梅新育

政治穩(wěn)定有望

5月16日，埃及開羅刑事法院判處穆斯林兄弟會(huì)出身的前總統(tǒng)穆?tīng)栁魉佬?，將清算前穆兄?huì)政權(quán)骨干的行動(dòng)推向了高潮。不少人擔(dān)憂此舉可能加劇埃及社會(huì)分裂，招致穆兄會(huì)勢(shì)力反擊和社會(huì)動(dòng)蕩。此項(xiàng)判決宣布后兩三個(gè)小時(shí)，穆兄會(huì)殘余勢(shì)力在北西奈省首府阿里什伏擊殺害了三名法官。但從總體來(lái)看，穆兄會(huì)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)難以翻身，埃及有望步入較長(zhǎng)時(shí)間的政治穩(wěn)定期。

首先，自2013年軍方政變推翻穆?tīng)栁髡詠?lái)，穆兄會(huì)遭到了斬草除根式的清洗。2013年8月其最高決策機(jī)構(gòu)主席巴迪亞被捕，2013年10月其下屬政黨、非政府組織被全部取締，禁止在埃及開展一切活動(dòng)并沒(méi)收全部資產(chǎn)，2013年12月穆兄會(huì)被定性為恐怖組織……穆兄會(huì)幾乎所有骨干成員和主要支持者都被捕落網(wǎng)并遭到“從嚴(yán)從快”審判，一次上百人、幾百人的死刑判決屢見(jiàn)不鮮。由于喪失了幾乎全部骨干和領(lǐng)袖，新的骨干、領(lǐng)袖人物也需要相當(dāng)一段時(shí)間才能出現(xiàn)，因此在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，穆兄會(huì)無(wú)力發(fā)動(dòng)大的反抗行動(dòng)。而且穆兄會(huì)執(zhí)政時(shí)在國(guó)際上樹敵不少，被普遍視為保守宗教勢(shì)力大本營(yíng)的海灣君主國(guó)也不支持他們，而是大力支持推翻他們的軍政府。穆兄會(huì)缺少外援，進(jìn)一步降低了其發(fā)動(dòng)反擊的幾率。

其次，最重要的是埃及民心思定，大眾普遍厭倦“革命”后持續(xù)數(shù)年的社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)深度衰退，向往穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。穆兄會(huì)等反對(duì)派組織即使沒(méi)有遭到殘酷清洗，其動(dòng)員能力也已經(jīng)大大削弱。2011年埃及爆發(fā)“革命”，很大程度上是靠大眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利不切實(shí)際的期望以及被極度夸大的穆巴拉克家族腐敗傳言煽動(dòng)起來(lái)的。當(dāng)時(shí)，廣泛流傳的說(shuō)法是穆巴拉克家族聚斂了400億～700億美元財(cái)富，但當(dāng)?shù)厥煜な袌?chǎng)和財(cái)富情況的金融業(yè)界人士對(duì)此嗤之以鼻，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)字超過(guò)了沙特阿拉伯國(guó)王和科威特埃米爾的財(cái)富總和。民眾指望推翻穆巴拉克政權(quán)之后就能變戲法般地過(guò)上富裕生活，穆兄會(huì)在競(jìng)選時(shí)也對(duì)這種期望推波助瀾，但“革命”的實(shí)際結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急劇減速，通貨膨脹居高不下，國(guó)際收支和政府財(cái)政收支雙雙惡化，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不僅大大遜于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體總體水平，在西亞北非國(guó)家中也低于平均水平。1997～2006年間，埃及實(shí)際GDP年均增長(zhǎng)5.0%，2007～2010年增長(zhǎng)率依次為7.1%、7.2%、4.7%和5.1%;爆發(fā)“革命”的2011年埃及實(shí)際GDP增長(zhǎng)率急劇跌落到1.8%，隨后三年依次為2.2%、2.1%和2.2%。

軍方是在“革命”發(fā)生兩年、穆?tīng)栁鲌?zhí)政一年之后發(fā)動(dòng)政變的。“革命”的經(jīng)濟(jì)惡果、穆兄會(huì)在執(zhí)政能力等方面的嚴(yán)重缺陷得到了比較充分的暴露，民眾、特別是青年人對(duì)政治感到幻滅，態(tài)度轉(zhuǎn)向冷漠，由此也可以推斷埃及政局有望進(jìn)入較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定時(shí)期。

塞西改革決心強(qiáng)硬

目前塞西政權(quán)集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在內(nèi)政外交各個(gè)方面都有所體現(xiàn)，也已經(jīng)在市場(chǎng)上贏得了一定程度的認(rèn)可。大規(guī)模的招商引資自不待言，僅在沙姆沙伊赫召開的一次國(guó)際投資論壇上，就簽署了數(shù)百億美元投資協(xié)議和意向，表明外部投資者在一定程度上相信塞西政府能夠保持較長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在以疏浚蘇伊士運(yùn)河、開挖新河道為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)鋪開，而且出臺(tái)了建設(shè)新行政首都的計(jì)劃。

尤其突出的是，與該區(qū)域不少文官政府相比，通過(guò)軍事政變上臺(tái)的塞西政權(quán)更有魄力和能力頂住一時(shí)的反對(duì)阻力，消除經(jīng)濟(jì)生活中的扭曲現(xiàn)象，打破惡性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打開通道。最典型的例子莫過(guò)于埃及政府大幅度提高油價(jià)、減少和取消能源補(bǔ)貼的措施。

長(zhǎng)期以來(lái)，埃及對(duì)部分食品、燃料等生活必需品的銷售價(jià)格實(shí)施補(bǔ)貼，每年財(cái)政支出的1/4都花在能源和食品補(bǔ)貼上，擠占了本來(lái)可以用于投資的資金，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)不足，同時(shí)大大扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)了浪費(fèi)。由于大部分能源補(bǔ)貼最終落到了擁有多輛私車的富裕階層手里，人為制造了“劫貧濟(jì)富”的社會(huì)不公正現(xiàn)象。埃及歷屆政府都清楚地知道食品能源補(bǔ)貼已經(jīng)成為埃及經(jīng)濟(jì)肌體的惡性腫瘤，但由于擔(dān)心激發(fā)民眾不滿、進(jìn)而為政治反對(duì)派利用而不敢操刀一割。塞西政權(quán)則大膽地向這個(gè)問(wèn)題開刀。自2014年7月5日起，埃及政府大幅度提高了汽油、柴油等主要燃料價(jià)格，漲幅高達(dá)40%～78%。2014年12月，在北京舉辦的“埃及投資政策與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”研討會(huì)上，埃及國(guó)際合作部長(zhǎng)聲明，埃及將逐步減少能源補(bǔ)貼，五年之內(nèi)徹底取消，將資金投入到其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此看來(lái)，埃及有望打破補(bǔ)貼擠占投資的惡性循環(huán)，獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。而且2014年6月以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)腰斬，糧價(jià)也顯著下跌，埃及取消食品能源補(bǔ)貼而導(dǎo)致的價(jià)格上漲總體幅度縮小，對(duì)低收入階層沖擊減輕，此舉成功的幾率上升。

塞西政府能夠?qū)嵤┐祟惔髣?dòng)作，相當(dāng)程度上源于穆兄會(huì)等政治反對(duì)派遭到殘酷清洗。昔日穆兄會(huì)以人數(shù)眾多的低收入群體為基本支持力量，廣泛舉辦慈善事業(yè)以聚集人氣，政府倘若削減社會(huì)福利項(xiàng)目、削減補(bǔ)貼，提高能源、主食大餅等產(chǎn)品價(jià)格，必然會(huì)成為穆兄會(huì)發(fā)動(dòng)社會(huì)動(dòng)亂的借口。而一旦發(fā)現(xiàn)有機(jī)可乘，自由主義者也會(huì)與穆兄會(huì)共同舉事。這在2011年的“革命”中已經(jīng)得到了充分證實(shí)。正因?yàn)槿绱?，“革命”后的頭兩三年，食品能源補(bǔ)貼非但沒(méi)有壓縮，反而有所擴(kuò)張。埃及民眾普遍使用液化石油氣罐，2012年3月每罐液化石油氣市場(chǎng)價(jià)為75埃鎊，政府補(bǔ)貼價(jià)只要5埃鎊，也就是說(shuō)政府補(bǔ)貼幅度占到了市場(chǎng)價(jià)的93%?，F(xiàn)在穆兄會(huì)和自由主義反對(duì)派的聲望和號(hào)召力都已經(jīng)大大削弱，塞西政府已經(jīng)不用擔(dān)憂反對(duì)派借取消補(bǔ)貼之機(jī)舉事了。

此外，塞西還將社會(huì)改革的矛頭指向宗教保守勢(shì)力，不僅關(guān)閉了許多清真寺，處置了大批從事政治煽動(dòng)的神職人員，更公開呼吁發(fā)動(dòng)“宗教革命”。推行“宗教革命”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、打擊恐怖主義并列，成為塞西執(zhí)政的三大政綱。其關(guān)于“宗教革命”的期望和呼吁若能成功，不僅將對(duì)埃及社會(huì)長(zhǎng)治久安產(chǎn)生重大影響，而且還將影響整個(gè)伊斯蘭世界。

2015年6月16日，部分埃及民眾在吉薩舉行示威活動(dòng)，抗議法院維持對(duì)前總統(tǒng)穆?tīng)栁鞯乃佬膛袥Q。

在外交事務(wù)上，塞西政權(quán)則表現(xiàn)出了為集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造外部環(huán)境的思路。比如，埃及與尼羅河上游國(guó)家因水資源問(wèn)題矛盾重重。從納賽爾到穆巴拉克、穆?tīng)栁鳎＜邦I(lǐng)導(dǎo)人不止一次以戰(zhàn)爭(zhēng)威脅蘇丹、埃塞俄比亞等國(guó)家不要修建河道、大壩。埃及僵硬的立場(chǎng)在塞西上臺(tái)之后發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。3月23日，埃及、蘇丹、埃塞俄比亞三國(guó)就埃塞俄比亞復(fù)興大壩項(xiàng)目簽署原則宣言，同意在不損害各方根本利益的原則下就復(fù)興大壩蓄水、尼羅河水資源分享等問(wèn)題協(xié)商合作，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為非洲大陸政治文明的歷史性進(jìn)步。

在此基礎(chǔ)上，由于國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)步入深度熊市，可能持續(xù)10～15年之久，有利于埃及這樣的資源凈進(jìn)口國(guó)，加上塞西政權(quán)逆取順守態(tài)勢(shì)明顯，厲行改革，有可能帶領(lǐng)埃及經(jīng)濟(jì)步入十年左右的發(fā)展時(shí)期。

中國(guó)應(yīng)關(guān)注哪些問(wèn)題

與此同時(shí)，由于消除不了貧富分化問(wèn)題、根深蒂固的社會(huì)宗教文化問(wèn)題，以及人口過(guò)多而深陷“馬爾薩斯陷阱”，埃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定風(fēng)險(xiǎn)仍然相當(dāng)高。埃及是阿拉伯世界的人口大國(guó)和軍事大國(guó)，占據(jù)國(guó)際貿(mào)易航運(yùn)和地緣政治要沖，其政治與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與否，必然影響到中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)，并波及中國(guó)外交戰(zhàn)略。就總體而言，埃及如能贏得十年左右的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治是有利的，也能為中國(guó)產(chǎn)業(yè)界帶來(lái)一些新的機(jī)會(huì)。

首先，埃及與中國(guó)貿(mào)易額不算太大（2013年雙邊貿(mào)易額102億美元），對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的最大影響在于蘇伊士運(yùn)河航道。作為世界第一出口大國(guó)，且長(zhǎng)期以歐洲為第一大出口市場(chǎng)，中國(guó)對(duì)蘇伊士運(yùn)河和整個(gè)阿拉伯貿(mào)易線路的依賴性較強(qiáng)。中國(guó)連續(xù)多年位居蘇伊士運(yùn)河最大客戶（其次為美國(guó)和日本），在2012年通過(guò)蘇伊士運(yùn)河的兩萬(wàn)多艘船只中，過(guò)往的中國(guó)（包括香港特區(qū)）船只約占1/10，目前中國(guó)對(duì)歐出口60%取道蘇伊士運(yùn)河。近年來(lái)政治動(dòng)亂席卷阿拉伯世界，蘇伊士運(yùn)河區(qū)數(shù)次遇襲，2013年8月31日11萬(wàn)噸級(jí)“中遠(yuǎn)亞洲”號(hào)貨輪在蘇伊士運(yùn)河遭遇恐怖襲擊。中國(guó)積極開辟亞歐大陸橋運(yùn)輸線、繞行整個(gè)非洲的好望角航道以及北極航道，在一定程度上就是為了對(duì)沖蘇伊士運(yùn)河航道可能中斷的風(fēng)險(xiǎn)。已經(jīng)開工的、能通行40萬(wàn)噸級(jí)船舶的尼加拉瓜運(yùn)河一旦開通，也是一條頗具競(jìng)爭(zhēng)力的替代線路。根據(jù)目前埃及政治局勢(shì)發(fā)展來(lái)看，蘇伊士運(yùn)河航道中斷的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大大降低，但我們?nèi)孕钁?yīng)對(duì)蘇伊士運(yùn)河通行費(fèi)成本上漲的趨勢(shì)。

其次，埃及社會(huì)趨向穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起步，有利于中國(guó)保持和擴(kuò)大對(duì)埃及貨物服務(wù)出口。特別是埃及與外國(guó)投資者簽署的數(shù)百億美元投資協(xié)定、建設(shè)新行政首都計(jì)劃等若能付諸實(shí)施，能為我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的工程建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造不少機(jī)會(huì)。埃及與尼羅河上游國(guó)家就尼羅河開發(fā)達(dá)成新協(xié)定，也將在該河流域制造一批新的水利工程機(jī)會(huì)。此外，埃及是非洲第二大天然氣生產(chǎn)國(guó)，尼羅河盆地天然氣蘊(yùn)藏量潛力巨大。加之埃及正在逐步取消能源補(bǔ)貼，我們一方面可以積極穩(wěn)妥參與其天然氣資源開發(fā)、運(yùn)輸，另一方面可以切入其天然氣利用產(chǎn)品的開發(fā)、推廣與銷售，如天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)以及天然氣動(dòng)力的機(jī)動(dòng)車、工程機(jī)械、船舶等。

埃及的制造業(yè)投資也是一個(gè)有一定發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。在這方面，我們不能一刀切地講“輸出過(guò)剩產(chǎn)能”，而是應(yīng)當(dāng)遵循滿足以下條件之一的原則：一是產(chǎn)品重量大、價(jià)值低、國(guó)際貿(mào)易受運(yùn)輸成本影響較大，因而銷售半徑有限，無(wú)法通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出口而占領(lǐng)海外市場(chǎng);二是能夠利用東道國(guó)不可替代的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或勞動(dòng)力、土地等要素優(yōu)勢(shì)。對(duì)于我國(guó)某些喪失成本優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)而言，這是必須邁出的一步。盡管阿拉伯勞動(dòng)力效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我國(guó)，但考慮到其勞動(dòng)力成本和地理區(qū)位等因素，在埃及生產(chǎn)某些商品、在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和周邊部分地區(qū)銷售，仍然有一定優(yōu)勢(shì)。

最后，我們需要關(guān)注埃及倡導(dǎo)“宗教革命”的走勢(shì)，與埃及、突尼斯、阿爾及利亞等堅(jiān)持世俗化導(dǎo)向的阿拉伯國(guó)家開展合作交流，抑制宗教極端主義浪潮。

（作者為商務(wù)部研究院研究員）