東盟的南海問題立場日趨統(tǒng)一和強硬，2015年4月東盟峰會發(fā)表的主席聲明可以說是東盟集體立場的表達。圖為2015年4月27日，馬來西亞吉隆坡，第26屆東盟峰會開幕式上的東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人。

嘉 賓/魏 玲 外交學院亞洲研究所所長、教授

薛 力 中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任、副研究員

劉 琳 軍事科學院外國軍事研究部副研究員

蘇慶義 中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室副研究員

主持人/王亞娟 《世界知識》雜志編審

東盟的政治獨立性和政治訴求會隨著東盟共同體的建成而越來越強烈。與此相應(yīng)，中國會面對一個更加團結(jié)一致、自我意識不斷強化的東盟，尤其在相關(guān)爭議領(lǐng)域，僅靠雙邊方式解決不了問題，需要同時進行多邊磋商。這會讓中國面臨更大的挑戰(zhàn)。

中國支持東盟在地區(qū)整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但隨著“一帶一路”的推出，中國自己也主導(dǎo)了一些地區(qū)性機制的構(gòu)建，一些東盟國家因而覺得自己不再被中國重視了，想知道中國將如何處理“兩個主導(dǎo)權(quán)”的關(guān)系。迄今中國并沒有這方面的成熟答案。

東盟共同體最大的意義就在于東盟這個標識和身份，對內(nèi)是一個強化，對外是一個宣示

三大支柱——

政治安全、經(jīng)濟、社會文化

魏玲：

東盟早在1997年時就提出過共同體建設(shè)。當時主要是為了政治上更加團結(jié)，經(jīng)濟上保持東盟活力、走向地區(qū)一體化，在社會文化方面能夠增進成員彼此之間的認同、理解和友誼。

2003年東盟國家在印尼巴厘島開會，提出“東盟2020愿景”，表示2020年要正式建成共同體。而2007年通過的《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》，則提出共同體建設(shè)要提速，要在2015年之前建成東盟經(jīng)濟共同體。2009年東盟出臺的《東盟共同體（2009—2015）建設(shè)路線圖》為2015年建成東盟共同體提出了具體目標、措施和時間表，是東盟共同體建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。東盟共同體包括三個支柱，即政治安全、經(jīng)濟和社會文化。東盟有一個評估體系，認為目前共同體建設(shè)已經(jīng)完成了90%以上，今年年底建成沒有問題。這個指標是東盟根據(jù)自己的具體情況設(shè)定的，不同于歐盟標準?？梢哉f，宣布建成東盟共同體主要是對內(nèi)對外的政治宣示。

東盟共同體的核心是自我身份的認同，首先是要加強“我們是一個整體、一個團體”的概念。打開東盟秘書處網(wǎng)站可以看到，東盟的口號就是“one vision， one identity， one community”，即“同一個愿景、同一個身份、同一個共同體”。

東盟在1967年成立時其實是被動的。當時在冷戰(zhàn)兩極格局下，為加強團結(jié)，保護自己的獨立和中立，避免成為大國斗爭的犧牲品，“東盟五老”——印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、新加坡——成立了東盟。不過，東盟在后來的建設(shè)過程中則越來越有了主動性，即主動抱團成為一個集體，發(fā)揮獨立的作用。這也是一個從自發(fā)到自覺的身份建構(gòu)過程，東盟共同體最大的意義就在于東盟這個標識和身份，對內(nèi)是一個強化，對外是一個宣示。

東盟內(nèi)部和周邊的很多國家都有這樣的疑問：東盟共同體究竟能達到怎樣的緊密程度？就這點來講，東盟共同體可能很難達到歐盟的程度，無論是經(jīng)濟一體化水平還是地區(qū)層面的制度化水平。不過只要它建成了，本身就具有重要意義。東盟秘書長說：“我們就要在2015年底宣布建成?！?/p>

一體化程度也應(yīng)“量體裁衣”

蘇慶義：

說到共同體，其實就是某種形式或程度上的一體化。從經(jīng)濟方面來講就是經(jīng)濟一體化，是比自由貿(mào)易區(qū)更豐富的經(jīng)濟一體化，不僅包括商品和服務(wù)流動，還包括要素流動。經(jīng)濟共同體在世界上并不稀有，根據(jù)維基百科的統(tǒng)計，目前世界上大約有38個“經(jīng)濟共同體”，典型的有大家熟知的歐盟;非洲也有不少經(jīng)濟共同體，但發(fā)展程度不高，不過也在向更深層次的一體化邁進。

東盟已經(jīng)成立了自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)了商品和服務(wù)的自由流動。目前，東盟國家的整體發(fā)展水平較低，如果想實現(xiàn)更高層次的一體化，那么這個一體化水平應(yīng)該與其經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，而不是說一體化程度越深就越好。因為對于某些國家來講，只能適應(yīng)低層次的一體化;如果一體化太超前，反而會影響經(jīng)濟發(fā)展。

比如，歐洲的一體化也是分階段、漸進式進行的，不是一蹴而就的。對于歐盟而言，其實它的發(fā)展歷史是這樣的：先是成立歐洲煤鋼共同體，然后建立共同市場，隨后整合成歐洲經(jīng)濟共同體，最后加入政治和安全議題，成立歐盟。

魏玲：

我同意蘇老師的觀點。不僅是在經(jīng)濟領(lǐng)域，在很多領(lǐng)域都是這樣的，也可以說是效率和質(zhì)量的爭論。是不是一定要讓東盟提高制度化水平和標準、一定要做到“最好”呢？

舉一個例子。西方人的共同安全理念就是集體安全，對一個國家的威脅就是對全體成員的威脅，對一個國家開戰(zhàn)就等于對全體成員宣戰(zhàn)。但是東盟沒有接受集體安全理念，而是改成合作安全，這是一個更加溫和的方式。東盟可以在完全不同于西方的本土環(huán)境中，自己慢慢培育和推進一些規(guī)范。

有人說東盟效率不高，但東盟卻吸引了大國，紛紛要以“東盟+”的形式進入到以東盟為制度中心的地區(qū)進程中來，這是特別值得我們關(guān)注和思考的一點。我們現(xiàn)在談國際政治也好、經(jīng)濟也好，可能都是西方的經(jīng)驗、西方的理念、西方的模式，但東盟則恰恰提供了基于東方本土的經(jīng)驗、本土的制度環(huán)境或者是人文背景而摸索出的地區(qū)一體化路徑——不正面沖突對抗，先從容易的和大家都能共同受益的地方做起，保持總體和諧的氣氛。我覺得這很適合東方國家。從1967年到2015年的近50年時間里，它們確實做成了，就要宣布東盟共同體成立了，這非常值得我們好好研究和思考。

另外，不是美國，也不是中國、日本，而是東盟牽頭的所謂“小馬拉大車”模式，看似不可能，但卻恰恰做成了。自1997/1998亞洲金融危機以來東亞一體化飛速發(fā)展，地區(qū)合作勢頭強勁、潛力巨大。東亞能有今天的整體經(jīng)濟活力，能有條不紊、逐步推進地區(qū)務(wù)實合作進程，如果東盟不在駕駛席位上的話是做不到的。實踐證明，哪個大國試圖主導(dǎo)都做不成。

在強主權(quán)地區(qū)，更需強政治意愿

魏玲：

東盟經(jīng)濟共同體在提出的時候有三個目標，一是服務(wù)和投資的自由流動;二是更加自由的貨幣流通;三是平等——要縮小發(fā)展差距，這也是最艱巨的任務(wù)，是共同體建設(shè)中最難逾越的障礙。

2007年發(fā)布的《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》提到幾個支柱，一是要建立單一市場和制造業(yè)基地;二是使整個東盟成為一個有經(jīng)濟競爭力的地區(qū);三是平等，即縮小經(jīng)濟發(fā)展差距;四是更好地融入經(jīng)濟全球化的進程。

東盟經(jīng)濟共同體可以給東盟和整個地區(qū)帶來實實在在的利益。有研究報告指出，如果東盟共同體能夠全面建成，那么以東盟2004年的經(jīng)濟水平作為基準，東盟的實際收入可以提高690億美元，GDP可以增長5.3%。另外還有很多“東盟+1”的自貿(mào)安排——與對話伙伴的合作反過來又刺激了東盟經(jīng)濟的再增長。這樣，相比2004年，東盟整體的實際收入要增長1500多億美元，GDP要增長11.6%。這也有利于整個亞洲制造網(wǎng)絡(luò)的布局與分工，貿(mào)易、金融也都會有一個比較大的進展，最終是總體經(jīng)濟水平的提高。

但問題也有，首先是東盟成員發(fā)展差距太大。目前將關(guān)稅水平基本降到零的只有“東盟五老”，這五國除了敏感領(lǐng)域之外，關(guān)稅基本降到接近零。但東盟的四個新成員——越南、老撾、柬埔寨、緬甸則尚有難度。這是由于東盟成員國之間的發(fā)展不平衡造成的。第二個問題是東盟本身的制度建設(shè)問題。東盟所在的東南亞和東亞是強主權(quán)的地區(qū)，尊重每個國家的主權(quán)權(quán)利，沒有高于主權(quán)之上的權(quán)威。因此，東盟和歐盟的最大差異在于，東盟的制度化程度不高，沒有發(fā)展出歐盟那樣的超國家機制;而且東盟的決策模式是協(xié)商一致，所以推進東盟一體化必須要有非常強的政治意愿。如果東盟本身不能克服國家利益與地區(qū)總體利益的矛盾，或地區(qū)層面不能有很強的執(zhí)行力，一體化進程的速度和效率必然會受到很大影響。

蘇慶義：

東盟為什么要一體化，我覺得有幾點經(jīng)濟原因。首先，一個基本動因是經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟發(fā)展有利。東南亞的這些國家形成一體化的市場后，有助于它們擴大生產(chǎn)、深化分工合作?，F(xiàn)在世界上一些高標準的自由貿(mào)易協(xié)定正在談判中，東盟也想由原來的自由貿(mào)易區(qū)進一步升級，邁向更高層次的經(jīng)濟一體化。

東盟一體化的穩(wěn)步推進有利于其穩(wěn)定、合作與發(fā)展，一個穩(wěn)定、繁榮的東盟符合中國的戰(zhàn)略利益。圖為2015年6月4日，第21次中國—東盟高官磋商在北京舉行。

第二，從經(jīng)濟總量來看，這些東南亞的國家如果要發(fā)揮經(jīng)濟影響力、進一步融入世界經(jīng)濟，就得加速經(jīng)濟一體化，抱團取暖、以小博大。東盟作為一個整體對外發(fā)聲，對亞太一體化的主導(dǎo)作用還是很強的。所以從經(jīng)濟方面考慮，動因是比較明確的。

事實上，從經(jīng)濟總量來看，東盟也有能力發(fā)揮更大作用。在世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判出現(xiàn)停滯的情況下，WTO推動全球經(jīng)濟一體化的功能相比以前有所弱化，區(qū)域經(jīng)濟一體化就顯得突出一些。亞洲的經(jīng)濟一體化似乎不像其他幾個洲那么順利，不過東盟經(jīng)濟一體化是亞洲最為成功的經(jīng)濟一體化，今年年底成立東盟共同體確實是里程碑式的一個事件。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，東盟確實也越來越重要?，F(xiàn)在東盟人口是6.4億，2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是2.4萬億美元（中國是9.5萬億美元），人均GDP在2000年時才1000多美元，現(xiàn)在已將近4000美元，上升很快。近年來，東盟對外貿(mào)易年均增長超過9%，高于世界平均增速。東盟的對外貿(mào)易額排在中國、美國、德國之后，居世界第四。2000年，東盟吸引外資僅有230億美元，2013年增長到1220億美元。

而且，東盟各國發(fā)展差異大反而可能促進一體化。東盟國家間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異比較大，新加坡已經(jīng)是發(fā)達國家了，而緬甸、老撾仍屬于比較貧窮的國家。經(jīng)濟發(fā)展差異大可能對東盟是個挑戰(zhàn)——在降關(guān)稅和其他方面較難協(xié)調(diào)，不過未嘗沒有好處。如果大家都是相似的，體量差不多，可能就會互不相讓;而如果差異大，則大國提出議程，小國跟進，彼此做一些適當?shù)耐讌f(xié)，反而容易談成。

東盟政治安全共同體建成，對美國在東南亞軍事存在將產(chǎn)生怎樣的影響

將面對一個更加團結(jié)一致的東盟

劉琳：

我來談?wù)剸|盟的政治安全共同體，它主要是由印尼提出的。印尼從1997/1998亞洲金融危機中恢復(fù)之后，想在東盟繼續(xù)發(fā)揮龍頭老大的作用，提出構(gòu)建政治安全共同體的設(shè)想。這些年我們看到和談得比較多的是東盟在經(jīng)濟方面的整合做得比較成功，事實上東盟在軍事和安全防務(wù)領(lǐng)域的合作也在不斷推進，存在一些基礎(chǔ)，這也是它們構(gòu)建共同體的前提。

這些基礎(chǔ)首先包括1994年成立的由東盟主導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇，剛建立的時候是亞太地區(qū)惟一的官方、多邊政治安全合作機制。后來東盟又建立了如東盟武裝部隊首長非正式會議、東盟陸軍司令會議、東盟海軍司令會議、東盟空軍司令會議、東盟軍事情報非正式會議等軍事安全防務(wù)合作機制。

東盟提出構(gòu)建政治安全共同體是為了提升其在亞太的戰(zhàn)略地位。近些年來，亞太的安全環(huán)境發(fā)生了很大的變化，特別是中國、印度崛起，日本要邁向政治軍事大國，美國也逐漸對這個地區(qū)更加重視，包括奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。這讓東盟感覺到，如果在政治安全方面不加強團結(jié)、不進行整合的話，很難體現(xiàn)它的作用和地位。

魏玲：

政治安全共同體是東盟共同體的三大支柱之一。東盟這些年不斷地推進政治安全領(lǐng)域中的幾個機制，包括東盟政府間人權(quán)委員會、東盟外長會議、東盟地區(qū)論壇、東盟防長會議、東盟司法部長會議等，為今后進一步加強制度化發(fā)展及地區(qū)層面的執(zhí)行力和威望、充實合作內(nèi)容等夯實基礎(chǔ)。這些工作也是為了進一步讓東盟以一個聲音說話，提高其制度能力，擴大在地區(qū)和全球的影響力。東盟政治安全共同體的最重要特點就是加強東盟在地區(qū)政治安全架構(gòu)中的中心地位。在更大范圍的地區(qū)合作和制度建設(shè)中一定要堅持“東盟中心”，東盟作為一個整體，處于制度的中心地位，其他國家以東盟伙伴的身份，通過“東盟+”的制度形式參與。所有相關(guān)會議都必須在東盟國家召開;會議議程都由東盟來設(shè)定，其他國家可以建議，但最后決策權(quán)在東盟;所有問題由東盟內(nèi)部先達成一致，再和其他國家探討?！皷|盟中心”已經(jīng)成為“東盟方式”（ASEAN Way）的最新特點和最重要規(guī)范。

一個更加一體化的東盟是否符合中國的利益？答案是肯定的。中國是惟一一個在海上和陸上都直接與東盟毗鄰的大國。東盟一體化的穩(wěn)步推進有利于其穩(wěn)定、合作與發(fā)展，一個穩(wěn)定、繁榮的東盟符合中國的戰(zhàn)略利益。從安全方面來說，東盟倡導(dǎo)綜合安全、合作安全等理念，這與我們是一致的，所以我們樂見它們?nèi)ネ苿?。東盟提倡開放的、包容的、非排他性的地區(qū)架構(gòu)，在制度合作方面是積極拉著、甚至也是仰仗中國在做的。東盟在安全領(lǐng)域提出一些倡議，包括建立維和部隊、救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)中心、救災(zāi)部隊等，主要應(yīng)對的是非傳統(tǒng)安全威脅，比如恐怖主義、災(zāi)害、傳染病、跨國犯罪等。對于“東盟+”的安全架構(gòu)，如東盟防長擴大會議，我們可以積極參與并通過相應(yīng)的“中國—東盟”機制發(fā)揮積極塑造作用;東盟主導(dǎo)的地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作增進了地區(qū)安全治理，符合中國利益。

近年來，美國與東盟一些國家的軍事關(guān)系不斷強化。圖為2014年2月11日，美國、泰國、印尼、新加坡、馬來西亞、日本、韓國等國代表團出席在泰國舉行的“金色眼鏡蛇”多國軍演的開幕式。

當然，東盟的政治獨立性和政治訴求會隨著東盟共同體的建成而越來越強烈。與此相應(yīng)，我們會面對一個更加團結(jié)一致、自我意識不斷強化的東盟，尤其在相關(guān)爭議領(lǐng)域，僅靠雙邊方式解決不了問題，需要同時進行多邊磋商。這會讓我們面臨更大的挑戰(zhàn)。但從另一方面來說，東盟一體化程度的提高，也意味著東盟成員國不能再那么任性了，也要受到這個“共同體”的制約，要承擔集體責任。

劉琳：

東盟提出要從三個方面來建設(shè)政治安全共同體。一是要建立一個擁有共同價值觀和規(guī)范的、基于規(guī)則的共同體;二是建設(shè)一個分擔綜合安全責任的、具有凝聚力的和平地區(qū);三是在日益一體化和相互依賴的世界建設(shè)富有活力的、開放的地區(qū)。

我覺得從中可看出幾個特點：一是強調(diào)規(guī)范、價值觀，二是強調(diào)綜合安全理念，三是強調(diào)與大國的合作。我同意魏老師的看法，東盟有一個核心考慮，就是它在地區(qū)安全合作架構(gòu)中的中心地位一定要保持住。

目前來看，東盟政治安全共同體即便2015年建成了，也仍然是比較松散的共同體。盡管有東盟憲章等，在制度性的建設(shè)上邁出了一些步伐，但它還是很松散的，因為很多理念，比如“不干涉內(nèi)政”、“協(xié)商一致”等基本沒變，不過東盟也會努力將分散的機制繼續(xù)做強、做實。

東盟共同體的影響還是有的。一方面，東盟在安全上的作用會增大，在安全事務(wù)上的自信心也會增強，這便有可能保持住甚至強化它在地區(qū)安全架構(gòu)中的核心地位。但另一方面，在一些問題比如南海問題上，有可能使東盟更加強調(diào)用同一個聲音說話。

薛力：

其實從字面上看，東盟應(yīng)該翻譯成東協(xié)，因為其全稱是東南亞國家協(xié)會，用的是Association，而不是Union。從實際運作看，東盟的機制化程度不僅比不上歐盟，在有些方面甚至不如非盟，如非盟向成員國派出維和部隊已經(jīng)成為常態(tài)，而東盟現(xiàn)在還看不出成立維和部隊的可能性。但是，東盟機制化程度在提高，在對外問題上用一個聲音說話，這個現(xiàn)象已經(jīng)越來越明顯。與十年前相比，東南亞國家對“東盟方式”的強調(diào)已經(jīng)相對弱化，反而是中國開始強調(diào)機制建設(shè)要照顧各方的舒適度。這折射出的問題就是，中國的東盟政策正面對挑戰(zhàn)：對東盟國家如果采取區(qū)別對待的政策，在中國看來是合理的，但東南亞國家可能會覺得中國的做法影響了東盟內(nèi)部的團結(jié)與一體化進程。

還有，中國支持東盟在地區(qū)整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但隨著“一帶一路”的推出，中國自己也主導(dǎo)了一些地區(qū)性機制的構(gòu)建，一些東盟國家因而覺得自己不再被中國重視了，想知道中國將如何處理“兩個主導(dǎo)權(quán)”的關(guān)系。迄今中國并沒有這方面的成熟答案，但有必要開始摸索應(yīng)對之方。依據(jù)功能領(lǐng)域進行適當?shù)姆止ぞ褪且环N方式，在這方面，東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）與中國倡議的亞投行就是例子。還可以有更多的劃分，如中國主導(dǎo)南海生物多樣性調(diào)查，東盟主導(dǎo)南海環(huán)境保護;中國主導(dǎo)南海海上航行安全相關(guān)制度的構(gòu)建，東盟主導(dǎo)將反海盜機制從馬六甲海峽擴展到南海。

眼睛不要只盯著島礁

魏玲：

談到安全，大家想得比較多的是傳統(tǒng)安全。事實上本地區(qū)安全合作、東盟安全共同體的建設(shè)更多側(cè)重在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。而且這也是一個共識，就是大家現(xiàn)在真正面臨的最大威脅是非傳統(tǒng)安全威脅，尤其是在印尼2004年海嘯之后。所以在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，一是需求非常迫切，二是共同利益很大，三是合作在慢慢向前推進。在這個過程中，中國也很受益，比如救災(zāi)演練，我們這方面的能力建設(shè)在提高，我們也在通過這種方式“走出去”。我們目前和東盟的軍事演習、訓練都是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進行的，如反恐聯(lián)合訓練、打擊海盜、安保等。其中，反恐是一個非常重要的領(lǐng)域，現(xiàn)在東南亞國家，像印尼、馬來西亞等，它們推行的溫和伊斯蘭運動對我們也是非常有利的。還有跨國打擊犯罪的力度也很大。所以在安全領(lǐng)域，大家不要只盯著島礁問題，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作空間是很廣闊的。

劉琳：

9.11之后美國和東盟國家的演習曾經(jīng)一度十分重視非傳統(tǒng)安全，都是以反恐、救災(zāi)為主要科目。2010年東盟成立了東盟防長擴大會，確定了五個重點合作領(lǐng)域，都是非傳統(tǒng)安全方面的，即維和、海上安全、軍事醫(yī)學、人道主義援助與救災(zāi)、反恐，后來增加了一個人道主義掃雷領(lǐng)域。同時也舉行了一些實質(zhì)層面的演習，想把這些機制做實。但是近幾年來隨著南海問題的升溫，美國和東盟國家的演習又開始重新關(guān)注傳統(tǒng)安全的科目。所以我覺得這與地區(qū)局勢變化緊密相關(guān)。

薛力：

我在多篇文章中強調(diào)，南海問題僅僅是中國對外戰(zhàn)略中的一個局域問題，只是中國與東盟關(guān)系的一部分。今天我想補充的一點是，在南海問題上，中國應(yīng)該讓自己的政策對東盟總體上起到吸引作用，避免“為淵驅(qū)魚”。我們在批評美國找機會介入南海事務(wù)的同時，也有必要反思自己的政策是否在客觀上給美國提供了介入的機會。美國想介入馬六甲海峽的反海盜巡邏，但因為海峽沿岸國家大部分反對，一直難以實現(xiàn)。如果南海沿岸國家堅決反對美國軍艦在自己的港口?？炕蛘咻啌Q駐扎，美軍即使想“重返故地”也不容易實現(xiàn)。

中美博弈走到臺前，東盟對此持矛盾心態(tài)

劉琳：

我覺得東盟在政治安全共同體的建設(shè)中主要有這么幾個挑戰(zhàn)：第一個挑戰(zhàn)是東盟各國之間還存在一些領(lǐng)土、島礁爭端。如泰柬之間的柏威夏寺爭端，印尼和馬來西亞在安巴拉特海域的爭端等。當然還有南海問題，除了東盟個別國家和中國的爭端，它們相互之間也有爭端，這影響到它們在安全上的整合。第二個挑戰(zhàn)是東盟部分國家內(nèi)部的局勢也不穩(wěn)甚至比較動蕩。泰國自去年5月軍事政變后尚未還政于民，馬來西亞、柬埔寨也都存在一些不穩(wěn)定因素。

還有一個比較突出的挑戰(zhàn)就是大國因素。東盟在安全和軍事領(lǐng)域一體化的程度還比較低，特別是有些國家和美國有同盟關(guān)系。東盟安全共同體建成以后，這些國家還是會與美國保持密切的雙邊軍事合作，這方面對于美國—東盟合作的削弱作用不是很大。然而中美之間的博弈已經(jīng)很明顯了。美國不斷強化其在東南亞的軍事存在，提出要構(gòu)建一種“地理上分散、作戰(zhàn)上靈活、政治上可持續(xù)”的亞太兵力架構(gòu)。所謂的地理分散就是指要把兵力部署重點從東北亞往東南亞和澳大利亞轉(zhuǎn)移。近年來，美國與東南亞各國的軍事關(guān)系不斷強化，不僅是與菲律賓、泰國這樣的盟國，與印尼、馬來西亞、越南等國的關(guān)系也日益密切。例如，美國2011年宣布向印尼提供24架F-16C/D戰(zhàn)斗機，2013年又批準向印尼提供15.6億美元軍事援助。美國與越南建立了副部長級防務(wù)政策對話機制，簽署了《防務(wù)合作諒解備忘錄》，美國海軍艦艇幾乎每年都到訪越南港口。近期美國主要有幾個動向：第一個動向是強化在菲律賓的軍事存在。2014年4月美國和菲律賓達成了《強化防務(wù)合作協(xié)議》，將使美國更大程度地使用菲律賓軍事設(shè)施和基地，在菲進行輪換部署，同時預(yù)置武器裝備;第二個動向是軍事部署從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變。例如，美國5月份派出瀕海戰(zhàn)斗艦“沃思堡”號到南海巡航，還鼓動東盟國家組建聯(lián)合力量巡邏南海，我覺得這是針對我們南海島礁建設(shè)的一個舉措;第三，在今年的香格里拉對話會上，美國國防部長卡特在大會發(fā)言中提到，美國國防部將啟動一項新的“東南亞海上安全倡議”，并將撥出4.25億美元用于東南亞海上能力建設(shè)。

2015年5月27日，中國、馬來西亞、印度、泰國四個國家20余艘艦船齊聚馬來西亞檳城東南部海域，參加東盟地區(qū)論壇第四次聯(lián)合救災(zāi)演習。圖為中國海軍“井岡山”艦官兵接受海上隊列檢閱。

之所以會出現(xiàn)這樣的情況，南海問題的凸顯是其中的一個重要原因。如果把更多的軍事力量部署在東南亞和澳大利亞，一旦南海出現(xiàn)危機事態(tài)，美國就可以更快速地到達危機地點。美國的另一個重要考慮是要強化軍事偵察能力和海上態(tài)勢感知能力。美國現(xiàn)在比較重視在菲律賓、印尼、馬來西亞部署海岸監(jiān)視系統(tǒng)。另外，如果兵力部署分散，他國在判斷時會面臨比較復(fù)雜的情況。實際上中美的這種博弈已經(jīng)不再只是著眼于某一個具體問題了，而是著眼于地緣戰(zhàn)略上的態(tài)勢。

東盟希望可以拉美國來對抗中國，搞“大國平衡”，但隨著中美博弈走向臺前，它們又開始擔心如果中美博弈加劇，被迫要選邊站;也擔心美國、日本在這個地方介入過深，會加劇地區(qū)的不穩(wěn)定。

中國和東盟的合作在安全和防務(wù)層面存在互信問題，但近年來也取得了一些進展，比如我們和印尼搞了“利刃”系列特種部隊聯(lián)合訓練，與泰國舉行了海軍陸戰(zhàn)隊聯(lián)合訓練，與新加坡舉行了安保聯(lián)合訓練。我們還與一些東南亞國家開展了國防工業(yè)合作，以及教育訓練的交流等。

美國從二戰(zhàn)結(jié)束后到現(xiàn)在，在東南亞經(jīng)營了幾十年，有很強的基礎(chǔ)。東盟很多國家的軍事領(lǐng)導(dǎo)人甚至政治領(lǐng)導(dǎo)人都曾在美國受訓?；诿绹@種強大的影響力，如果要繼續(xù)推進中國和東盟的防務(wù)與安全合作，我們需要有一種長期經(jīng)營的理念，不要急于求成。另外，要多邊和雙邊相結(jié)合，美日在發(fā)展與東盟關(guān)系的時候，很多具體舉措還是著眼于雙邊的，這是因為各國制度不同，具體的合作還是雙邊角度比較容易推進，特別是在軍事安全領(lǐng)域。

薛力：

我覺得，東盟及其成員國對于與大國的安全關(guān)系，持明顯的矛盾心態(tài)，原因在于：一方面，東盟成員國是中小國家，東南亞是一塊“柔弱的安全草地”，在一個無政府狀態(tài)的國際體系中，它們沒有能力保護自己的安全，除了抱團取暖外，還希望獲得大國的安全保障。當它們覺得從區(qū)域內(nèi)大國無法獲得這種安全保障時，就會轉(zhuǎn)而向區(qū)域外大國“購買”安全。但另一方面，東盟成員國也知道在安全問題上“請神容易送神難”。作為后起的民族國家，又有殖民地的痛苦經(jīng)歷，它們對于主權(quán)問題特別重視，不愿意讓大國影響到自己的獨立與主權(quán)。越南更是如此，由于意識形態(tài)等方面的原因，其內(nèi)心深處對美國并不信任。其次，不同的東盟成員國對于區(qū)域外大國介入本地區(qū)安全問題的接受程度不同。以馬六甲海峽反海盜巡航為例：新加坡同意美國參與;馬來西亞與印度尼西亞則堅決反對，反對的主要理由就是這涉及國家主權(quán)問題。還有就是，一旦大國在本地區(qū)打起架來，東盟這塊“草地”也受不了。

基于上述幾點，我認為，可能個別成員國不反對區(qū)域外大國比較深入地介入本地區(qū)的安全問題，但東盟總體上并不希望區(qū)域外大國在本地區(qū)安全問題上介入太深。

東盟主張合作安全而不是集體安全，是反復(fù)權(quán)衡的結(jié)果：擔心一旦建立“亞洲版北約”，自己就會像歐洲國家一樣，主導(dǎo)不了本地區(qū)的安全事務(wù)。外國軍事基地對于東盟成員國來說，是個難以接受的存在。即使是與美國關(guān)系非常緊密的菲律賓，上世紀90年代也通過修改憲法廢除了外國軍事基地，現(xiàn)在雖然大力強化與美國的軍事關(guān)系，但也不大可能讓美國像冷戰(zhàn)時期那樣使用本國的軍事基地。

2015年6月11日，中央軍委副主席范長龍訪問美國國防部，并與美防長阿什頓·卡特舉行會談。會談中，范長龍敦促美方繼續(xù)秉持不“選邊站隊”立場，減少在南海地區(qū)的?？哲娛禄顒?，以保持南海地區(qū)和平與穩(wěn)定。

中國參與多邊安全機制、提出并實踐新安全觀，都與東南亞國家息息相關(guān)。大國崛起導(dǎo)致周邊國家的安全顧慮，這是普遍現(xiàn)象，尤其是涉及領(lǐng)土爭端時。在中國的14個陸上鄰國中，只有不丹、印度還沒有與中國解決領(lǐng)土爭端。而南海爭端則是中國與東盟關(guān)系的主要短板。中國提出“雙軌思路”后，東盟作為整體在南海問題上的影響力上升，南海爭端實際上可以分為兩個層次：中國與東盟聲索國之間、中國與東盟之間。而隨著美國的南海應(yīng)對從“當幕后導(dǎo)演”調(diào)整為“當導(dǎo)演兼主演”，南海爭端實際上增加了一個層次，即中美之間。這導(dǎo)致兩種效果：一方面，上述兩個層次受中美博弈的影響越來越大;另一方面，大國博弈需要考慮的因素眾多，對于危機的管控會更為嚴格，除了建立更多的管控機制外，各方對于每個行為可能導(dǎo)致的后果的分析與計算也會更精細，因此，中美雙方爆發(fā)直接沖突的概率反而下降。從這個角度看，我們很難說“中美南海必有一戰(zhàn)”，或認為進入了“中美南海軍事沖突倒計時”。

東盟共同體建設(shè)與“中國—東盟命運共同體”打造相得益彰

各個力量間重新洗牌

魏玲：

總體上看，東盟共同體對中國的影響主要表現(xiàn)在中國—東盟關(guān)系以及“一帶一路”建設(shè)上（主要是“21世紀海上絲綢之路”，即“海絲”）;對地區(qū)的影響則涉及地區(qū)的自貿(mào)體系到底是RCEP，還是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），或是亞太自貿(mào)區(qū)，其實這是地區(qū)貿(mào)易體系和格局、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭。中國—東盟經(jīng)濟上的依賴在不斷加深，東盟對中國倡議的亞投行很歡迎，對這種務(wù)實合作的需求非常大。雖然現(xiàn)在東盟一些國家在南海與中國有領(lǐng)海和島礁爭端，但普遍也重視中國的發(fā)展機遇和中國提出的“一帶一路”倡議。比如，今年印度尼西亞是東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)的主席國，他們提出將今年的主題確定為海上合作;再比如，在中國—東盟思想庫網(wǎng)絡(luò)框架下，今年由馬來西亞擔任共同主席，他們也提出來希望今年年會可以討論中國—東盟關(guān)系和“海絲”。

蘇慶義：

東盟共同體建設(shè)對中國—東盟經(jīng)濟關(guān)系的影響，總體上是積極的，分別體現(xiàn)在貿(mào)易、投資和金融三方面。

在貿(mào)易方面，多年來，雙邊貿(mào)易額增速很快，年均增長18%左右。2014年，中國和東盟的進出口總額達到了4804億美元，僅次于中國與歐盟、美國的貿(mào)易額，已經(jīng)遠超中國和日本、韓國的貿(mào)易額了。中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，2010年啟動的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是繼歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)之后的全球第三大自貿(mào)區(qū)。

現(xiàn)在中國對東盟出口的主要是資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)品，占60%以上，其中最主要的是機械運輸設(shè)備，這是我們具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè);勞動密集型產(chǎn)品只占30%左右;資源密集型產(chǎn)品更少。中國從東盟進口的主要是資源密集型產(chǎn)品，勞動密集型產(chǎn)品排第二，然后是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品。因此，從貿(mào)易構(gòu)成來看，中國和東盟現(xiàn)在是互補性的合作，競爭性沒有那么強。當然，在東盟這幾年向中國出口的產(chǎn)品中，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重明顯上升，說明東盟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化、提升。東盟共同體建成之后，會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)——就是本來從中國進口的產(chǎn)品會轉(zhuǎn)向從區(qū)內(nèi)進口，這個轉(zhuǎn)移效應(yīng)會對我們造成一個負面影響，效應(yīng)的大小還有待評估。這是我們應(yīng)該注意的。

東盟經(jīng)濟一體化加深之后，自身的經(jīng)濟活力會上升。因為東盟在高端產(chǎn)品方面沒有能力和我們競爭，它要走我們以前走過的路，就是依賴勞動密集型產(chǎn)品的出口。東盟生產(chǎn)一些勞動密集型產(chǎn)品，在全球價值鏈分工背景下，中國如果在零部件生產(chǎn)上的優(yōu)勢比較強，則會帶動我們零部件產(chǎn)品的出口。但前提是我們一定要做好自身貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級。

這對我們的對外投資來說也是機遇，我們可以通過對外投資來幫助東盟地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，就像曾經(jīng)的日本對“亞洲四小龍”、“亞洲四小龍”對我們所做的那樣。同時應(yīng)該想想：怎樣借鑒“雁陣模式”，享受東盟的經(jīng)濟活力，享受它們經(jīng)濟發(fā)展的紅利——就像別的經(jīng)濟體當初享受我們經(jīng)濟發(fā)展時的好處那樣。要利用好這一點，企業(yè)可以投資一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)。還有，東盟的發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施投資，對我們也是很大的機遇。

從金融方面來講，主要看東盟共同體建設(shè)對亞投行和人民幣國際化的影響。我們發(fā)起亞投行的目的就是希望在國際金融治理、經(jīng)濟領(lǐng)域能有自己的聲音和作為，但大家要想想：東盟十國都是亞投行的創(chuàng)始成員國，如果它們聯(lián)合起來用一個聲音說話，再聯(lián)合英國、德國、法國等，那么中國在亞投行的“主導(dǎo)”能力將大受影響。而人民幣的國際化，一方面要靠亞投行（和金磚國家銀行）的運行，另一方面還得依賴東盟等周邊地區(qū)經(jīng)濟活力的上升。人民幣國際化的一個基礎(chǔ)就是我們周邊地區(qū)能夠使用人民幣交易。東盟的外貿(mào)總額和區(qū)內(nèi)貿(mào)易額很大，如果能夠增加人民幣的交易使用量，那對人民幣國際化大有裨益。

從區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度來看，TPP沒包含中國，而RCEP是東盟主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟一體化，中國非常支持。東盟共同體建成后，自身的一體化程度會加深，這有利于RCEP達成。如果東盟能夠帶動亞太地區(qū)“10+6”（東盟加中、日、韓、印、澳、新）的經(jīng)濟一體化，之后再“+1”，也就是加美國，那么，我們能不能往前走向亞太自貿(mào)區(qū)呢？東盟一體化的推進是有利于亞太地區(qū)一體化的，對中國也是有利的。

薛力：

我最近在福建調(diào)研時，聽到一些地方企業(yè)家說，當?shù)氐囊恍┊a(chǎn)業(yè)（成衣、鞋帽、顯示屏等）如果不進行升級換代，可能五年后就沒有成本上的比較優(yōu)勢了。把這些產(chǎn)業(yè)或者某個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去是必由之路，只有轉(zhuǎn)移出去，自己才有空間、動力進行產(chǎn)業(yè)升級，比如進入服裝設(shè)計、特殊印染工藝、高端服裝鞋帽生產(chǎn)等。中國固然可以把這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非洲，但出于人文、地理等方面的原因，至少有一部分還是應(yīng)該轉(zhuǎn)移到東南亞國家，尤其是越南、緬甸、柬埔寨、印尼?，F(xiàn)在的問題是，與來自韓國、日本的企業(yè)相比，中國本土企業(yè)缺乏跨境投資的經(jīng)驗與信息，迫切需要中國各級政府提供相應(yīng)的服務(wù)，包括投資信息、金融服務(wù)、配套人才培養(yǎng)等，并希望能在東南亞國家建立不同種類的開發(fā)區(qū)。中國政府正在力推中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，這需要從點滴入手。

關(guān)于亞投行，最近的信息是，亞投行章程幾乎與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行相同，各方已經(jīng)就投票權(quán)達成了協(xié)議，中國獲得亞投行約26%的投票權(quán)，亞洲以外國家投票權(quán)在25%～30%左右，而亞投行關(guān)鍵事項的決策要求75%以上通過。這說明，中國固然擁有否決權(quán)，但西方國家聯(lián)合起來也有否決權(quán)。這實現(xiàn)了某種微妙的平衡，意味著各方都會盡量避免使用否決權(quán)，在涉及亞洲的投資事項時，更是如此。

魏玲：

其實中國的一些地方，如廣西、云南、貴州等省區(qū)也在抓住這樣一些機遇。它們打通了走向東盟的通道，也就走向了世界。我們支持東盟的互聯(lián)互通，其實也是在做自己的互聯(lián)互通。帶動中國內(nèi)陸省份的發(fā)展、帶動它們“走出去”，是“一帶一路”中很重要的一部分。中方設(shè)想在中國—東盟關(guān)系的“鉆石十年”進一步塑造地區(qū)貿(mào)易體系、投融資體系、貨幣體系，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、中國—東盟互聯(lián)互通、中國—東盟銀聯(lián)體、人民幣在周邊地區(qū)的國際化，等等，都是具體舉措?？傮w而言，在演變的地區(qū)格局和秩序中，中方更加積極作為，主動塑造的能力不斷提高。

也就是說，東盟共同體本身先一體化了，再通過中國—東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提一些倡議。自貿(mào)區(qū)是很明顯的一個例子：首先有東盟自貿(mào)區(qū)，然后是中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，再往上就是RCEP。如果在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版里面已經(jīng)提出了一些規(guī)則，我們就可以用更大的力度來影響、塑造RCEP，從而塑造地區(qū)的自貿(mào)規(guī)則和體系，這就是一個主動構(gòu)建的過程。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型，地區(qū)各個力量重新布局和洗牌，大家都在調(diào)整。

時刻想到東盟國家的雙重身份與中國的政策效果

蘇慶義：

東盟一體化后如果不參加“一帶一路”，我們肯定就搞不起來“海絲”，所以肯定要爭取東盟對“一帶一路”的支持。東盟國家的政府層面對“一帶一路”了解得比較多，因為它涉及國家的發(fā)展戰(zhàn)略;但通過和這些國家的學者交流發(fā)現(xiàn)，普通民眾對“一帶一路”的了解比較少。我們下一步應(yīng)該加大對民間的宣傳，加強民間的交流，爭取支持，獲得群眾基礎(chǔ)。否則與政府已經(jīng)簽約了，但最后因民眾的反對而落實不下來，會造成非常大的損失。

2014年5月21～27日，中國—東盟中心組織了六小齡童（1986年版電視劇《西游記》孫悟空扮演者）緬甸文化行活動，再次引爆“西游熱”。圖為六小齡童出席仰光影迷會。

魏玲：

要真正實現(xiàn)“中國—東盟命運共同體”目標，我認為有幾點需要注意。第一，一方面，要有長遠的戰(zhàn)略思維，因為中國的利益不僅僅局限于周邊的這些國家，不只在于某個島礁一時一地的得失。另一方面，在具體政策推行的時候要細化，把理念通過春風化雨的方式落實下去很重要。

第二，在和東盟國家打交道的時候，需要有一個更加成熟的大國心態(tài)。不要斤斤計較，在很多方面要帶著包容和開放的心態(tài)。畢竟，中國個頭體量不斷增長，確實會令周邊感到自己的空間受到擠壓，它們有疑慮、會懼怕很自然。

第三，我們提出“一帶一路”，以基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作為重要的著眼點，這是很對的，關(guān)鍵在于怎么做好?！耙粠б宦贰北緛砭褪莾?nèi)外統(tǒng)籌的宏大項目，涉及眾多的合作領(lǐng)域和行為體。所以在對外打交道的過程中，地方或者企業(yè)怎么按照國家大的戰(zhàn)略理念去做很重要。如果弄得不好，沒能把地方部門利益與大的戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，就會把它做壞，我覺得這需要事先做好內(nèi)部的工作。同時，還要考慮到對方的需求。中國國內(nèi)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有強烈的部門推動，很快就可以搞成。但是周邊國家不是這個情況，可能需要很多的手續(xù)、層層審批、政黨之間的辯論、利益之間的權(quán)衡，比如泰國高鐵項目，是與中國合作還是與日本合作，有技術(shù)層面的考慮，可能也有大國平衡的考慮。

另外，要多、雙邊結(jié)合，針對東盟各國的不同情況有針對性地施策，其實“雙軌思路”也體現(xiàn)出這一點。隨著東盟共同體的建立，其整體性無論在名義上還是實質(zhì)上都會不斷加強。包括柬埔寨、緬甸，還有泰國、馬來西亞等都是對華比較友好的，但是它們還有另外一個身份，即東盟成員。它們一個共同的認識是只有在東盟這個大的框架里面，它們才會得到更大的政治獨立性和政治保護。因此無論對華多么友好，它們的東盟身份認同會不斷加強，首先要擁護的是東盟。對此我們必須要理解，不能從自己單方面來看，理所當然地認為它們應(yīng)該對華友好，而得有一個換位思考，必須考慮到它們作為東盟成員的身份。雙邊和多邊同時做工作，即便在雙邊場合也要考慮到它們的雙重身份，理解其既有自己國家的利益，也有東盟的身份和利益。

薛力：

我同意蘇博士和魏教授的分析。我也注意到，泰國與日本合作的鐵路項目與中泰合作的項目是兩條線路，兩者并非零和關(guān)系。

“中國—東盟命運共同體”建設(shè)沒有量化指標，因此不是一個可以操作的概念。但可以視作中國領(lǐng)導(dǎo)人的一種愿景表述，說明了中國在歐亞大陸東端的角色定位：一個本地區(qū)的帶頭大哥，并與周邊國家形成苦樂共擔共享的伙伴關(guān)系?！懊\共同體”概念適合于中國與周邊的絕大部分國家。要實現(xiàn)這個愿景，需要通過一些路徑、一些方法，于是有了“一帶一路”。就東盟而言，中國公布的“海絲”的兩條路線都要經(jīng)過這一地區(qū)。一定意義上，可以說東南亞是中國“海絲”建設(shè)的試金石與重要樞紐。

既然“一帶一路”是新一屆中國政府關(guān)于對外戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，統(tǒng)領(lǐng)對外政策，那么就要思考一下：中國對東盟的戰(zhàn)略與政策，是否利于“一帶一路”戰(zhàn)略的貫徹？甚至是否會與之相沖突？如果有問題，又該如何調(diào)整？中國當然要捍衛(wèi)自己的國家利益，東盟國家也要捍衛(wèi)自己的國家利益。當兩者為了捍衛(wèi)自己的國家利益而使用國家力量時，會產(chǎn)生一些非意料后果。大國有可能、有能力做一些小國做不了的事情，因此，同樣的行為，大小國家做所引發(fā)的效果不同。以處理海洋爭端為例，也許中國覺得自己現(xiàn)在所做的都很正當，只是以前限于國力無法做而已，但在非聲索國眼里，中國的南海主張與其他聲索國不同，并在一些問題上采取模糊策略，同時又強化自己在南沙的存在，不大愿意通過一些機制約束自己的行為。如果非聲索國普遍形成這種看法，很可能會影響中國為解決南海爭端而做出的努力。這顯然不是中國希望看到的。

閱讀鏈接：東南亞國家聯(lián)盟

東南亞國家聯(lián)盟（簡稱東盟，Association of Southeast Asian Nations—ASEAN）的前身是由馬來亞、菲律賓和泰國三國于1961年7月31日在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。1967年8月8日，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓四國外長和馬來西亞副總理在曼谷舉行會議，發(fā)表了《東南亞國家聯(lián)盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，正式宣告東盟成立。

東盟的宗旨和目標是：本著平等與合作精神，共同努力促進本地區(qū)的經(jīng)濟增長、社會進步和文化發(fā)展，為建立一個繁榮、和平的東南亞國家共同體奠定基礎(chǔ)，以促進本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

截至目前，東盟成員國有十個，分別是：印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨。觀察員國：東帝汶、巴布亞新幾內(nèi)亞。

首腦會議是東盟最高決策機構(gòu)，由東盟各國輪流擔任主席國并負責召集?，F(xiàn)任主席國為馬來西亞，2015年1月接任。東盟秘書長是東盟首席行政官，向東盟首腦會議負責，由東盟各國輪流推薦資深人士擔任，任期五年。黎良明（越南前副外長）于2013年1月接任東盟秘書長，任期至2017年。東盟秘書處設(shè)在印度尼西亞首都雅加達。東盟官方網(wǎng)址為：http：//www.asean.org/。