中原油田油氣井（站）工礦廢棄地利用研究

◎李建軍 葛小冬 王瑋

為落實(shí)土地節(jié)約集約利用政策，促進(jìn)中原油田油氣井（站）工礦廢棄地再利用，2014年4月，濮陽(yáng)市國(guó)土資源局成立了專題調(diào)研小組，通過(guò)查閱資料、走訪座談和實(shí)地查看等方式對(duì)中原油田無(wú)效油氣井（站）工礦廢棄地再利用問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究,提出了開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)、依法收回、納入復(fù)墾規(guī)劃和申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等政策建議。

一、井（站）工礦廢棄地現(xiàn)狀

1975年9月7日，位于濮陽(yáng)縣文留鎮(zhèn)境內(nèi)的濮參1 井在鉆探過(guò)程中噴出工業(yè)油流，從此拉開(kāi)了中原油田勘探開(kāi)發(fā)會(huì)戰(zhàn)的序幕。1979年7月1日，中原油區(qū)的第一個(gè)油田——文中油田投入生產(chǎn)，當(dāng)年生產(chǎn)原油23萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，中原油田已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)具有油氣勘探開(kāi)發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、石油天然氣化工等綜合優(yōu)勢(shì)的國(guó)有特大型企業(yè)，成為中國(guó)東部地區(qū)重要的石油天然氣生產(chǎn)基地。經(jīng)初步調(diào)查，中原油田使用濮陽(yáng)市轄區(qū)土地面積5270公頃（79050畝），其中工業(yè)用地3277公頃（49155畝），分布在華龍區(qū)、濮陽(yáng)縣、范縣、清豐縣、開(kāi)發(fā)區(qū)。

中原油田工業(yè)用地中，相當(dāng)比例的是油氣井（站）用地。隨著中原油田30多年的開(kāi)采，可采油氣量逐漸減少，資源枯竭，部分油氣井（站）已關(guān)停，形成工礦廢棄地。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在濮陽(yáng)市轄區(qū)域內(nèi),無(wú)效油氣井（站）工礦廢棄地呈點(diǎn)狀分布于濮陽(yáng)縣、范縣和清豐縣農(nóng)田間，共有536宗188.3公頃（2824.5畝），屬于國(guó)有工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地中的采礦用地。土地取得方式分為劃撥和授權(quán)經(jīng)營(yíng)，其中授權(quán)經(jīng)營(yíng)類477宗168.2公頃（2523畝），劃撥類59宗20.1公頃（301.5畝）。（具體分布見(jiàn)表1、表2）

二、存在的問(wèn)題

土地資源浪費(fèi)。中原油田現(xiàn)有188.3公頃油氣井（站）工礦用地，由于生產(chǎn)設(shè)施報(bào)廢，造成這部分油氣井（站）長(zhǎng)期處于閑置廢棄狀態(tài)，且呈點(diǎn)狀散布在農(nóng)田之間，企業(yè)無(wú)法有效利用，致使這部分土地資源閑置浪費(fèi)。在土地資源緊缺的情況下，將這部分閑置廢棄土地盡快利用起來(lái)，發(fā)揮效益很有必要。

部分工礦廢棄地存在不同程度的污染，復(fù)墾治理無(wú)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。由于油氣井在開(kāi)采過(guò)程中出現(xiàn)井噴、采油污水、鉆井場(chǎng)廢棄物、落地原油等情況，對(duì)土壤、地下水和生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的污染，深埋地下含有危害化學(xué)或者持久性污染物的泥漿坑污染最為嚴(yán)重。而對(duì)這些嚴(yán)重污染的無(wú)效油氣井（站）工礦廢棄地復(fù)墾，治理到什么程度算合格，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

納入建設(shè)用地增減掛鉤無(wú)政策依據(jù)。近年，濮陽(yáng)市計(jì)劃將這部分工礦廢棄地復(fù)墾成耕地，置換出建設(shè)用地指標(biāo)，用于緩解新增建設(shè)用地指標(biāo)壓力，但目前國(guó)家出臺(tái)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地增減掛鉤沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏政策依據(jù)。

三、措施建議

根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地復(fù)墾條例》和《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕45號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，為落實(shí)油地共贏政策，促進(jìn)土地綜合利用，提出如下意見(jiàn)建議。

繼續(xù)做好基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步詳細(xì)核實(shí)中原油田無(wú)效油氣井（站）工礦廢棄地的宗數(shù)、面積、位置、現(xiàn)狀和權(quán)屬來(lái)源依據(jù)等情況，可按“已復(fù)墾”“在荒廢”“被占用”進(jìn)行前期分類。

開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按照屬地管理原則，在收回和復(fù)墾前，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門組織開(kāi)展對(duì)部分受污染的油氣井（站）工礦廢棄地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從環(huán)境保護(hù)的角度確認(rèn)是否符合收回和復(fù)墾條件。同時(shí)，報(bào)經(jīng)有資質(zhì)單位鑒定確認(rèn)該油氣井（站）是否符合廢棄要求，鑒定是否存在土壤污染情況，并出具相關(guān)證明。

啟動(dòng)收回程序。按照依法行政的要求，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門依法按程序收回中原油田無(wú)效油氣井（站）工礦廢棄地國(guó)有土地使用權(quán)。具體可分三種情況：一是對(duì)經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)適合耕種的、無(wú)土壤污染的、可以復(fù)墾的油氣井（站）工礦廢棄地，由政府收回統(tǒng)一組織復(fù)墾，能夠復(fù)墾為耕地的優(yōu)先復(fù)墾為耕地，通過(guò)發(fā)包等方式就近確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶使用，確保有效利用。二是對(duì)經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)不適合耕種的、無(wú)土壤污染的油氣井（站）工礦廢棄地，由政府收回統(tǒng)一安排他用。三是對(duì)經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)鑒定存在土壤污染的油氣井（站）工礦廢棄地，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，應(yīng)先由中原油田履行污染治理的義務(wù)，對(duì)已經(jīng)污染的土壤，由相關(guān)具有資質(zhì)的單位進(jìn)行土壤修復(fù)，未經(jīng)修復(fù)的土壤不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)與使用，對(duì)治理后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的油氣井（站）工礦廢棄地，由政府收回統(tǒng)一安排他用。同時(shí)，市、縣國(guó)土資源主管部門可申請(qǐng)上級(jí)核撥專項(xiàng)治理資金，組織開(kāi)展土壤污染治理試點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。

表1 濮陽(yáng)市境內(nèi)無(wú)效油氣井（站）土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)類統(tǒng)計(jì)匯總表

表2 濮陽(yáng)市境內(nèi)無(wú)效油氣井（站）土地劃撥類統(tǒng)計(jì)匯總表

納入復(fù)墾規(guī)劃。將符合廢棄要求的無(wú)效油氣井（站）工礦廢棄地利用工作作為一個(gè)專題納入即將編制的《濮陽(yáng)市工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃》，按照“總量控制、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的原則，通過(guò)規(guī)劃控制作用，達(dá)到對(duì)工礦廢棄地進(jìn)行治理及掛鉤指標(biāo)的利用，逐步盤活存量建設(shè)用地，提高土地綜合利用效率，拓展濮陽(yáng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的空間。

申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。在完成《濮陽(yáng)市工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)上，積極向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)國(guó)有工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，探索開(kāi)展國(guó)有工礦廢棄地復(fù)墾與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先支持中原油田發(fā)展。