21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè):經(jīng)貿(mào)紐帶與戰(zhàn)略支撐

李世杰，王成林

(海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 ?？?70228)

自2013年10月國家主席習(xí)近平在訪問印尼時(shí)提出21世紀(jì)“海上絲綢之路”構(gòu)想后，政界、商界、學(xué)界都給予高度關(guān)注，并從不同角度對21世紀(jì)“海上絲綢之路”進(jìn)行各種解讀。

我國學(xué)者近年來對“海上絲綢之路”問題的研究主要著眼于以下幾方面。視角之一是關(guān)注“海上絲綢之路”的形成發(fā)展史，例如，黃穎對海上絲綢之路形成的歷史進(jìn)行考察［1］。其二，“海上絲綢之路”的歷史與文化意義。陳惠平研究認(rèn)為，“海上絲綢之路”就是中華文化與世界各國、各民族文化相互傳播、碰撞、融合和不斷創(chuàng)新的歷史，其誕生、發(fā)展演變及至衰落正是中國由“亞洲之國”到“世界之中國”的縮影［2］;陳志宏則從文化意義角度指出，“海上絲綢之路”是歷史上連接?xùn)|西方重要的海上通道，是一條溝通人類物質(zhì)文明和精神文明的對話之路，海上絲綢之路將古代亞洲、歐洲和非洲的古文明聯(lián)結(jié)在了一起，對世界各國的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不可估量的影響［3］。張一平深入探討了海上絲綢之路對南海海域及周邊國家(地區(qū))的影響，認(rèn)為“海上絲綢之路”為促進(jìn)南海海域內(nèi)部聯(lián)系性和統(tǒng)一性發(fā)揮了重要作用［4］。周長山研究發(fā)現(xiàn)，日本學(xué)者由早期海上絲綢之路(如航線測定等實(shí)物形態(tài)研究)，逐漸轉(zhuǎn)向海上絲綢之路背后的文化交流與碰撞等精神層面的研究［5］。當(dāng)然，既有文獻(xiàn)中也存在對“海上絲綢之路”予以戰(zhàn)略解讀的研究。例如，馬勇對東盟與海上絲綢之路的相互關(guān)系作了論證［6］，占豪闡述了兩條絲綢之路的戰(zhàn)略意義及影響［7］，陳萬靈對21世紀(jì)“海上絲綢之路”經(jīng)貿(mào)定位及后期的建設(shè)作了論述［8］。上述成果為后續(xù)的研究工作開展留下了重要線索。

21世紀(jì)“海上絲綢之路”設(shè)計(jì)了一個(gè)通達(dá)“五洲四?！钡娜轿粚ν忾_放藍(lán)圖，是中國與東盟國家構(gòu)建“命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略抓手和經(jīng)貿(mào)紐帶，對于促進(jìn)我國與東盟國家合作共贏、繁榮與共具有十分重大的戰(zhàn)略意義。本文嘗試解讀“海上絲綢之路”國家戰(zhàn)略提出的深刻時(shí)代背景及其作為中國－東盟之間的經(jīng)貿(mào)橋梁和紐帶，并對海南省如何融入“海上絲綢之路”建設(shè)中提出若干政策建議。

一、“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的時(shí)代背景解讀

當(dāng)前“一路一帶”國家戰(zhàn)略的提出絕不是偶然。這既是出于對當(dāng)前國際復(fù)雜背景及各種現(xiàn)實(shí)掣肘的深入思考，又是對中國未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖設(shè)計(jì)。

(一)國際背景

1．美國主導(dǎo)下的TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement)擠壓了亞太諸國的戰(zhàn)略互惠空間 近幾年，美國高調(diào)重返“亞太”以來，積極推動(dòng)TPP戰(zhàn)略，以此為突破口，建立以美國為主導(dǎo)的橫跨太平洋的亞太經(jīng)濟(jì)合作伙伴體系，試圖推行對自己有利的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，全方位介入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程，以主導(dǎo)亞太地區(qū)未來政治、經(jīng)濟(jì)等格局的變化，削弱亞太國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。中國與亞太諸國要想擺脫這種束縛，就得依靠各自優(yōu)勢，深化合作，共同建立符合自身利益的發(fā)展戰(zhàn)略?！昂Ｉ辖z綢之路”國家戰(zhàn)略無疑是在中國和平崛起時(shí)代背景下中國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心目標(biāo)和基本內(nèi)容的亞太乃至世界新格局的建構(gòu)根基。

2．“中國威脅論”妖魔化中國和平崛起 自實(shí)行改革開放戰(zhàn)略以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，綜合國力空前提升，在國際上的影響力增強(qiáng)。于是，以日本、美國為首的部分國家認(rèn)為中國崛起會(huì)威脅到本國的利益，而有意拋出“中國威脅論”，試圖妖魔化中國，在輿論等方面遏制中國?！昂Ｉ辖z綢之路”戰(zhàn)略的提出，正是在釋放中國和平崛起的積極而善意的信號，消除世界上對中國的誤讀，打消別有用心國家對中國的輿論誹謗?！昂Ｉ辖z綢之路”本質(zhì)上是一條和平之路、合作共贏之路;帶動(dòng)“海上絲綢之路”沿線國家共同富裕，共享中國“和平崛起”所帶來的利益。

3．南海爭端惡化中國和平崛起的周邊環(huán)境 菲律賓等個(gè)別國家借口“南海問題”向中國發(fā)難，并有意挑撥南海周邊部分國家在領(lǐng)土主權(quán)、海洋資源開發(fā)、海運(yùn)航線開發(fā)和維護(hù)等方面向中國提出主張。建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，有助于推動(dòng)中國－東盟自貿(mào)區(qū)的加速發(fā)展，也有助于南海周邊諸國擱置爭議，共同開發(fā)，尋求歷史文化吸引力和認(rèn)同感。

(二)國內(nèi)背景

1．國內(nèi)過剩產(chǎn)能釋放需要新的突破口 歐美國家將產(chǎn)能利用率作為衡量產(chǎn)能利用情況的評判基準(zhǔn)，并認(rèn)為健康而且能夠創(chuàng)造利潤的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率在85%以上;而根據(jù)國際貨幣基金組織測算，中國所有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率在65%以下。事實(shí)如此，如今中國有許多行業(yè)都面臨產(chǎn)能過剩的困擾，在鋼鐵、水泥、光伏等9大領(lǐng)域更是突出。另外，中國以往的出口目標(biāo)國比較單一，歐洲、日本、美國等是中國商品出口的主要目標(biāo)國，然而這些國家的國內(nèi)市場已趨于飽和，增量空間較小。為解決中國當(dāng)前的國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題，有效的方式就是開拓新的出口市場。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，海上絲綢之路輻射沿線國家總?cè)丝谶_(dá)到30多億，市場潛力巨大，通過海上絲綢之路與沿線國家開拓新的出口市場，提高我國產(chǎn)能利用率，解決我國產(chǎn)能過剩問題，可見，海上絲綢之路是未來中國產(chǎn)能釋放的突破口。

2．巨額外匯儲備亟待利用出路 中國目前擁有4萬億美元外匯儲備。以美元作為外匯儲備風(fēng)險(xiǎn)低，但收益極差，并且不能用于民生、國內(nèi)建設(shè)等。隨著21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)方略的逐步展開，中國可以將過多的外匯儲備，用于對“海上絲綢之路”沿線國家提供經(jīng)濟(jì)援助，對沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)進(jìn)行投資。如此一來，既可以盤活我國超額的外匯儲備，又能為我國過剩的產(chǎn)能輸出找到新出路?！昂Ｉ辖z綢之路”沿線國家對此持積極態(tài)度，包括中國、印度等在內(nèi)的21個(gè)國家簽約成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，其中中國出資500億美元，持股50%。亞投行成立后，將致力于為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家提供融資扶持，也為“海上絲綢之路”新航路建設(shè)提供金融保障。

二、新“海上絲綢之路”建設(shè)內(nèi)洽了國際經(jīng)貿(mào)紐帶

通過以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和海上運(yùn)輸為依托的21世紀(jì)“海上絲綢之路”，將對中國開展與“海上絲綢之路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮重要的橋梁、紐帶作用。

(一)當(dāng)前中國與“海上絲綢之路”沿線諸國的經(jīng)貿(mào)格局

“海上絲綢之路”正是中國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上聯(lián)通沿線諸國的海上橋梁。歷代海上絲綢之路分三大航線:一是東洋航線，由中國沿海港至朝鮮、韓國和日本的航線;二是南洋航線，由中國沿海港至東南亞諸國的航線，是海上絲綢之路開辟最早的、也是最主要的航線;三是西洋航線，由中國沿海港至南亞、西亞和東非沿海及至美洲諸國的航線，開辟于大航海時(shí)代，現(xiàn)已成為亞太地區(qū)與美洲新大陸海洋交通的主要航線。

中國以往的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要是通過陸上進(jìn)行的;而現(xiàn)在，中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對外經(jīng)貿(mào)交流不再局限于沿海地區(qū)或者鄰近的海域，已經(jīng)涉及到世界上每個(gè)角落，涉及到每條海上的經(jīng)營道路，每個(gè)港口［9］。事實(shí)上，“海上絲綢之路”沿線各國在中國對外貿(mào)易中占有重要位置，同時(shí)沿線國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作也日益密切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國對西洋航線國家雙邊貿(mào)易額達(dá)到2 334．54億元，占中國對外總貿(mào)易額的6%，其中，中國與西洋航線上的中亞五國的貿(mào)易總額從1992年的4．6億美元到2012年的460億美元，增長了近100倍(詳見表1)。特別是，中國與南洋航線上的東盟各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，自中國－東盟貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)以來一直保持著增長態(tài)勢，2012年雙邊貿(mào)易額達(dá)到4 001．46億美元，占到中國對外總貿(mào)易額的10%。由此可見，在新的歷史時(shí)期，作為東西方經(jīng)貿(mào)紐帶的21世紀(jì)“海上絲綢之路”，其建設(shè)對于促進(jìn)區(qū)域合作、共贏發(fā)展等，將發(fā)揮巨大作用。

表1 2012年中國對“海上絲綢之路”沿線國家貿(mào)易總體情況 (單位:億美元)

(二)依托“海上絲綢之路”推動(dòng)中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級

東盟諸國既是我國陸上的近鄰、又是我國海上的近鄰。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，使中國和東盟乃至亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作掀開歷史新篇章，有力地推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展［10］。隨著“海上絲綢之路”沿線國家的互聯(lián)互通，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)將在合作形式和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)“版本升級”，自貿(mào)區(qū)內(nèi)流暢的經(jīng)貿(mào)關(guān)系必將給中國－東盟帶來多贏效應(yīng)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國第三大貿(mào)易伙伴。2012年中國－東盟雙邊貿(mào)易額突破4 000億美元，雙邊貿(mào)易額占到中國對外貿(mào)易總額的10．3%(詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)參見表2)。到2013年，中國－東盟雙向投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，相互累計(jì)投資超過1 000億美元。隨著“海上絲綢之路”戰(zhàn)略逐步展開，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)水平無疑將進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)到2020年中國－東盟雙向投資可達(dá)到1 500億美元，雙邊貿(mào)易額可達(dá)到1萬億美元，讓中國－東盟國家更多地從經(jīng)貿(mào)暢通中獲得“1+1＞2”的利益。

表2 中國與東盟各國2012全年經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù) (單位:億美元)

本文在此以中－泰為例。據(jù)泰國財(cái)政部報(bào)告，2012年泰國GDP3 655．64億美元;其全年進(jìn)出口額為4 771．1億美元，比2011年增加5．7%，其中出口總值累計(jì)2 295．2億美元，增長3．12%;進(jìn)口總值累計(jì)2 475．9億美元，增長10．82%，對外投資478．6億美元，利用外資77．72億美元。從投資領(lǐng)域看，中－泰雙邊投資規(guī)模不斷增加，2012年中國對泰國直接投資凈額4．79億美元，占泰國所有外資的6%，比2011年增加近一倍之多，已成為泰國重要的外資引進(jìn)國。同時(shí)，雙方企業(yè)的互相投資也呈持續(xù)上升趨勢，投資規(guī)模逐年增大，不僅雙方企業(yè)投資數(shù)量增加，并且越來越多的企業(yè)選擇在對方國家建廠，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。從兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面來看，中－泰雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷增大，中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國與泰國進(jìn)出口總額達(dá)697．03億美元，較2011年同期增長7．7%，占中國與東盟十國貿(mào)易總額的17．4%，是中國在東盟的第二大貿(mào)易伙伴。根據(jù)中泰2012年4月20日簽署“關(guān)于建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明，到2015年實(shí)現(xiàn)中－泰兩國的雙邊貿(mào)易額將達(dá)1 000億美元。

三、新“海上絲綢之路”建設(shè)成為強(qiáng)化中國－東盟合作關(guān)系的戰(zhàn)略支撐

隨著東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快速發(fā)展的軌道，具有代表性的泰國、馬來西亞、印尼和菲律賓被譽(yù)為“亞洲四小虎”。其重要的地緣位置、豐富的自然資源、6億多人口的新興市場引起世界的關(guān)注，甚至許多國家將其作為推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，通過各種手段全方位強(qiáng)化對東盟的戰(zhàn)略關(guān)注力度。對于中國而言，穩(wěn)固與南海周邊國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治、文化和社會(huì)各方面的合作，無疑具有更為重要的意義。而21世紀(jì)“海上絲綢之路”無疑成為強(qiáng)化中國－東盟戰(zhàn)略合作“命運(yùn)共同體”的重要支撐和抓手。

(一)東南亞地區(qū)成為世界大國戰(zhàn)略博弈焦點(diǎn)

東南亞地處全球東西與南北海上通道的節(jié)點(diǎn)，其地理區(qū)位優(yōu)勢突出，包括中國、東北亞至歐洲、地中海、非洲抑或大洋洲航線，均繞不過這一必經(jīng)航路和中轉(zhuǎn)樞紐［11］。相比于冷戰(zhàn)時(shí)期，后冷戰(zhàn)時(shí)期的東南亞地區(qū)戰(zhàn)略格局呈現(xiàn)出不同態(tài)勢。當(dāng)前而言，東盟加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)進(jìn)程，中國、美國、日本、印度、俄羅斯等多個(gè)大國則以不同方式加強(qiáng)在這一地區(qū)的存在與影響，從而形成了一個(gè)形式上以東盟為主體，各大國展開博弈的復(fù)雜的戰(zhàn)略格局［12］。顯然，擁有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢使得東南亞成為世界諸大國的“必爭之地”。

首先，美國的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移 “9·11”發(fā)生之前，美國對東南亞的態(tài)度一直是不管不問;20世紀(jì)90年代，美國對馬來西亞前總理馬哈蒂爾提出關(guān)于建立東亞經(jīng)濟(jì)論壇的倡議表示公開反對，認(rèn)為會(huì)損害美國的利益，挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)。奧巴馬執(zhí)政以來，美國政府對東南亞的態(tài)度發(fā)生180度轉(zhuǎn)變，高調(diào)宣布“重返亞太”戰(zhàn)略;并在2010年把“重返亞太”策略修正為對亞太的“戰(zhàn)略再平衡”。近年來，美國采取政治、軍事等多種方式不斷宣示和強(qiáng)化其亞太屬性。例如，積極參加?xùn)|盟峰會(huì)，強(qiáng)化與傳統(tǒng)盟友的安全合作，積極介入東亞合作機(jī)制，拉攏區(qū)域內(nèi)國家，參加并試圖主導(dǎo)TPP，不斷地介入到地區(qū)熱點(diǎn)議題和所謂的“南海爭端”之中。這一系列舉措充分昭示美國對于亞太地區(qū)的高度關(guān)注。

其次，俄羅斯與東盟的積極合作 俄羅斯在亞洲外交政策的優(yōu)先考慮之一就是深化與東盟的合作。俄羅斯1994年加入東盟地區(qū)論壇，1996年正式成為東盟的對話伙伴國，2004年加入《東南亞友好合作條約》。2010年，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在其國情咨文中明確表示:俄羅斯在亞太地區(qū)擁有重大的戰(zhàn)略利益，發(fā)展與亞太國家的關(guān)系，與亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化是俄羅斯最為迫切的任務(wù)之一?？v觀近年來俄羅斯的亞太戰(zhàn)略及東南亞政策，可以很明顯地發(fā)現(xiàn)，亞太及東南亞地區(qū)在俄羅斯的整體戰(zhàn)略棋盤上正在扮演著越來越重要的角色。

再次，印度在亞太區(qū)域日趨活躍 近些年來，印度打著所謂“印度崛起”的旗號，逐漸增加在亞太區(qū)域的活動(dòng)參與。1992年印度首次提出“向東看”戰(zhàn)略，并正式成為東盟的對話國，1995年升級為全面對話伙伴關(guān)系;2012年，印度與東盟10國將合作關(guān)系升級為“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。印度總理曼莫漢·辛格表示:印度與東盟國家建立連接網(wǎng)絡(luò)，可激發(fā)地區(qū)的巨大經(jīng)濟(jì)潛能。印度一直試圖強(qiáng)化對于東盟乃至整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治影響。

此外，日本從未放松對東南亞的戰(zhàn)略關(guān)注 長期以來，東南亞就是日本主要的援助對象;二戰(zhàn)后不久，日本提出“亞洲馬歇爾計(jì)劃”，主張通過援助拉攏東南亞各國。1966年，日本戰(zhàn)后主持召開的“東南亞開發(fā)部長級會(huì)議”，會(huì)上日本提出將每年拿出GDP的1%援助東南亞。20世紀(jì)七八十年代，日本提出“雁陣效應(yīng)”理論，以此為依據(jù)，將本國的落后產(chǎn)能逐級向東南亞國家轉(zhuǎn)移。近幾年，出于政治和經(jīng)濟(jì)等層面的考慮，日本領(lǐng)導(dǎo)人密集訪問東盟國家政治層面，與美國“重返亞洲”戰(zhàn)略保持一致。經(jīng)濟(jì)層面，東南亞作為世界經(jīng)濟(jì)中最有活力的地區(qū)之一，對拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長的重要性不言而喻。2013年日本與東盟締結(jié)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(EPA)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。從20世紀(jì)90年代起，日本對東南亞的戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向政治和安全問題，主要圍繞著東盟地區(qū)論壇和安保對話機(jī)制，核心則是與逐步強(qiáng)大起來的中國爭奪東南亞話語權(quán)。

(二)21世紀(jì)“海上絲綢之路”成為中國強(qiáng)化與東盟諸國戰(zhàn)略關(guān)系的支撐

2013年是中國－東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年。十年前，中國在諸域外大國中率先加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，不僅開啟了雙方關(guān)系的新階段，也由此邁出了胡錦濤時(shí)代“外交十年”的有力步伐。隨著新領(lǐng)導(dǎo)層的就位，中國已跨入又一個(gè)“外交十年”的門檻。伴隨著中國－東盟自貿(mào)區(qū)“黃金十年”向“鉆石十年”進(jìn)發(fā)的目標(biāo)，21世紀(jì)“海上絲綢之路”將扮演在中國與東盟之間探索建立新型戰(zhàn)略關(guān)系的關(guān)鍵階梯和重要抓手，對于中國－東盟在未來十年里的戰(zhàn)略關(guān)系走向具有極重要的影響。

站在中國的角度 改革開放30多年來，中國取得了巨大的成就，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平日益提高，但是這些取得的成果仍需深化，中國以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力大部分都是通過陸路實(shí)現(xiàn)的，而在今天，對海洋經(jīng)濟(jì)潛力的發(fā)掘及海洋在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中所擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵角色已成共識。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力正從陸上向海洋轉(zhuǎn)變。海上絲綢之路正是搭載中國全方位對外開放的載體，是經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向海洋的云梯，加強(qiáng)海上深層次潛力發(fā)掘，壯大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)，不僅能進(jìn)一步擴(kuò)大中國對東盟的投資范圍、獲得更多商機(jī)，更能在加強(qiáng)與東盟國家關(guān)系的基礎(chǔ)上，建設(shè)“一個(gè)更加緊密的中國－東盟命運(yùn)共同體”，使周邊國家對我們更友善、更認(rèn)同、更支持，從而消除東盟國家對中國的誤解及戒備，拉近與鄰國之間的關(guān)系，傳播和平崛起的理念，隔空回?fù)魢H上別有用心國家居心叵測散布的“中國威脅論”論調(diào)。

站在東盟的角度 只要符合東盟諸國的經(jīng)濟(jì)利益，東盟國家就沒有理由不積極參與。通過21世紀(jì)“海上絲綢之路”與中國更緊密地聯(lián)系在一起，泛亞鐵路、南寧－新加坡經(jīng)濟(jì)走廊、中國－馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一批跨國、跨境經(jīng)濟(jì)園區(qū)正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的核心與落腳點(diǎn)是在東南亞區(qū)域，普遍惠及東盟國家，促使東盟國家能夠更好地搭上中國發(fā)展的便車，帶動(dòng)本國各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國與東盟之間至少可以在以下層面開展深層次的戰(zhàn)略合作。

首先，在政治合作層面 積極推進(jìn)商簽《中國－東盟國家睦鄰友好合作條約》;盡快簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書;啟動(dòng)制訂《中國－東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》第3份行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020)等，將中國－東盟關(guān)系建立在更加穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)上。

其次，在經(jīng)濟(jì)合作層面 借力21世紀(jì)“海上絲綢之路”平臺，共同打造中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級版”;共建21世紀(jì)海上絲綢之路;成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行;加強(qiáng)中國與湄公河流域國家對話合作;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱國家提供經(jīng)濟(jì)援助及政策扶持，縮小東盟發(fā)展差距。

此外，在海上安全合作層面 以海洋經(jīng)濟(jì)、海上聯(lián)通、海洋環(huán)境、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上安全、海洋人文等為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，探索、推進(jìn)中國－東盟成員國之間的安全合作;加強(qiáng)南海沿海國對話合作，探討創(chuàng)新的合作機(jī)制與模式，通過對話協(xié)商共同維護(hù)海上安全。

四、海南融入21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)之中的幾點(diǎn)建議

海南雖是陸地小省，卻是一個(gè)海洋大省，其所管轄的南海諸島及附屬海域是海上絲綢之路的重要航道和交通要沖［13］。海南省地處中國最南端，內(nèi)靠粵港澳深華南經(jīng)濟(jì)圈，外臨東南亞地區(qū)，處于中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心位置。作為“海上絲綢之路”的重要一站，海南省本應(yīng)該在國際貿(mào)易中發(fā)揮重要作用。但一直以來，無論是運(yùn)輸自中國出口的紡織品，還是轉(zhuǎn)口來自日韓的汽車電子產(chǎn)品，浩浩蕩蕩的遠(yuǎn)洋船隊(duì)進(jìn)入南海前的最后一站，要么靠岸廣州，要么駐泊香港，極少選擇停泊在環(huán)海南島的港口。究其原因，廣州開埠時(shí)間悠久，富有盛名，船舶?？科溟g，可獲得大量物質(zhì)補(bǔ)給;而香港擁有極為優(yōu)良深水港且較先進(jìn)的碼頭設(shè)備，并因其在歷史上“海上絲路”的重要地理位置，而逐漸演變成為當(dāng)前遠(yuǎn)東地區(qū)國際貿(mào)易的重要轉(zhuǎn)口口岸。于是，盡管海南島扼守著“海上絲路”的交通要道，卻長期處于被忽視和邊緣化的尷尬窘境。

作為中國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南完全可以以更為開放、包容的姿態(tài)，積極發(fā)展同“海上絲綢之路”沿線國家的友好關(guān)系，參與國際交流與合作。正所謂“時(shí)來天地皆同力”。國家層面重啟21世紀(jì)新“海上絲路”的韜略國策，不僅給海南帶來難得的發(fā)展契機(jī)，更為海南經(jīng)濟(jì)騰飛提供了戰(zhàn)略支點(diǎn);十八屆三中全會(huì)所提出的“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”，更是進(jìn)一步指明了未來努力的方向。布局于全島的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)升騰，綢繆于中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的先行試驗(yàn)田，海南當(dāng)前大有可為。

(一)主動(dòng)嵌入“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)格局

“海上絲綢之路”是通過海洋與各國建立互聯(lián)互通的支點(diǎn)。海南省可憑借地處南疆海域、臨近東南亞諸國的特殊地理位置，在中國－東盟貿(mào)易自由區(qū)的構(gòu)建中發(fā)揮積極作用。轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展若干涉海產(chǎn)業(yè)，依托“依海興瓊”規(guī)劃，充分發(fā)揮自身臨海優(yōu)勢，將海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)等打造成為海南四大支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)建洋浦臨港工業(yè)區(qū)，以此為依托試點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū);如果條件成熟，亦可推動(dòng)全省成為自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)，探索如何深化“博鰲論壇”對海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用，推動(dòng)海南島不斷嵌入中國面向東南亞國家的對外貿(mào)易鏈條，并逐漸成為中國－東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要紐帶。總之，海南省應(yīng)該做足“海洋文章”，通過大力發(fā)展涉海產(chǎn)業(yè)、建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，主動(dòng)嵌入到“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)格局當(dāng)中。

(二)著力打造“海上絲綢之路”驛站

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全球貿(mào)易的1/3、我國貿(mào)易的3/4都要從南海經(jīng)過，而海南自古以來在南海海上絲綢之路中扮演著中轉(zhuǎn)樞紐的作用，為航運(yùn)的正常運(yùn)輸提供補(bǔ)給。海南應(yīng)該主動(dòng)嵌入“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)格局，環(huán)島建設(shè)若干喂給港、補(bǔ)給站甚至樞紐港。一方面，在全島新建或者擴(kuò)建港口碼頭，提高主要港口的貨運(yùn)吞吐能力，拓展海上運(yùn)輸線路，并逐漸完善現(xiàn)代化的海運(yùn)物流體系。另一方面，可依托主要貨運(yùn)港口，有選擇、有重點(diǎn)地布局和建設(shè)若干臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展優(yōu)勢，夯實(shí)海南省的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。在此過程中，海南省應(yīng)當(dāng)借助各市優(yōu)勢，例如文昌的鄉(xiāng)情基地、博鰲的文化基地、三亞的服務(wù)基地、洋浦的油氣加工與出口基地、三沙的中繼站和海上服務(wù)基地等。依托新建、擴(kuò)建的港口和碼頭資源，發(fā)展船舶修理與制造業(yè)，讓海南島成為名副其實(shí)的“海上絲路”驛站。

(三)建設(shè)成為文化交流窗口

在文化領(lǐng)域，海南應(yīng)傳承復(fù)興古海上絲綢之路的開拓精神與和平友好、平等互惠的外交原則，弘揚(yáng)和繼承古絲路的歷史文化價(jià)值，通過歷史遺跡和學(xué)術(shù)活動(dòng)、慶祝紀(jì)念活動(dòng)可以開發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)海南品牌的宣傳力度，塑造海南海洋島嶼文化，同時(shí)，海南省可以借力挖掘“海上絲綢之路”歷史遺跡，落實(shí)“旅游立省”和“文化強(qiáng)省”方略。經(jīng)權(quán)威考古考證，西沙、中沙、南沙群島島礁及附近海域是古代“海上絲路”的必經(jīng)之路，水下文物遺存豐富。海南可考慮在“海上絲路”沿途島礁周邊劃定省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，并跟緊水下考古工作進(jìn)展，及時(shí)擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的覆蓋范圍。進(jìn)一步，舉全省之力做好國際輿論宣傳工作，將古代“海上絲綢之路”以“人類海洋開發(fā)的典范”為主題，申請列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。以申遺為抓手，挖掘海南島嶼文化與海洋文化的歷史傳承和深刻內(nèi)涵，提高海南省的文化競爭力。依托古代“海上絲路”申遺，做足“海洋旅游文章”，策劃“重走海上絲路”主題系列旅游活動(dòng)。近途可開發(fā)以西沙、南沙諸島為旅游地的精品短線旅游，遠(yuǎn)線可拓展輻射東南亞各國的豪華郵輪度假游。無疑，“海上絲路”申遺及后續(xù)開發(fā)工作，將極大助力于海南“旅游立省”、“文化強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略。另外，以自身區(qū)位優(yōu)勢在海南搭建國際文化交流平臺，著力將海南省打造成為“海上絲綢之路”面向世界的國際文化交流窗口。

(四)維持在南海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)存在和文化存在

海南國際旅游島建設(shè)作為國家海洋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，與21世紀(jì)共建海上絲綢之路有相當(dāng)大的交集［14］。海南應(yīng)本著國家“藍(lán)色戰(zhàn)略”大局出發(fā)，將國際旅游島戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略等融入到“海上絲綢之路”戰(zhàn)略中。通過“海上絲綢之路”的建設(shè)，主動(dòng)嵌入國家“中國－東盟合作”戰(zhàn)略、南海戰(zhàn)略。通過科學(xué)規(guī)劃、機(jī)制創(chuàng)新等，提升戰(zhàn)略優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)海南高效、高速、高成就的發(fā)展;并以各種方式盡力擴(kuò)展中國在南海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)存在和文化存在，以和平方式確權(quán)南海爭議海域及相關(guān)島礁的歸屬，服務(wù)于中國經(jīng)略南海周邊、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起的宏大戰(zhàn)略。

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