最嚴控煙令執(zhí)行仍是關注焦點

6月1日，被稱為“史上最嚴”控煙令的《北京市控制吸煙條例》正式開始實施。今后北京市所有“帶頂、帶蓋”的公共場所、工作場所和公共交通工具一律禁煙，違反禁令的個人最高將罰款200元，違規(guī)設立吸煙區(qū)的單位和機構最高可罰款3萬元。

此次控煙條例的主要焦點便是史無前例地嚴格限制室內(nèi)吸煙，像電梯、走廊、樓梯間、衛(wèi)生間等也在禁煙之列。這就意味著除了家以外的室內(nèi)環(huán)境幾乎沒有可以吸煙的地方。因此，控煙令無論是對煙民、還是對禁煙的執(zhí)法工作者來說都是一個巨大的挑戰(zhàn)。

調(diào)查顯示，當前北京市成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬，深受二手煙毒害的有1000多萬人。全國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。為此，國務院法制辦2014年11月公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，可謂中國控煙工作的巨大進步，也是中國控煙迎來“最好時代”的重要標志。

我國早在1979年就開始頒布各種禁煙令，在30多年的公共場所禁煙歷史中，公共場所的禁煙范圍逐步擴大，一些特殊公共場所的禁煙要求也逐漸細化。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，我國近一半的城市出臺了公共場所禁煙的地方法規(guī)，然而執(zhí)行效果卻都不盡如人意。

公共場所能否有效禁煙，立法、執(zhí)法、守法一個環(huán)節(jié)也不能少。無煙立法本是公共場所禁煙的一記“重拳”，但過去由于立法與執(zhí)法上的雙重缺陷，結(jié)果往往變成“空拳”：在立法上，法律規(guī)定剛性不足，原則性與宣傳性內(nèi)容較多，實際可操作性不足；在執(zhí)法上，執(zhí)法主體不明確，無法有效執(zhí)行，執(zhí)法手段太軟，最后的結(jié)果就是“十幾個部門掐不滅一支煙”。

在執(zhí)法監(jiān)督上，許多國家的成功經(jīng)驗值得我們借鑒，比如愛爾蘭明確規(guī)定了禁煙法令的執(zhí)法部門是環(huán)境衛(wèi)生部和健康及安全局，這使得兩部門能排除一切干擾，順利進行執(zhí)法工作；在意大利，禁煙的執(zhí)法主要依靠警察，因此能隨時發(fā)現(xiàn)在公共場所吸煙者并對其進行處罰，這樣提高了禁煙法規(guī)的威懾力，并且保障了該法規(guī)的順利實施。

北京此次控煙，實行“政府管理、單位負責、個人守法、社會監(jiān)督”的原則。其中“單位負責”有望成為一大利器，從監(jiān)督流動的煙民改為監(jiān)督固定的單位，強化法人的主體責任地位，控煙不力的單位將被懲戒。另一方面，控煙不能光靠傳統(tǒng)“盯”“管”“跟”。條例提出，管理者可以利用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術手段，加強對禁煙場所的管理。

《北京市控制吸煙條例》的出臺，在某種程度上是為全國性無煙法規(guī)實施探路。希望這次北京控煙能突破現(xiàn)實尷尬，從而加快我國控煙的整體步伐。