張紅 年立輝

摘要：以對(duì)如皋市3個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)村111位農(nóng)民的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了不同特征農(nóng)民群體對(duì)集中居住過(guò)程中涉及到的法規(guī)、政策的認(rèn)知。研究表明：如皋市農(nóng)民集中居住工程雖已實(shí)施有段時(shí)間，但農(nóng)民對(duì)集中居住的認(rèn)知及規(guī)劃的參與意愿仍不夠，尤其農(nóng)民作為參與集中居住的主體對(duì)于集中居住的認(rèn)識(shí)仍較薄弱。

關(guān)鍵詞：集中居??；認(rèn)知

1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 區(qū)域概況

本文以江蘇省如皋市作為調(diào)查對(duì)象。如皋市位于江蘇省中部，總面積達(dá)到1477平方公里，人口有145萬(wàn)之多，共有14個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)），2014年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值590.17億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值46801元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26010元，農(nóng)村居民人均純收入11663元，農(nóng)村居民人均住房面積為51.3平方米。自2005年之后，如皋市本著“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、積極引導(dǎo)、能快則快”的根本原則，逐漸推進(jìn)農(nóng)民集中居住進(jìn)程。到2012年底，如皋市計(jì)劃建設(shè)的493個(gè)集居點(diǎn)已累計(jì)動(dòng)工452個(gè)，累計(jì)開(kāi)工已落實(shí)到11個(gè)鎮(zhèn)，共建起354個(gè)集居點(diǎn)，已有16503戶居民入住，入住率高達(dá)89%。在建成的小區(qū)中，累計(jì)合格小區(qū)119個(gè)，樣本集居區(qū)26個(gè)，示范集居區(qū)49個(gè)。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

樣本數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年對(duì)江蘇省如皋市“農(nóng)民集中居住意愿”的實(shí)地調(diào)研，主要以問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行，輔助以對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和村干部的訪談。文中被調(diào)查村莊均為未集中居住的案例，從而保障了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)的問(wèn)卷與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的訪談，共發(fā)放問(wèn)卷120份，收回115份，回收率95.8%，除信息不完整或者有明顯邏輯錯(cuò)誤的無(wú)效問(wèn)卷外，共收到有效問(wèn)卷111份，有效率達(dá)到96.5%。

2 農(nóng)民對(duì)集中居住的認(rèn)知描述及分析

2.1 農(nóng)民對(duì)集中居住的認(rèn)知與評(píng)價(jià)

2.1.1 農(nóng)民對(duì)集中居住利弊的認(rèn)知程度分析

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：在問(wèn)及“您覺(jué)得參與集中居住對(duì)改善您的居住環(huán)境有沒(méi)有幫助”以及“您覺(jué)得參與集中居住對(duì)提高您的生活水平有沒(méi)有幫助”時(shí)，回答“有很好幫助”的均為29人，約占總比的26.1%；回答“有一點(diǎn)幫助”的分別有54人、41人，約占總比的48.6%、36.9%；回答“沒(méi)什么幫助”的分別有28人、41人，約占總比的25.2%、36.9%?？梢?jiàn)大多數(shù)農(nóng)民對(duì)參與集中居住持正面積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為其有助于改善個(gè)人的居住環(huán)境以及提高生活水平，從而為農(nóng)民參與集中居住奠定了較好的基礎(chǔ)。

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通過(guò)對(duì)農(nóng)民的訪談，我們還了解到，51.89%的農(nóng)民認(rèn)為集中居住有集約土地，改善居住生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村面貌，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施成本，增加公共資源共享，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、更好實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等好處，還有33.56%的農(nóng)民認(rèn)為集中居住有利于發(fā)展社區(qū)服務(wù)，減少子女結(jié)婚到城里購(gòu)買(mǎi)商品房的壓力。對(duì)于集中居住的弊端，則主要集中在承包地耕作不方便（規(guī)劃區(qū)距承包地距離遠(yuǎn)）、成本增加以及家庭消費(fèi)增加（如購(gòu)買(mǎi)蔬菜、水、電、氣等）兩方面。

2.1.2 農(nóng)民對(duì)集中居住相關(guān)政策的認(rèn)知程度分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然大多部分農(nóng)民知道集中居住政策，但對(duì)集中居住政策非常了解的比例僅占到13.5%（表2），說(shuō)明農(nóng)民對(duì)集中居住政策的認(rèn)知度比較低。究其原因，我們對(duì)村民獲得集中居住政策信息的渠道進(jìn)行的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分村民是通過(guò)政府或村干部宣傳獲得信息的，比例占到75.38%，另有27.69%的村民是通過(guò)報(bào)刊雜志電視網(wǎng)絡(luò)等媒體得知，通過(guò)親戚朋友介紹等其他渠道所占比例占較?。▓D1）。由此可以看出，村民獲得信息的宣傳渠道比較單一，村民自身主動(dòng)了解村莊建設(shè)的政策意愿不夠強(qiáng)烈，因此效果還不夠明顯。

2.1.3 農(nóng)民對(duì)集中居住相關(guān)法規(guī)的認(rèn)知程度分析

農(nóng)民集中居住可能會(huì)涉及到宅基地退出，為了解農(nóng)民對(duì)集中居住涉及到的相關(guān)法規(guī)的認(rèn)知程度，問(wèn)卷共涉及九道相關(guān)題目。明確了解“農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只有使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，用地面積有限額。實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村、舊城改造需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應(yīng)當(dāng)服從”的農(nóng)民所占比例如表3所示，雖然多數(shù)題目答對(duì)者居多，但也有相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)法規(guī)不了解、不清楚。

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3 結(jié)論與討論

通過(guò)上述分析可以看出：農(nóng)民對(duì)集中居住相關(guān)政策法規(guī)還不甚了解，不同特征農(nóng)民群體對(duì)集中居住的認(rèn)知度也不盡相同。政府在推行農(nóng)民集中居住政策的過(guò)程中，應(yīng)該扎實(shí)做好相關(guān)政策的宣傳工作，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該扮演“引導(dǎo)者”的角色，而不是替農(nóng)民決策，征求農(nóng)民意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取老百姓的支持，讓農(nóng)民了解參與集中居住能夠?yàn)槠鋷?lái)多大預(yù)期效益，使他們充分認(rèn)識(shí)到參與集中居住的可行性和必然性；針對(duì)集中居住小區(qū)的條件，包括集中居住小區(qū)的房型、戶型設(shè)計(jì)，社區(qū)規(guī)劃及其配套設(shè)施，村內(nèi)交通道路等建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民世代積淀的生活習(xí)慣，以達(dá)到農(nóng)民對(duì)集中居住的預(yù)期，最好可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民自己參與到集中居住小區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)中去，使他們產(chǎn)生提高生活質(zhì)量的信心。