（一）學(xué)員交流摘錄

向龍橋（恩施市沐撫辦事處營(yíng)上村副主任）：我們村位于武陵山區(qū)，前幾年村民外出打工，土地都是荒著的，蠻窮，一年收入就是幾百塊錢(qián)，有的一年到頭種地的收入還不夠肥料開(kāi)支，所以我們村好多小伙子都娶不到媳婦。這幾年我們這里交通條件有了很大改善，兩條鄉(xiāng)村公路修到村里，宜恩高速公路還要在附近新開(kāi)一個(gè)高速出口;市里正籌建一條觀光鐵路，已完成了選址工作。路通了，山外的游客也進(jìn)來(lái)了;村民這幾年都開(kāi)設(shè)了農(nóng)家樂(lè)。另外我們通過(guò)水改旱種上了茶葉，現(xiàn)在有茶園8000畝。老百姓的收入主要就是農(nóng)家樂(lè)和種茶這兩項(xiàng)，這兩年大家的日子有所改善，比以前要好多了。

譚世高（利川市毛壩鎮(zhèn)夾壁村書(shū)記）：我們村也是在大山區(qū)里，地形就像《桃花源記》里寫(xiě)的那樣，進(jìn)入村口就是兩個(gè)大夾壁，一進(jìn)來(lái)就豁然開(kāi)闊。全村446戶1700多人，海拔900多米，產(chǎn)業(yè)以茶葉為主，有茶園4000多畝，最大的特色就是茶海、竹海、林海，還有歌海，因?yàn)槲覀兪峭良易迓?，大人小孩都?huì)唱山歌民歌;我們還有夢(mèng)幻云海，早上太陽(yáng)出來(lái)的時(shí)候，在1100米的最高點(diǎn)看云海特別漂亮。2010年，我們通過(guò)省國(guó)土整治項(xiàng)目開(kāi)發(fā)出十里河灘景觀走廊;開(kāi)國(guó)將領(lǐng)賀龍?jiān)谖覀兇迦M(jìn)三出，現(xiàn)在還有當(dāng)年紅軍傷員洞等遺跡。我們村2012年被農(nóng)業(yè)部命名為美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，現(xiàn)在正圍繞紅色旅游打造休閑避暑山莊和景點(diǎn)，到時(shí)候請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)到我們村參觀避暑！

譚書(shū)記介紹完，又趁興為大家唱起了恩施的《六口茶》民歌：“喝你一口茶呀問(wèn)你一句話，你的那個(gè)爹媽呀在家不在家……”

程良棟（黃石市陽(yáng)新縣陶港鎮(zhèn)官塘村村長(zhǎng)）：我們村在湖北省最東南的位置，靠近江西。村面積27平方公里，900多戶4000多人。我們村是縣里新農(nóng)村建設(shè)的樣板村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這塊2001年就建有1000畝的農(nóng)業(yè)生態(tài)園，里面休閑觀光一條龍，四季都出產(chǎn)有水果;2013年我們從潛江引進(jìn)了稻蝦套種模式1000畝。在新農(nóng)村建設(shè)上，我們縣村兩級(jí)加上村民投資投勞，每年投資1000萬(wàn)元，分片開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，包括排水、排污、外墻、房屋加頂拆瓦，還有亮化、綠化等方面。我們村2013年被評(píng)為黃石市的生態(tài)村，去年被評(píng)為湖北省最美鄉(xiāng)村。

（二）感觸體會(huì)

為學(xué)員們的平凡奮斗而感動(dòng)。這幾位發(fā)言的學(xué)員大都來(lái)自山區(qū)，雖然言語(yǔ)不多、不甚條理、還稍帶拘謹(jǐn)，但從其簡(jiǎn)短介紹和所表露出來(lái)的些許自豪背后，能夠體味到這些村長(zhǎng)書(shū)記所付出的艱辛努力，以及他們所代表的山民們對(duì)美好生活的向往。可以推斷，他們雖然沒(méi)有做出驚天動(dòng)地的事業(yè)，但當(dāng)?shù)孛恳稽c(diǎn)小小的變化，都凝聚著他們的擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)持，村民們?cè)霎a(chǎn)增收上的每一點(diǎn)改善，都浸透著他們的辛勤和汗水。涓涓細(xì)流匯聚成海，農(nóng)村帶頭人的個(gè)體努力集合起來(lái)，就為農(nóng)村百姓實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)推進(jìn)了一小步。滴水穿石久久為功，他們共同的堅(jiān)守和奮斗，就為實(shí)現(xiàn)山區(qū)夢(mèng)、“三農(nóng)”夢(mèng)、民族夢(mèng)和中國(guó)夢(mèng)前行了一大步。

為山區(qū)農(nóng)村的新變化而欣喜。物的變化造就獲得感。村長(zhǎng)書(shū)記們談及最多的是現(xiàn)在山區(qū)路多了，外地游客來(lái)了，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)特色農(nóng)業(yè)使得村民們富了。國(guó)家近年不斷加大扶貧力度，加強(qiáng)農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展集中連片扶貧、因地制宜精準(zhǔn)扶貧，他們的介紹印證了這些措施所顯現(xiàn)的成效。人的變化是新農(nóng)村變化的核心。村長(zhǎng)書(shū)記們還談到，以前認(rèn)為家鄉(xiāng)是窮山惡水，發(fā)展工業(yè)沒(méi)條件，攢再大的勁也沒(méi)多大搞頭;現(xiàn)在游客進(jìn)村能搞農(nóng)家樂(lè)，原來(lái)家鄉(xiāng)的山水也是生產(chǎn)力。思路一變天地寬，山還是那座山，但認(rèn)識(shí)變了，山不再是一種束縛和羈絆，而是一種資源和優(yōu)勢(shì)。黨的十八大提出推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)，具化在中西部山區(qū)的農(nóng)村帶頭人上，就應(yīng)在發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)從賣(mài)資源到賣(mài)風(fēng)景轉(zhuǎn)變，從靠山吃山的慣性思維向生產(chǎn)生活綠色化的創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變;就應(yīng)遵循山地經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以游促農(nóng)、農(nóng)旅互動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。我們這期培訓(xùn)班，就是要讓學(xué)員們準(zhǔn)確理解和把握各級(jí)政府促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)精神與扶持措施，一方面提供知識(shí)信息，另一方面提供交流平臺(tái)，相信會(huì)為他們家鄉(xiāng)的建設(shè)帶去更多變化。

（一）村支書(shū)鄧解平口述記錄

背景介紹。我在村里工作了30年，高中畢業(yè)后即回鄉(xiāng)當(dāng)了7年農(nóng)業(yè)技術(shù)員，現(xiàn)在擔(dān)任村支部書(shū)記也已經(jīng)10年。公安縣是國(guó)家優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的糧棉油生產(chǎn)重要基地，我們村所在的鎮(zhèn)也是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。

對(duì)土地確權(quán)的理解和當(dāng)?shù)剡M(jìn)展。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)主要是通過(guò)土地確權(quán)登記頒證，實(shí)行土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。我看重點(diǎn)是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)把土地推向市場(chǎng)，這是國(guó)家賦予農(nóng)村老百姓的一個(gè)“產(chǎn)權(quán)”、“物權(quán)”，能夠讓大家真正富起來(lái)，同時(shí)讓村集體也能得到收益。我們公安縣從去年開(kāi)始在兩鎮(zhèn)三村搞了試點(diǎn)，其中我們村就是一個(gè)。今年要全縣整體推開(kāi)，3月份已經(jīng)開(kāi)了宣傳動(dòng)員會(huì)，要求明年9月份完成土地確權(quán)登記頒證?？h里對(duì)這項(xiàng)工作的精神是“不能因?yàn)榇蠖鄶?shù)人而剝奪少數(shù)人的利益，也不能讓少數(shù)人侵占多數(shù)人的利益”。但到我們基層具體操作起來(lái)，感到壓力很大。

當(dāng)前的主要困難。去年我們村搞確權(quán)試點(diǎn)時(shí)候，我總結(jié)出3個(gè)三分之一群體：有三分之一的人支持。他們已經(jīng)外出務(wù)工就業(yè)，家里的田就暫時(shí)免費(fèi)托付給村里的鄉(xiāng)鄰來(lái)種，而確權(quán)流轉(zhuǎn)后每畝可以多拿1000塊錢(qián)的流轉(zhuǎn)費(fèi)，所以他們是積極支持的。另外三分之一不支持。這部分人已經(jīng)托管經(jīng)營(yíng)了外出村民的土地，不要出一分錢(qián)托管費(fèi)，結(jié)果是在免費(fèi)占用著別人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán);而實(shí)行確權(quán)流轉(zhuǎn)后，就得掏出每畝1000塊錢(qián)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi);所以在試點(diǎn)操作時(shí)他們就會(huì)反對(duì)，想法子阻撓。還有三分之一是左右搖擺的中間派。這部分農(nóng)民已經(jīng)五十多歲、外出打工又沒(méi)人要，都在種著自家的承包地，你說(shuō)搞得成我無(wú)所謂，搞不成我也無(wú)所謂。

此外還有兩類農(nóng)戶的看法不一樣。有一部分農(nóng)戶因娶妻生子增加人口的要求確權(quán)，他們認(rèn)為確權(quán)后可以增地而多獲得流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，另一部分農(nóng)戶因女兒出嫁或老人死亡減少人口的不愿確權(quán)，他們認(rèn)為確權(quán)后可能減地而使得流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)收益受損。

最近我們剛開(kāi)了村組干部會(huì)和黨員群眾會(huì)來(lái)征求各層次意見(jiàn)，我看要以十分審慎的態(tài)度推這項(xiàng)工作。同時(shí)，這又已經(jīng)成了我們當(dāng)前必須過(guò)的檔口，因?yàn)槿绻謇飰褐桓?，一方面中央、縣里有明確要求，另一方面，剛說(shuō)的第一個(gè)三分之一村民和部分增加人口的農(nóng)戶，會(huì)主動(dòng)找我們逼著要搞，他們會(huì)講中央文件都有說(shuō)頭你們?yōu)槭裁赐现粍?dòng)？

由于已近深夜，次日的培訓(xùn)安排還挺緊，我同鄧書(shū)記的訪談沒(méi)再繼續(xù)，未能了解到他下一步的思路辦法。

（二）初步認(rèn)識(shí)和思考

土地確權(quán)是什么？鄧書(shū)記以樸實(shí)的語(yǔ)言，比較貼切地表達(dá)了農(nóng)村基層干部對(duì)本輪土改、確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)理解。土地確權(quán)全稱是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，土地確權(quán)在當(dāng)前新一輪農(nóng)村土地制度改革中占有重要基礎(chǔ)性地位。農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在今年2月全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“這項(xiàng)工作是中央全面深化農(nóng)村改革的決策部署，事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，事關(guān)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定全局?！?通過(guò)確權(quán)頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，強(qiáng)化物權(quán)保護(hù)，消除土地流轉(zhuǎn)中的諸多不確定性，可以讓農(nóng)民吃上“定心丸”，為后續(xù)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保、收儲(chǔ)拍賣(mài)等多種途徑的有序流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)，從而讓土地?zé)òl(fā)活力，讓財(cái)富造福農(nóng)民。

全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)展怎樣？鄧書(shū)記所在的湖北公安縣，目前是在按照全國(guó)整省推進(jìn)試點(diǎn)的部署落實(shí)實(shí)施的。農(nóng)業(yè)部從2009年起開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，目前已進(jìn)行了四個(gè)階段：2009年至2010年以村組為單位，以8個(gè)村為試點(diǎn)，探索整村推進(jìn);2011年至2013年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在數(shù)百個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn);2014年以縣為單位，選擇山東、四川、安徽3個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn);目前已進(jìn)入到第四個(gè)階段，新增江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南9省份納入到整省推進(jìn)的試點(diǎn)中來(lái)。中央要求在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)完成土地確權(quán)登記頒證工作。截至2014年底，中央安排及地方自行推進(jìn)的全國(guó)試點(diǎn)縣數(shù)已達(dá)1988個(gè)，涉及1.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬(wàn)個(gè)村，3.3億畝承包耕地。

塘咀村面臨的問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村改革的一個(gè)縮影。開(kāi)展土地確權(quán)實(shí)行“三權(quán)分置”勢(shì)在必行。鄧書(shū)記談及村內(nèi)頭一個(gè)三分之一村民的意愿，反映了這項(xiàng)改革的基層呼喚。當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，可以讓塘咀村這三分之一村民放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，更重要的是，將為促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)形成和土地要素優(yōu)化配置打下堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。因此，這項(xiàng)事關(guān)保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排正如鄧書(shū)記講的，成了“我們當(dāng)前必須過(guò)的檔口。”土地確權(quán)應(yīng)因地制宜，不求齊步走，不搞一刀切?？v向看，我國(guó)近年來(lái)以激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力為目標(biāo)的全面深化改革，都是緊密結(jié)合國(guó)情民情開(kāi)展的漸進(jìn)式改革，當(dāng)前包括土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)村改革更應(yīng)如此。橫向看，各地開(kāi)展土地確權(quán)的基礎(chǔ)和發(fā)展水平千差萬(wàn)別，推進(jìn)工作的方式和程度都不一樣。如黑龍江方正縣地處沃野千里的黑土地，2011年被確定為土地確權(quán)試點(diǎn)縣，在確權(quán)測(cè)地時(shí)，工作人員把GPS、航拍和繩尺都用上了，村民代表全程監(jiān)督，再由農(nóng)戶和村干部共同簽字確認(rèn)。該縣2013年底已全面完成土地確權(quán)，2.7萬(wàn)戶農(nóng)民領(lǐng)到了土地“新戶口”。不僅如此，方正縣還成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（下設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)拍賣(mài)3個(gè)中心），開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮要素集聚的平臺(tái)作用。又如廣西玉林市，2014年在市縣鎮(zhèn)分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在行政村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，完善四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的545個(gè)村開(kāi)展了土地確權(quán)，完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)6358戶。對(duì)照全國(guó)面上情況，塘咀村的土地確權(quán)工作處于起步探索階段。鄧書(shū)記所糾結(jié)的眾口難調(diào)，是農(nóng)村改革進(jìn)程中必會(huì)遇到的“小插曲”。我看下一步，一方面應(yīng)領(lǐng)會(huì)吃透中央精神和貫徹地方政府部門(mén)有關(guān)要求，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，依法依規(guī)有序操作，按照政策對(duì)癥下藥;一方面充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，依靠農(nóng)村“五老”宣傳發(fā)動(dòng)，耐心細(xì)致解疑釋惑，堅(jiān)持走群眾路線;另一方面，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)，不因趕進(jìn)度放松質(zhì)量要求而“吃?shī)A生飯”。

去年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作作出了總體安排。今年1月，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》，對(duì)這項(xiàng)工作作出全面部署，提出明確要求。基層干部群眾的智慧是無(wú)窮的，我相信，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)支持下，在鄧書(shū)記和全村群眾的共同努力下，塘咀村肯定會(huì)將土地確權(quán)這項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥開(kāi)展好，全村農(nóng)民能夠?qū)崒?shí)在在“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，奏響奏好新一輪農(nóng)村土地制度改革的“協(xié)奏曲”。

中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 ? ? 歐 ? 宇