劉春紅 程言君 祝秀蓮

(1.輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所，北京 100089;2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的造紙工業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)量逐年增加，同時(shí)，其生產(chǎn)過(guò)程中排放的大量有機(jī)廢水、固體廢物等給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響。雖然，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委自“十五”以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策、措施，對(duì)規(guī)范和發(fā)展我國(guó)造紙工業(yè)起到了積極作用，但是，我國(guó)現(xiàn)有政策在造紙產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)等方面提出的管理要求忽視了區(qū)域資源環(huán)境承載能力的差異性，造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃未將環(huán)境保護(hù)納入其中做整體考慮，因此，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)以及造紙工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行造紙行業(yè)環(huán)境管理類(lèi)型區(qū)劃分，進(jìn)而明確不同類(lèi)型區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入政策，對(duì)于引導(dǎo)造紙行業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)造紙行業(yè)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展具有重要意義。

1 我國(guó)造紙行業(yè)分區(qū)環(huán)境管理的必要性

由于造紙行業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出，自“十五”以來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策、措施，且初步體現(xiàn)出了分區(qū)布局、分區(qū)管理思想。如《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提出:長(zhǎng)江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，東南沿海地區(qū)與長(zhǎng)江中下游地區(qū)是我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū);長(zhǎng)江以北是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點(diǎn)要調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度等分區(qū)管理政策。但是，以上政策的分區(qū)管理思想多是從速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)適宜性角度考慮，未結(jié)合造紙行業(yè)發(fā)展所需其他資源和環(huán)境特點(diǎn)，國(guó)土也未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，現(xiàn)有政策忽略了區(qū)域資源環(huán)境承載能力，缺乏將環(huán)境保護(hù)納入造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的整體考慮。如:《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提出“充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，提高木漿比重”的政策并沒(méi)有根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)提出差別化的原料利用政策，使得目前造紙?jiān)蠈?duì)外依存度過(guò)高，行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn);提出的“由北向南”調(diào)整的總體布局原則并未考慮我國(guó)環(huán)境污染特征，導(dǎo)致造紙產(chǎn)業(yè)布局過(guò)于密集，加劇了東部地區(qū)、珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)資源及環(huán)境的壓力。

因此，要徹底解決我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力的矛盾，必須在充分研究造紙工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)有各區(qū)域的資源環(huán)境承載力的前提下，結(jié)合造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備水平、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等方面采取綜合措施，因地制宜的提出不同區(qū)域合理的造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，制定差別化的造紙行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策。通過(guò)確定差別化的、與生態(tài)環(huán)境承載力相匹配的造紙行業(yè)發(fā)展模式，可以從源頭上降低區(qū)域建設(shè)、行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾;通過(guò)確定差別化的、與生態(tài)環(huán)境承載力相匹配的造紙行業(yè)生態(tài)修復(fù)、污染治理、清潔生產(chǎn)水平及循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，可有針對(duì)性的控制或治理造紙行業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染，保證造紙行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)造紙工業(yè)類(lèi)型區(qū)劃分

2.1 造紙工業(yè)類(lèi)型區(qū)劃分結(jié)果

基于資源環(huán)境承載能力的造紙行業(yè)指標(biāo)體系分為原料林基地和造紙工業(yè)兩個(gè)分指標(biāo)體系。其中造紙工業(yè)原料林基地評(píng)價(jià)指標(biāo)選取降雨量、水蝕敏感性、生物多樣性保護(hù)功能重要性、水源涵養(yǎng)功能重要性、林基地占所在縣域面積比例5 項(xiàng)指標(biāo);紙漿造紙工業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取SO2環(huán)境質(zhì)量分級(jí)、CODcr 環(huán)境容量脅迫指數(shù)、水源地占所在縣域面積比例、單位面積水資源量4 項(xiàng)指標(biāo)。

兩個(gè)評(píng)價(jià)體系分別采取層次分析法、灰色聚類(lèi)法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重賦值和指標(biāo)計(jì)算，通過(guò)GIS 分析方法進(jìn)行造紙工業(yè)原料林基地資源環(huán)境管理類(lèi)型分區(qū)和造紙工業(yè)資源環(huán)境管理類(lèi)型分區(qū)，再采用二維判斷矩陣法對(duì)兩種分區(qū)結(jié)果進(jìn)行組合分析，見(jiàn)表1;最終得到全國(guó)造紙行業(yè)資源環(huán)境管理類(lèi)型分區(qū)結(jié)果［1］，見(jiàn)圖1。

表1 全國(guó)造紙行業(yè)資源環(huán)境管理類(lèi)型區(qū)劃分組合分析表

圖1 基于資源環(huán)境承載力造紙行業(yè)資源環(huán)境管理類(lèi)型分區(qū)圖

2.2 各類(lèi)型區(qū)造紙企業(yè)分布情況及特征

從圖1 可知:

類(lèi)型區(qū)一:主要分布在東南沿海地區(qū)、云貴地區(qū)、東北部分區(qū)域;該區(qū)資源、生態(tài)、環(huán)境制約弱，具備林紙一體化發(fā)展條件。該區(qū)可作為我國(guó)林紙一體化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。目前我國(guó)造紙企業(yè)80%左右分布在類(lèi)型區(qū)一范圍內(nèi)。

類(lèi)型區(qū)二:主要包括黑龍江、吉林、遼寧部分地區(qū)、河北、河南、山東、安徽以及江蘇部分地區(qū);該區(qū)資源、生態(tài)制約弱，環(huán)境制約強(qiáng)，原料林基地發(fā)展條件較為優(yōu)越，制漿造紙工業(yè)發(fā)展條件相對(duì)較差。我國(guó)現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)基本不在本區(qū)范圍內(nèi)。

類(lèi)型區(qū)三:主要包括甘肅西北地區(qū)、寧夏南部地區(qū)、陜西西部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)、新疆部分區(qū)域以及云南西部、貴州部分地區(qū);該區(qū)資源、環(huán)境制約因素弱，生態(tài)制約因素強(qiáng)，制漿造紙工業(yè)發(fā)展條件較為優(yōu)越，原料林基地發(fā)展條件相對(duì)較差。我國(guó)現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)只有極少數(shù)在類(lèi)型區(qū)三范圍內(nèi)。

類(lèi)型區(qū)四:該類(lèi)型區(qū)北京、上海、內(nèi)蒙古部分地區(qū)、寧夏北部地區(qū)、青海、西藏、新疆大部分地區(qū):該區(qū)資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素強(qiáng)，制漿造紙工業(yè)與原料林基地發(fā)展條件均相對(duì)較差。我國(guó)現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)只有極少數(shù)在類(lèi)型區(qū)四范圍內(nèi)。

3 我國(guó)造紙企業(yè)各類(lèi)型區(qū)環(huán)境管理要求及環(huán)境準(zhǔn)入技術(shù)要點(diǎn)

3.1 造紙工業(yè)資源環(huán)境適應(yīng)性分析

造紙工業(yè)主要由制漿工程、造紙工程、林基地工程組成。制漿工程資源約束條件主要包括原料、水資源、能源(煤炭)，環(huán)境約束條件主要為生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的CODcr 和SO2，對(duì)水、大氣環(huán)境質(zhì)量影響。造紙工程資源約束條件基本同制漿工程。

本文研究采用疊圖的方法，分別將我國(guó)目前制漿造紙企業(yè)分布情況與CODcr 排放空間特征圖、SO2排放空間特征圖及我國(guó)水資源分布圖相疊加，得到我國(guó)水體CODcr 脅迫指數(shù)分布與我國(guó)造紙企業(yè)現(xiàn)狀分布的疊加圖，見(jiàn)圖2，大氣SO2脅迫指數(shù)分布與我國(guó)造紙企業(yè)現(xiàn)狀分布的疊加圖，見(jiàn)圖3，水資源分布與我國(guó)造紙企業(yè)現(xiàn)狀分布的疊加圖，見(jiàn)圖4。(圖中的顏色越深表示脅迫指數(shù)越高)。

圖2 我國(guó)水體CODcr 脅迫指數(shù)分級(jí)分布與我國(guó)造紙分布疊加圖

圖3 我國(guó)大氣SO2 脅迫指數(shù)分級(jí)分布與我國(guó)造紙分布疊加圖

(1)水體CODcr 環(huán)境容量脅迫指數(shù)

圖4 我國(guó)單位面積水資源量分級(jí)與我國(guó)造紙分布疊加圖

CODcr 水環(huán)境容量脅迫指數(shù)超載地區(qū)主要有工業(yè)污水和生活污水兩種類(lèi)型，如黃淮海地區(qū)、黃河中下游絕大部分、遼河、長(zhǎng)江三角洲、洞庭湖、柳江、珠江、新疆庫(kù)爾勒地區(qū)等地主要是由工業(yè)污水導(dǎo)致CODcr 水環(huán)境容量超載;由農(nóng)業(yè)的非點(diǎn)源污染導(dǎo)致CODcr 水體超載，如寧夏和內(nèi)蒙古河套灌區(qū)。

由圖2 可以看出，目前嚴(yán)重超過(guò)CODcr 的環(huán)境容量、脅迫較大的區(qū)域主要是遼河、海河、淮河、松花江、長(zhǎng)江和黃河中下游流域。

我國(guó)制漿造紙企業(yè)大都分布在CODcr 脅迫指數(shù)較高區(qū)域，現(xiàn)有布局與CODcr 環(huán)境適應(yīng)性較差。

(2)大氣SO2環(huán)境容量脅迫指數(shù)分級(jí)

由圖3 可以看出，我國(guó)西北地區(qū)，山西、內(nèi)蒙古中南部產(chǎn)煤區(qū)和重工業(yè)集中區(qū)，以及個(gè)別工業(yè)城市如陜西中東部、甘肅蘭州、金昌等地SO2有不同程度超載，其余大部分地區(qū)有剩余的SO2環(huán)境容量。西南地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、山東中部和南部、河北西南部、河南西北部、廣西中部、福建中部等工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)大氣環(huán)境容量有不同程度超載。

目前我國(guó)造紙企業(yè)大都分布在SO2脅迫指數(shù)較高區(qū)域，現(xiàn)有布局與SO2環(huán)境適應(yīng)性較差。

(3)我國(guó)單位面積水資源量分級(jí)

水資源是我國(guó)制漿造紙資源重要基礎(chǔ)。我國(guó)單位面積水資源量分布極不平衡，總體趨勢(shì)是南多北少。南方地區(qū)、西南地區(qū)水資源比較豐富，水資源潛力較大。北方特別是西北地區(qū)缺水問(wèn)題較為突出，工農(nóng)用水、居民生活用水缺口大。我國(guó)水資源相對(duì)貧乏地區(qū)，主要分布在華北、遼中南、松嫩平原、汾渭盆地、河西走廊、新疆、西藏、甘肅、寧夏等地區(qū)。

由4 圖可以看出，目前我國(guó)造紙企業(yè)的分布與單位面積水資源量總體上協(xié)調(diào)。

從以上疊圖可以看出:我國(guó)現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)與CODcr、SO2適應(yīng)較差，與水資源適應(yīng)性總體上相協(xié)調(diào)一致。

3.2 各類(lèi)型區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入技術(shù)要點(diǎn)

基于全國(guó)造紙工業(yè)環(huán)境承載力，結(jié)合我國(guó)造紙工業(yè)類(lèi)型劃分成果及造紙企業(yè)分布現(xiàn)狀與資源環(huán)境的適應(yīng)性分析，從造紙企業(yè)的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)要求及生態(tài)功能的重要程度等方面，提出我國(guó)造紙企業(yè)各類(lèi)型區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入的技術(shù)要點(diǎn)，為我國(guó)造紙工業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。各類(lèi)型區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入技術(shù)要點(diǎn)見(jiàn)表2。

表2 各類(lèi)型區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入技術(shù)要點(diǎn)

4 不同類(lèi)型區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入執(zhí)行建議

本文類(lèi)型區(qū)分區(qū)劃分是以縣為單元，跨省、市成立，因而各類(lèi)型區(qū)準(zhǔn)入政策的執(zhí)行需從宏觀的高度建立環(huán)境管理體系及機(jī)制，具體包括以下幾個(gè)方面:

4.1 制定區(qū)域協(xié)作政策

我國(guó)地域遼闊，自然資源和環(huán)境條件多樣，本文劃分的同一類(lèi)型區(qū)可能橫跨不同的省、市，而同一省、市也可能被劃分在不同的兩個(gè)類(lèi)型區(qū)，準(zhǔn)入政策的制定與執(zhí)行均需省與省，市與市進(jìn)行協(xié)作完成，因而區(qū)域協(xié)作政策的制定就變得十分重要。區(qū)域協(xié)作政策應(yīng)由兩區(qū)域的上一級(jí)職能部門(mén)來(lái)制定并監(jiān)管，協(xié)作的實(shí)質(zhì)是不同區(qū)域的準(zhǔn)入政策的管理權(quán)與環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的收益權(quán)。

基于區(qū)域環(huán)境容量，參照國(guó)家國(guó)土空間開(kāi)發(fā)劃分原則，針對(duì)各地區(qū)、造紙行業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)管理和分類(lèi)管理［3］。

4.2 建立政策實(shí)施的保障機(jī)制及環(huán)保責(zé)任追究

在政策明確和細(xì)化的情況下，保障機(jī)制是否完善，是決定政策執(zhí)行度的主要因素。本文劃定的類(lèi)型區(qū)因跨省、市，其準(zhǔn)入政策的實(shí)施將可能被邊緣化，因此需建立嚴(yán)格的保障機(jī)制。

4.3 建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制

在我國(guó)行政力量占據(jù)主導(dǎo)地位的體制下，許多資源、環(huán)境問(wèn)題都得不到很好的解決和遏制，其中原因是沒(méi)人追究政府和管理部門(mén)的管理失職和不作為。為此，通過(guò)法律法規(guī)規(guī)定各相關(guān)主體在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是政策能夠得到認(rèn)真貫徹落實(shí)的重要保障。

4.4 強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的源頭控制作用及完善環(huán)境管理政策單元

根據(jù)研究結(jié)果，類(lèi)型區(qū)三適宜新擴(kuò)建制漿造紙項(xiàng)目。而目前類(lèi)型區(qū)三范圍內(nèi)僅有少數(shù)幾家現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)項(xiàng)目，因此在大量制漿造紙企業(yè)進(jìn)駐該區(qū)域前，要對(duì)類(lèi)型區(qū)三進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)籌分布制漿造紙企業(yè)建設(shè)位置，以免造成掙水和原料資源等問(wèn)題。

本文是劃分造紙行業(yè)環(huán)境管理政策的先導(dǎo)性探索，在研究過(guò)程中存在著一些不確定因素，如原料的運(yùn)輸問(wèn)題等，這些不確定因素導(dǎo)致劃定的類(lèi)型區(qū)存在一定的誤差，在實(shí)際操作中，需進(jìn)一步完善。

［1］劉春紅，祝秀蓮，等．基于資源環(huán)境承載力的全國(guó)造紙工業(yè)類(lèi)型區(qū)劃分研究［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，6:38．

［2］國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)．2007年第71 號(hào)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，2007．

［3］劉磊．我國(guó)造紙行業(yè)環(huán)境保護(hù)類(lèi)型區(qū)劃分及環(huán)境政策建議［J］．中華紙業(yè)，2008，29(3):18－22．