土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不光是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料，并有社保功能。征地過(guò)程中，國(guó)家往往都是與村干部來(lái)談?wù)鞯貤l件。在農(nóng)村集體土地出租、轉(zhuǎn)讓中，租賃費(fèi)的多少、土地補(bǔ)償金的收取基本上由村委會(huì)作主，村干部成了名副其實(shí)的“土地爺”，侵吞農(nóng)民征地補(bǔ)償款的事頻頻上演。因而這關(guān)乎農(nóng)民命脈的征地補(bǔ)償款引來(lái)了無(wú)數(shù)“蒼蠅”叮食、“成就”了無(wú)數(shù)貪官。

南方A鎮(zhèn)是全國(guó)聞名的陶瓷工業(yè)基地，區(qū)政府決定在此成立陶瓷工業(yè)園，并大量征地。為此，工業(yè)園與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及村委會(huì)成立了征地、拆遷領(lǐng)導(dǎo)工作小組，其工作流程是：工業(yè)園派出人員負(fù)責(zé)對(duì)所征地進(jìn)行登記，登記后將被征地村民簽字的征地協(xié)議送工業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)簽字；鎮(zhèn)政府派出人員負(fù)責(zé)丈量土地面積；村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與拆遷戶(hù)的關(guān)系，確認(rèn)被征地界限等數(shù)據(jù)，協(xié)助丈量土地面積。

就在園區(qū)建設(shè)如火如荼進(jìn)行之時(shí)，看似分工明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼鞯夭疬w工作，卻被人發(fā)現(xiàn)了其中的漏洞——工業(yè)園干部、政府工作人員、村干部三方勾結(jié)，虛報(bào)征地面積，套取征地補(bǔ)償款100余萬(wàn)元。在此次征地拆遷過(guò)程中，共查處相關(guān)干部9人，其中4人被法院判處10年以上有期徒刑，5人被法院判處5年以上有期徒刑。

王某某在A鎮(zhèn)甲村工作了二十幾年，大膽能干，給人留下是正能量的印象。2009年，市陶瓷工業(yè)園在甲村征地拆遷。根據(jù)安排，甲村原村副主任施某某負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展征地拆遷工作，王某某及其他村干部負(fù)責(zé)協(xié)助進(jìn)行丈量土地、簽訂協(xié)議等工作。

同年4月的一天，王某某等人與工業(yè)園派出的張某某、B鎮(zhèn)派出的鎮(zhèn)長(zhǎng)助理雍某某一起，在該村某組丈量土地。王某某將施某某拉到一邊說(shuō)虛報(bào)一塊山嶺，弄點(diǎn)錢(qián)花。施某某當(dāng)即同意。

王某某隨即找到時(shí)任村書(shū)記李某某，說(shuō)了虛報(bào)征地面積一事，并稱(chēng)與工業(yè)園和鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)征地的人員已經(jīng)溝通好了。該書(shū)記馬上表示同意。

隨后，王某某又找到雍某某，將此經(jīng)過(guò)說(shuō)明。雍某某考慮了一會(huì)兒稱(chēng)，只要前期工作做好了，他到時(shí)去丈量土地并簽字就可以了。

幾個(gè)人串通好后，施某某即帶著王某某、雍某某到商量好的甲村與乙村交界處去丈量土地，實(shí)際征地面積為8.896畝，但在上報(bào)材料時(shí)，征地面積卻填成了103.896畝。

很快，虛報(bào)土地的補(bǔ)償款11.8萬(wàn)余元就輕易到手。雍某某、李某某、王某某、施某某各分得2萬(wàn)元至3萬(wàn)元不等。

就在4人為套取的錢(qián)順利到手而沾沾自喜時(shí)，該區(qū)檢察院接到群眾舉報(bào)，并對(duì)此案立案調(diào)查。聽(tīng)到風(fēng)聲后，王某某當(dāng)即與李某某商議將相關(guān)會(huì)計(jì)賬簿銷(xiāo)毀，并指使其妹妹王某甲將會(huì)計(jì)賬簿轉(zhuǎn)移并燒毀。

然而天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。此一干人等最終落網(wǎng)。王某某因犯貪污罪、故意毀壞會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證罪，數(shù)罪并罰，被法院判處有期徒刑11年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)7萬(wàn)元，罰金3萬(wàn)元；施某某因犯貪污罪，被法院判處有期徒刑10年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)7萬(wàn)元；李某某因犯貪污罪、故意毀壞會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證罪，但有自首情節(jié)，數(shù)罪并罰，被法院判處有期徒刑5年6個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)3萬(wàn)元，罰金3萬(wàn)元；雍某某因犯貪污罪，但有自首情節(jié)，被法院判處有期徒刑5年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)3萬(wàn)元；王某甲犯故意毀壞會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證罪，被法院判處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金3萬(wàn)元。

與甲村王某某等人的犯罪相比，年輕干部胡某某與A鎮(zhèn)丙村原村副主任王某乙、某小組組長(zhǎng)李某甲一起虛報(bào)征地套取補(bǔ)償款的犯罪手段更為簡(jiǎn)單。

胡某某，1981年出生，在單位連續(xù)多年年度考核優(yōu)秀，案發(fā)時(shí)已任該區(qū)某鎮(zhèn)創(chuàng)建辦主任。其兒子患有先天性心臟病，為其治療已花費(fèi)大量金錢(qián)。

2010年7月，胡某某被工業(yè)園委派到丙村開(kāi)展征地工作，負(fù)責(zé)登記土地?cái)?shù)量和簽訂協(xié)議等。李某甲提議簽訂一份虛假征地協(xié)議套取補(bǔ)償款，王某乙、胡某某均表示同意，并虛構(gòu)了征用李某甲土地62畝的協(xié)議，由胡某某將這份協(xié)議與其它征地協(xié)議一起，送往工業(yè)園按正常征地程序辦理手續(xù)，套取征地補(bǔ)償款7萬(wàn)余元。李某甲將這筆錢(qián)取出后自己分得1.6萬(wàn)元，胡某某分得2.8萬(wàn)元，王某乙分得2.2萬(wàn)元，剩余的錢(qián)三人用于吃喝等花費(fèi)。

嘗到了這次甜頭后，胡某某想到自己的兒子治病要花很多錢(qián)，而通過(guò)虛報(bào)征地面積能這么簡(jiǎn)單地就套取大筆補(bǔ)償款，便開(kāi)始了瘋狂的套取之路。

當(dāng)年7月7日到8月6日，胡某某伙同王某乙以不同人的名義簽訂虛假征地協(xié)議5份，共虛報(bào)征地面積88.2畝，套取征地補(bǔ)償款10萬(wàn)余元，其中胡某某分得4萬(wàn)元，王某乙分得5.9萬(wàn)余元。8月11日，胡某某又通過(guò)以村民何某某的名義簽訂虛假征地協(xié)議，虛報(bào)征地面積22.8畝，套取補(bǔ)償款2.59萬(wàn)余元，并將其中的2.2萬(wàn)元據(jù)為己有。

一步錯(cuò)，步步錯(cuò)。最終，胡某某因犯貪污罪，被法院判處有期徒刑10年6個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣10萬(wàn)元；王某乙因犯貪污罪，被法院判處有期徒刑10年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元；李某甲因犯貪污罪，被法院判處有期徒刑5年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)2萬(wàn)元。

牽涉此案的還有負(fù)責(zé)另一區(qū)域征地工作的該市陶瓷產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)黨委委員張某某和丙村做負(fù)責(zé)協(xié)助工作的村副主任張某甲。二人分別被法院判處有期徒刑5年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣7萬(wàn)元；有期徒刑5年，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣8萬(wàn)元。

再比如，在2009年至2010年期間，某市某鎮(zhèn)某A村民小組和某B村民小組多位村干部騙村民簽字，侵吞了征地補(bǔ)償款高達(dá)1300萬(wàn)元。

征地補(bǔ)償政策落實(shí)得好，政府、企業(yè)、村民可以三贏；如果村干部借機(jī)舞弊，中飽私囊，農(nóng)民的權(quán)益就會(huì)受到侵犯，國(guó)家的征地補(bǔ)償政策就會(huì)大打折扣，黨的形象就會(huì)被玷污。近些年來(lái)，不少村干部將征地視為斂財(cái)之機(jī)，試想，這樣的村干部在扶貧開(kāi)發(fā)中如何能帶領(lǐng)群眾脫貧致富？希望基層村干部要勤政為民，努力做惠民政策的落實(shí)者，而不應(yīng)該做侵吞農(nóng)民利益的“蛀蟲(chóng)”。隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，“蛀蟲(chóng)們”借征地之機(jī)斂財(cái)?shù)目臻g將越來(lái)越小，廣大農(nóng)民的權(quán)益將得到更為有力的保障。

警示：在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中，必然會(huì)觸及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三農(nóng)問(wèn)題，更難以回避諸如征地補(bǔ)償、移民搬遷等土地問(wèn)題。扶貧干部要不斷提高自身的法制意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)村干部在思想、法制、紀(jì)律方面的學(xué)習(xí)教育，提高自身素質(zhì)；要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立起嚴(yán)密的監(jiān)督制度體系，遇事有章可循，用制度管人管事，構(gòu)筑起嚴(yán)密的制度防線。endprint