蘭培新

（作者：中共白山市委政策研究室主任）

我省東部地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是以煤炭、森工、礦產(chǎn)、鋼鐵為主的資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)單一、高耗低效是其主要特征。提升東部地區(qū)資源型經(jīng)濟的質(zhì)量，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色經(jīng)濟體系。

一、我省東部地區(qū)基本狀況

我省東部地區(qū)位于長白山核心區(qū)域，涵蓋通化市、白山市、延邊州3個市州和吉林市轄區(qū)內(nèi)的樺甸市、磐石市、蛟河市3個縣級市，即“3+3”，幅員面積92702平方公里，人口707.6萬，GDP為3336.2億元，分別占全省的49.5%、25.7%和25.7%，邊境線長1452公里。我省東部地區(qū)屬于資源富集區(qū)，素有“立體資源寶庫”之稱，主要有森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源、經(jīng)濟動植物資源“五大特色資源”。經(jīng)濟類型屬于山地資源型經(jīng)濟，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有煤炭、鋼鐵、木材加工、黑色金屬礦采選、非金屬礦物制品以及旅游、醫(yī)藥、食品等。2003年國家實施振興東北戰(zhàn)略以來，東部地區(qū)搶抓國家政策機遇，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，延邊州享受國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策，通化醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（通化醫(yī)藥高新區(qū)）升級成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，白山被國家列為綜合資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。

二、存在的主要問題

我省東部地區(qū)存在的共性問題是：經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；資源保障不足、綜合利用水平低；環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)功能退化；體制機制滯后、發(fā)展活力不足；民生問題突出、社會矛盾凸顯等，可以概括為“七個突出”：一是經(jīng)濟質(zhì)量的低效性突出。我省東部地區(qū)因?qū)Y源的過度依賴，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟總量小，質(zhì)量效益不高，GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方級收入分別占全省的25.7%、25.9%和20.3%。GDP對地方級財政收入的貢獻率低，通化、白山低于全省平均水平，延邊與全省平均水平基本持平。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡性突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。通化、白山、延邊規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的比重分別為43%、56.3%和47.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為36.4%、31.8%和40%，均低于46%的全國平均水平。三是生態(tài)保護的重要性突出。東部地區(qū)承擔(dān)著恢復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境、涵養(yǎng)水源、保障國家生態(tài)安全的重大責(zé)任。東部城市地方財政債務(wù)負擔(dān)沉重，已進入償還債務(wù)的高峰期，地方政府肩負的環(huán)境保護和礦山治理的壓力巨大。四是民生改善的艱巨性突出。林礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、居民收入水平低、人均居住條件差，民生工程艱巨，歷史包袱仍然沉重。林礦區(qū)職工“半城鎮(zhèn)化”問題突出，導(dǎo)致林礦區(qū)居民收入“被人均”，實際林礦區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均收入遠遠低于東部平均水平。五是邊境城鎮(zhèn)的薄弱性突出。東部邊境城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)能力薄弱，城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入低于全省平均水平，交通瓶頸是“強基富民固邊”的最大障礙。10個邊境縣（市、區(qū)）的人口、GDP和財政收入僅占全省的7.8%、6.8%和4.9%。六是對外開放的制約性突出。邊境互市貿(mào)易區(qū)進展緩慢，嚴(yán)重制約了邊境地區(qū)的開發(fā)開放；口岸基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、通關(guān)效能低已成為東部沿邊開放開發(fā)的重要“瓶頸”；政治體制和政治因素導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢的難度加大。七是民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙性突出。通化、白山、延邊民營經(jīng)濟占各自GDP的比重分別為53%、52%和50.7%，與全省50.9%的比重基本持平，低于60%的全國平均水平。民營經(jīng)濟發(fā)展普遍面臨著融資難、審批難、用工難、投資難、創(chuàng)新難的“五難”問題，其中融資難最為突出。

三、加快我省東部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

我省東部地區(qū)當(dāng)前遇到的困難和問題歸根到底是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。東部地區(qū)振興的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心在轉(zhuǎn)型，優(yōu)勢在生態(tài)。加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、破解東部發(fā)展困境的必然選擇。

加快推進東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)。按照十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和省委提出的發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”的要求，堅持保護自然，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色，開放合作，搶抓新一輪東北老工業(yè)基地振興機遇，實施綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，創(chuàng)新綠色轉(zhuǎn)型模式，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，把東部地區(qū)培育成為東北亞重要的旅游目的地、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、世界人參集散地和世界礦泉水基地，建成國家級高新技術(shù)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快推動?xùn)|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)，力爭將其上升為國家戰(zhàn)略，建成國家級綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

積極探索東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。實施長白山開發(fā)開放戰(zhàn)略，積極培育長白山特色資源產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色鮮明、創(chuàng)新資源集聚、比較優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、打造綠色發(fā)展平臺、構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障、創(chuàng)新綠色轉(zhuǎn)型機制，創(chuàng)造獨具特色的綠色品牌核心競爭力，最大限度地放大東部生態(tài)價值和品牌效應(yīng)，打好、打響、打贏長白山綠色品牌。加快實施“三大戰(zhàn)略模式”——長白山生態(tài)旅游戰(zhàn)略模式、礦產(chǎn)新材料資源開發(fā)戰(zhàn)略模式、長白山生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略模式，逐步實現(xiàn)由單一的資源型經(jīng)濟向多元綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，走出一條具有地方特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路，打造我省新的經(jīng)濟增長極。

著力構(gòu)建東部綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

立足生態(tài)資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，突出生態(tài)優(yōu)勢和資源特色，打造以生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、礦泉水、人參、特色產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)體系，把旅游業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)培育成東部地區(qū)乃至全省新的支柱產(chǎn)業(yè)。具體而言，即加快發(fā)展“八大綠色產(chǎn)業(yè)”，積極打造“八大特色基地”。

1.加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。全力組織實施我省《關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見》，圍繞構(gòu)建“一圈五區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)格局，促進旅游業(yè)與科技、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、軍事等新興和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。編制《吉林省東部旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，立足資源稟賦，突出地域特色，深化區(qū)域合作，加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升接待能力，重點培育以“大長白山區(qū)域”為主體的七大旅游產(chǎn)品體系，推動旅游業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，把東部地區(qū)建成東北亞重要的旅游集散地、長白山國際區(qū)域休閑度假旅游城市群、中國長白山醫(yī)療旅游示范區(qū)。

2.重點發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。立足長白山生物資源優(yōu)勢，發(fā)揮國家級醫(yī)藥高新區(qū)的輻射帶動作用，搶占生物醫(yī)藥未來發(fā)展制高點，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托生物制藥、現(xiàn)代中藥特色產(chǎn)業(yè)基地，加快建立醫(yī)藥領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)院士工作站，推動產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。積極構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)化與信息化融合，建設(shè)第三方醫(yī)藥電子商務(wù)平臺，配套醫(yī)藥物流園和大數(shù)據(jù)綜合健康服務(wù)平臺，把東部地區(qū)建成國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

3.著力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。堅持有所為有所不為、有所先為有所后為，加快推進東部地區(qū)整裝勘查，實現(xiàn)找礦重大突破。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶占新材料發(fā)展先機，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)特色園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育大型企業(yè)集團，推動硅藻土、金屬鎂等資源型產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)集群發(fā)展，把硅藻土和金屬鎂等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成千億級產(chǎn)業(yè)集群，把東部地區(qū)建成高新技術(shù)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國礦產(chǎn)冶金新材料基地、國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

4.大力發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)。搶抓人參產(chǎn)業(yè)被列入國家50個重點培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的有利契機，實施人參產(chǎn)業(yè)振興工程，堅持種植規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、產(chǎn)業(yè)集約化，壯龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、增效益，加快把人參產(chǎn)業(yè)打造成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施人參質(zhì)量提升計劃，加強人參質(zhì)量安全和市場監(jiān)管體系建設(shè)，推進人參精深加工，促進人參產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。建立集科研、檢測、中試于一體的人參產(chǎn)業(yè)研發(fā)高端平臺。把東部地區(qū)建成集生產(chǎn)、貿(mào)易、文化等為一體的世界人參集散地和世界級人參交易平臺。

5.保護發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)。長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)是我省具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)之一。充分發(fā)揮世界三大礦泉水源富集地的金牌優(yōu)勢，堅持開發(fā)與保護并重，重點布局以礦泉水為代表的長白山特色食品領(lǐng)域的重大項目，加快恒大集團、正大集團、生命保險等一批千萬噸級礦泉水項目建設(shè)，努力打造千萬噸產(chǎn)量和千億級產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群，把東部地區(qū)建成世界最大的礦泉水產(chǎn)業(yè)基地。

6.培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)山清水秀、空氣清新、景色怡人，森林覆蓋率達80%以上，是天然氧吧、宜居佳地、養(yǎng)生天堂。長白山的藥材資源豐富，北藥資源占全國70%。高品質(zhì)的藥材、食材、礦泉水、溫泉等都符合養(yǎng)生健康標(biāo)準(zhǔn)。順應(yīng)老齡化社會養(yǎng)老需求，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，強化與高端醫(yī)療機構(gòu)、保健行業(yè)、傳統(tǒng)中醫(yī)等的全方位合作，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，把東部建成中國高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚地。

7.突出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。長白山文化源遠流長，是中華民族多元文化的重要組成部分。依托長白山獨特的區(qū)域特色、生態(tài)旅游資源及其歷史文化、民俗文化、傳說文化、祭祀文化、抗聯(lián)文化、紅色文化等特色文化資源，培育各類特色文化市場主體，打造特色文化品牌，積極構(gòu)建長白山特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（基地）、旅游主題公園、文化遺址公園、文化商業(yè)街區(qū)、文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、文化博物館群落、朝鮮族和滿族民俗風(fēng)情園等，建立特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的東部特色文化產(chǎn)業(yè)帶，建成中國長白山區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

8.開放發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮口岸通道和出口加工區(qū)優(yōu)勢，加快沿邊開放步伐，主動融入國家“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，以服務(wù)東北地區(qū)為目標(biāo)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流園區(qū)為重點，以琿春國際合作示范區(qū)和延吉、長白沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)為依托，以建設(shè)現(xiàn)代化的物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建大進大出的國際化物流體系，加快物流信息化步伐，形成以國際大通道為軸線、沿邊口岸和區(qū)域性交通樞紐為節(jié)點、國際國內(nèi)雙向流動的區(qū)域性現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和東北亞商貿(mào)物流基地。加快引進一批物流企業(yè)和項目入駐園區(qū)，建設(shè)大型國際物流園區(qū)，把東部建成面向東北地區(qū)和面向日、韓、俄、北美的國際物流集散地。

全力推動?xùn)|部區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。著力構(gòu)建“四個一體化”：一是區(qū)域合作一體化。建立東部區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制、“3+1”（通化、白山、延邊+長白山管委會）行政首腦聯(lián)席會議制度，共同推進東部地區(qū)在交通、能源、旅游、產(chǎn)業(yè)等方面的多領(lǐng)域合作。二是對外開放一體化。加快重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，推動?xùn)|部地區(qū)的“四個主動融入”，即主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略；主動融入“長吉圖”戰(zhàn)略；主動融入白—通—丹東北東部經(jīng)濟帶；主動融入“三區(qū)”聯(lián)動、“兩港”并舉的開放格局。三是區(qū)域政策一體化。編制《吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》和《吉林省東部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展實施意見》，對東部地區(qū)資源、項目、投資、稅收、用地、金融、交通、城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護、民生保障、邊境安全等方面的一體化給予政策支持。四是考核指標(biāo)一體化。建立東部綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計、跟蹤、評價和考核機制，充分體現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型績效考核評價體系導(dǎo)向作用，為制定綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)政策和政府宏觀調(diào)控提供有效支持。積極推進東部國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

加快東部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的體系建設(shè)。積極推進與東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)相配套的“五大體系”建設(shè)。一是規(guī)劃目標(biāo)體系。制定綠色發(fā)展中長期規(guī)劃，從總體上明確東部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點領(lǐng)域和支持政策，推動形成經(jīng)濟、社會、人口、生態(tài)等協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。二是政策效能體系。加強頂層設(shè)計，率先在行政管理、投資服務(wù)、科技創(chuàng)新等方面推進體制機制創(chuàng)新。制定東部合作共建、整合托管、一區(qū)多園等創(chuàng)新政策，營造充滿活力、富有效率的政策體制環(huán)境。三是科技創(chuàng)新體系。搭建開放的綠色科技研究試驗平臺、信息資源共享平臺和戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺，促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)相融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。四是制度保障體系。制定適合東部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。大力倡導(dǎo)綠色消費理念，提高社會成員維護公眾利益和生態(tài)環(huán)境的自覺性與責(zé)任感。五是對外合作體系。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進的綠色發(fā)展理念和經(jīng)驗，探索綠色發(fā)展道路，促進更廣泛領(lǐng)域的綠色合作。制定鼓勵綠色發(fā)展的貿(mào)易政策，吸引國內(nèi)外投資者參與東部地區(qū)綠色發(fā)展。