于浩

中共太原市委黨校

電子政務(wù)提升地方行政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

于浩

中共太原市委黨校

為了對(duì)政府部門管理水平進(jìn)行概括和反映,定出具體的指標(biāo)和概念,特制訂一種績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),該指標(biāo)命名為政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的組成是由績(jī)效指標(biāo)組成的，一般是由兩個(gè)及其以上數(shù)量。如何設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)而言是非常關(guān)鍵的。因?yàn)樵O(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)，也要確立指標(biāo)權(quán)重，還要科學(xué)的選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)體系框架進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，其目的就是要建立一個(gè)合理可行的，有科學(xué)依據(jù)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)電子政務(wù)信息的不同，也要建立不同的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系。

電子政務(wù)；地方行政；評(píng)價(jià)；指標(biāo)

一地方績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以通過電子政務(wù)來提升

所有績(jī)效一旦涉及到評(píng)價(jià)指標(biāo)，就需要由一定的原則進(jìn)行規(guī)范，一般根據(jù)兩種，一般性原則和系統(tǒng)性原則。一般性原則主要包括有準(zhǔn)確性原則、可行性研究、系統(tǒng)性原則、可比性原則；而系統(tǒng)原則主要由兩個(gè)方面構(gòu)成：一是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須符合績(jī)效評(píng)價(jià)的初衷；二是在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多個(gè)因素?？尚行栽瓌t是指設(shè)計(jì)的指標(biāo)要具有針對(duì)性，符合實(shí)際，設(shè)計(jì)要合理，便于操作?？杀刃栽瓌t是指設(shè)計(jì)的指標(biāo)相互之間要獨(dú)立，不能有交叉存在，同時(shí)必須能夠綜合反映組織績(jī)效。準(zhǔn)確性原則是指在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，要盡量減少不必要的誤差，提高準(zhǔn)確度。

設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，不僅要符合一般性原則，而且還要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定一些特殊的原則。

（1）以用戶需求為準(zhǔn)。電子政務(wù)用戶能夠反映出電子政務(wù)信息的可行性，歸根結(jié)底是為了滿足用戶需求，如果無法滿足用戶需求，那么整個(gè)電子政務(wù)工作就沒有發(fā)展和存在的必要。在這個(gè)層面上說，電子政務(wù)信息服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)因素就是用戶的需求。因此，要充分的考慮用戶的需求，并將其加入到電子政務(wù)信息服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)中來，以提高電子政務(wù)信息服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性，合理性，實(shí)用性。

（2）其核心是對(duì)成本進(jìn)行比較分析。成本效益分析是將水利工程，公用事業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行其成本和效益的對(duì)比，對(duì)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益用凈效益和效益成本比率進(jìn)行表示，因此也稱為“收入成本分析”。成本效益分析不僅要注重產(chǎn)出與投入的關(guān)系，至于投入以及產(chǎn)品的產(chǎn)出方面一定要深刻的分析和比對(duì)。在現(xiàn)階段，電子政務(wù)信息績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)已經(jīng)成為政府管理的一個(gè)重要手段，并且要遵循一定的規(guī)則，科學(xué)合理的進(jìn)行設(shè)計(jì)，一定要對(duì)成本效益進(jìn)行分析。因此，在對(duì)電子政務(wù)信息服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)時(shí)，一定要同時(shí)考慮指標(biāo)體系中的產(chǎn)出效益指標(biāo)和成本投入指標(biāo)。

（3）其主要參考內(nèi)容是電子政務(wù)信息服務(wù)內(nèi)容。在對(duì)電子政務(wù)信息服務(wù)績(jī)效進(jìn)行設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)時(shí)，必須要對(duì)電子政務(wù)信息的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和考慮，實(shí)行按需設(shè)計(jì)。另外，要對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。在我國(guó)，這項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容主要包括有政務(wù)信息的查詢，咨詢，報(bào)道，出版，研究預(yù)測(cè)以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。在設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮這些內(nèi)容，才能夠保證設(shè)計(jì)的合理性和可用性。

二通過具體設(shè)計(jì)程序?qū)⒅笜?biāo)細(xì)化

在上個(gè)過程中，我們確定了設(shè)計(jì)指標(biāo)的原則，那么下個(gè)過程就需要按照設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行程序的在這個(gè)過程中，首先要搜集相關(guān)資料，其次要分析這些資料，同時(shí)還要細(xì)化評(píng)價(jià)維度，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修正等。

（1）資料收集、整理及分析。在指標(biāo)設(shè)計(jì)的初始階段，要收集大量的資料，并對(duì)資料進(jìn)行分析，這個(gè)階段同時(shí)也是核心階段。是否能夠收集全面的資料并對(duì)其進(jìn)行有效的分析，是決定指標(biāo)的有效度和信度是否科學(xué)，是否全面的重要依據(jù)。要搜集反映政府部門職能及績(jī)效的材料，才可以使得分析資料過程有了明確的基礎(chǔ)。同時(shí)，一般的做法是通過資料的收集來實(shí)現(xiàn)政府及部門相關(guān)文獻(xiàn)的收集，另外還要講相關(guān)政府部門人員進(jìn)行采訪或者問卷形式收集資料，只有這樣才能獲得比較詳盡的資料，便于以后的工作開展。要同時(shí)保證所搜集資料的數(shù)量及質(zhì)量

（2）細(xì)化評(píng)價(jià)維度。在完成相關(guān)資料的收集和分析后，就可以得到幾個(gè)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)，也稱一級(jí)指標(biāo)。首先我們要弄清楚這些一級(jí)指標(biāo)的含義，然后將其細(xì)化為二級(jí)指標(biāo)。

（3）初步設(shè)計(jì)指標(biāo)。這一階段要分析和判斷一級(jí)及二級(jí)指標(biāo)，然后再評(píng)判出三級(jí)指標(biāo)，該指標(biāo)是在遵循設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上得到的。對(duì)三級(jí)指標(biāo)的要求是其能夠全面的，涵蓋二級(jí)指標(biāo)的所有內(nèi)容，并能夠?qū)ζ溥M(jìn)行更好的解釋。

（4）檢測(cè)指標(biāo)質(zhì)量。在設(shè)計(jì)完電子政務(wù)信息服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，還必須對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保其存在具有合理性。當(dāng)然，可以通過專家調(diào)查的方法對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，即將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及時(shí)的提交給專家，領(lǐng)導(dǎo)以及顧問進(jìn)行咨詢并征求其意見，其目的就是能夠更好的完成指標(biāo)體系的修改和完善工作。另外，還能夠通過對(duì)指標(biāo)體系的運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)視并對(duì)其做出相應(yīng)的修改，以使其更加完善，這也屬于質(zhì)量檢測(cè)的范疇。

三建立完善的電子政務(wù)信息服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

要建立完善的，科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，一定要依托相關(guān)的方法和工具來實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，實(shí)踐界和理論界都存在許多的工具，目前應(yīng)用范圍較廣的有關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、標(biāo)桿管理、3E評(píng)價(jià)法以及平衡計(jì)分卡等等，其中應(yīng)用最為廣泛和深遠(yuǎn)的就是平衡計(jì)分卡。

平衡計(jì)分卡的構(gòu)成主要由以下幾種，顧客的服務(wù)，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)以及財(cái)務(wù)狀況咨詢等內(nèi)容，下一步就要建立電子政務(wù)信息評(píng)價(jià)體系，通常手段是通過平衡計(jì)分卡，平衡計(jì)分卡就要求首先從內(nèi)部開始，獲取內(nèi)部信息，可以將其分為幾個(gè)維度，成本，學(xué)習(xí)和發(fā)展，以及顧客維度等方面，全面地，詳實(shí)的對(duì)電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和構(gòu)建。

[1]黃波,萬道濮,張諾.電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估概述[J].電子政務(wù). 2008(10)

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[3]楊國(guó)棟.國(guó)內(nèi)外電子政府發(fā)展理論研究綜述[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版).2013(01)

于浩（1981—），男，籍貫北京，現(xiàn)工作于中共太原市委黨校，講師，研究方向：現(xiàn)代科技，公共管理。