā)黨內(nèi)部也存在矛盾。今年11月8日大選來(lái)臨之際，矛盾激化導(dǎo)致黨主席易人。吳瑞曼曾為前軍政府三號(hào)人物，吳登盛曾為前軍政府四號(hào)人物，在2010年11月大選前，緬甸輿論預(yù)測(cè)吳瑞曼會(huì)在選后成為總統(tǒng)。但是，吳登盛2011年初成為總統(tǒng)，吳瑞曼只是當(dāng)選人民院議長(zhǎng)，其總統(tǒng)心結(jié)揮之不去。

根據(jù)緬甸憲法，當(dāng)選國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的政黨領(lǐng)袖在履行公職期間不可從事黨務(wù)活動(dòng)，2013年5月吳登盛正式辭去黨主席，由吳瑞曼接任。吳瑞曼此后多次表示，要競(jìng)選下任總統(tǒng)，緬甸有些媒體多次表示吳登盛將不謀求連任，而吳登盛近期表示要謀求連任總統(tǒng)。

由于這種復(fù)雜的黨內(nèi)人士變動(dòng)與權(quán)力格局，不僅導(dǎo)致鞏發(fā)黨內(nèi)存在派系斗爭(zhēng)，也導(dǎo)致政府與議會(huì)間的矛盾增大。吳登盛多次被他人宣布“不參選”后，緬甸輿論一直擔(dān)心鞏發(fā)黨會(huì)因?yàn)檎l(shuí)代表該黨參選總統(tǒng)問題而分裂。

這種擔(dān)憂不幸成為現(xiàn)實(shí)。近期，在推選黨內(nèi)議員候選人問題上，吳登盛和吳瑞曼的分歧很大。8月12日，鞏發(fā)黨宣布，該黨推舉1147名黨員作為候選人參加今年11月大選，競(jìng)選全國(guó)聯(lián)邦及地方各級(jí)議會(huì)議員，吳登盛將不參選議員，而吳瑞曼參選議員。這就成為該黨高層內(nèi)斗的導(dǎo)火索。

于是當(dāng)晚便發(fā)生了文章開頭一幕。

緬甸背后的中美對(duì)峙與角力

我們希望緬甸保持穩(wěn)定與發(fā)展，這不僅事關(guān)緬甸民眾福祉，也關(guān)乎中國(guó)利益。緬甸與中國(guó)有著2200多公里的邊境線，中國(guó)內(nèi)地、香港和澳門對(duì)緬甸協(xié)議總投資額達(dá)超過219億美元，中國(guó)很多企業(yè)和商人在緬甸工作和旅游。一旦緬甸大選前后局勢(shì)不穩(wěn)，或者緬北沖突再度激烈，中緬邊境穩(wěn)定乃至在緬人員安全勢(shì)必再受沖擊。

而緬甸政局背后更多的是大國(guó)博弈的結(jié)果，這其中，美國(guó)的影響力不容忽視。

近現(xiàn)代的美緬關(guān)系發(fā)展十分曲折。從1948年緬甸獨(dú)立到1988年軍政府執(zhí)掌政權(quán)，兩國(guó)的關(guān)系長(zhǎng)期不冷不熱。1988年，緬甸的人權(quán)、民主、禁毒三個(gè)方面的問題都受到了美國(guó)的詬病，美國(guó)開始對(duì)緬甸實(shí)施制裁，美緬關(guān)系陷入僵局。

直到2009年，奧巴馬的上臺(tái)使得美國(guó)逐漸放松了對(duì)緬甸的制裁，并借機(jī)擴(kuò)大在緬甸的影響力。綜合來(lái)看，改善與緬甸的關(guān)系可以說是美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略在東南亞地區(qū)的重要突破口，美國(guó)欲通過加強(qiáng)在緬甸的影響力，從而擴(kuò)大在東南亞區(qū)域的發(fā)言權(quán)。其實(shí)二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)始終試圖對(duì)緬甸發(fā)揮大國(guó)的影響力，聚焦到最近幾年中，得益于美緬雙邊關(guān)系的改善，美國(guó)的影響力正處于逐步上升階段。不難發(fā)現(xiàn)，只要有中國(guó)影響力的區(qū)域，美國(guó)都試圖去施加影響，因此美國(guó)在緬甸不斷上升的影響力，將不得不面臨與中國(guó)影響力的博弈。

眾所周知，在當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)往往是衡量?jī)蓢?guó)相互關(guān)系的最重要指標(biāo)。1988年至2007年期間，盡管中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)緬甸的投資和貿(mào)易，但整個(gè)西方世界對(duì)緬甸的孤立還是使得緬甸傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)出口受到重創(chuàng)。美國(guó)三屆政府共出臺(tái)了五項(xiàng)對(duì)緬制裁政策，使得緬甸的GDP還是經(jīng)歷了巨大的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增速一度停滯。而在美國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)緬政策之后，美國(guó)成為緬甸第八大投資國(guó)。與此同時(shí)緬甸還得到了來(lái)自美國(guó)盟友的眷顧，2013年巴黎俱樂部債權(quán)國(guó)宣布一次性免除緬甸約44億美元的債務(wù)，新西蘭、澳大利亞、日本也紛紛宣布加大在緬甸的投資。

在軍事領(lǐng)域，1988年之后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)緬甸實(shí)行了武器禁運(yùn)和制裁，緬甸與中國(guó)的軍事關(guān)系因此開始升溫，中緬關(guān)系走近。2012年美國(guó)和緬甸的防務(wù)官員就重啟培訓(xùn)項(xiàng)目以及兩國(guó)軍方交流進(jìn)行了會(huì)談。在接下來(lái)的時(shí)間里，美國(guó)對(duì)緬甸的軍事影響力將不斷深化，中美兩國(guó)在緬甸的軍事角力也將日趨激烈。

在政治、文化領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)緬甸的影響力體現(xiàn)在兩方面。一是政治觀念，美國(guó)在支持和推進(jìn)緬甸的民主化進(jìn)程上起了十分重要的作用，美國(guó)力圖通過東盟、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際力量，采取軟硬并施的手段，在緬甸的社會(huì)建設(shè)中潛移默化地發(fā)揮作用。另一個(gè)是文化領(lǐng)域，緬甸解禁媒體并開放互聯(lián)網(wǎng)之后，大量以美國(guó)為代表的西方價(jià)值觀涌入。

總的來(lái)說，美國(guó)目前在緬甸的影響力未必比中國(guó)高。但憑借美國(guó)的超強(qiáng)實(shí)力，伴隨著美國(guó)逐步取消對(duì)緬甸的制裁，美緬關(guān)系將進(jìn)一步密切，加上今年緬甸清剿果敢同盟軍引發(fā)的中緬關(guān)系不快，給了美國(guó)一個(gè)可乘之機(jī)。今年將舉行的緬甸大選，美國(guó)也是緊密關(guān)注。

美擴(kuò)大影響力或?qū)χ袊?guó)造成沖擊

此次緬甸變局可以說是軍人集團(tuán)在大選前進(jìn)行的攪局以及權(quán)力的重新布局。與此同時(shí)，軍人集團(tuán)的舉動(dòng)也將鞏發(fā)黨的內(nèi)部矛盾公開激化，促成了昂山素季與吳瑞曼的聯(lián)盟。

今年11月，緬甸將迎來(lái)具有里程碑意義的大選，之前國(guó)際媒體普遍認(rèn)為，民盟很有可能將從鞏發(fā)黨手中奪取政權(quán)。

因此，圍繞緬甸大選的博弈將逐漸展開。

對(duì)于奧巴馬而言，這些年美國(guó)一直在積極推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，企圖在東南亞區(qū)域扶植更多的親美勢(shì)力。而且奧巴馬的任期已經(jīng)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)階段，對(duì)于奧巴馬而言，如何留下更多的政治遺產(chǎn)將是他這一階段重要考慮的內(nèi)容，因此美國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)緬甸的民主化進(jìn)程，干預(yù)11月舉行的緬甸大選，為美國(guó)在東南亞的利益拓展打下一個(gè)楔子。

然而，由于目前美國(guó)國(guó)內(nèi)的選情并不明確，下一屆美國(guó)政府將會(huì)采取怎樣的對(duì)緬政策目前尚不清晰。因此，中美在緬甸的博弈一方面取決于奧巴馬在最后任期的布局，另一方面則取決于下一屆美國(guó)政府的對(duì)外政策。

緬甸地區(qū)對(duì)于中國(guó)而言，不僅是“一帶一路”實(shí)施的關(guān)鍵區(qū)域，將影響孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，而且中國(guó)企業(yè)目前在緬甸的投資項(xiàng)目眾多，包括密松大壩、中緬天然氣管道建設(shè)等。緬甸的重要性不言而喻。

進(jìn)入2015年來(lái)，緬甸中央政府與果敢同盟軍發(fā)生沖突，由于緬甸方面的過錯(cuò)，引發(fā)中緬關(guān)系的微妙變化。今年上半年，習(xí)近平主席邀請(qǐng)昂山素季訪華，也體現(xiàn)了中方對(duì)緬甸的重視。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)都是緬甸最重要的伙伴，但隨著美國(guó)推進(jìn)在緬甸的影響力，緬甸也開始玩“平衡術(shù)”，在中美之間不斷權(quán)衡。

緬甸此次的變局在短期內(nèi)并不會(huì)造成緬甸太大的波動(dòng)，而11月的大選在各方的壓力下流產(chǎn)的可能性也不大。

對(duì)于中國(guó)而言，需要關(guān)注緬甸的新任執(zhí)政者對(duì)于果敢同盟軍的態(tài)度，謹(jǐn)防緬甸最終采用武力統(tǒng)一的方式，在我國(guó)西南地區(qū)做好預(yù)案，以妥善應(yīng)對(duì)局勢(shì)的變化。緬甸今后仍然將會(huì)成為大國(guó)博弈的場(chǎng)所，美國(guó)的影響力擴(kuò)大勢(shì)必對(duì)中國(guó)造成沖擊。

（《華夏時(shí)報(bào)》2015.8.22、觀察者網(wǎng)2015.8.16等）