鄭國棟

會議餐飲大同小異

我第一次接受多倫多政府的公款招待。

2009年2月，我跟著女王大學(xué)的研究生去多倫多市政府上實(shí)踐課，中午管飯?？赡芤?yàn)槎鄠惗嗳A人多，午飯頗有中國特色，有炒米飯，烤肉串，涼拌青菜，水果拼盤。樣數(shù)不多，但是管飽。飲料是果汁和瓶裝水。

招待來賓是政府正常支出的一部分，列入政府預(yù)算。

第二次公款吃喝是2009年8月的國際學(xué)術(shù)會議，女王大學(xué)是主辦方，參會者來自歐洲和北美，也有安大略省政府和多倫多市政府的官員。會議飲食主要是三明治、雞蛋色拉卷餅、硬面包圈、甜面包圈、小點(diǎn)心、切成小塊的蛋糕、杯形蛋糕、色拉青菜（菠菜葉和生菜葉），水果盤。后來在加拿大參加的會議公款吃喝，大概如此。

要說我參加的最豐盛的一次，當(dāng)屬西安大略大學(xué)一位老師退休的晚宴，晚宴是由政治學(xué)系主辦的。到場的近百人，晚宴形式是自助餐，七八樣菜，有色拉青菜，芹菜、生菜、菠菜、胡蘿卜，燉土豆、烤火雞，還有牛排、西紅柿湯、有葡萄酒。有了烤火雞和牛排，就上一個(gè)檔次了。

公立學(xué)校在加拿大被視為廣義上的公共部門，因?yàn)檎疄楣W(xué)校提供經(jīng)費(fèi)，是納稅人的錢。加拿大稅務(wù)局規(guī)定，如果出差旅行，一頓飯的支出含稅是17加元。別管你實(shí)際花多少，一頓飯頂多報(bào)銷17加元。會議餐飲的標(biāo)準(zhǔn)跟這個(gè)規(guī)定差不多，但實(shí)際情況復(fù)雜得多，因?yàn)橛行h是拉贊助的，贊助人會對會議餐飲提出自己的要求。

喝酒自己掏錢買

我們常常從媒體上看到那些開會人的舉杯相慶，喜氣洋洋，好像宴酣之樂乃家常便飯。其實(shí)，這樣的集體餐飲一般是不提供酒水的，法律和單位政策都明確規(guī)定一般不得使用公款為會議提供酒水。有些會議有時(shí)候有酒水，是因?yàn)榕c會者另外交了錢。

剛才提到西安大略大學(xué)老師退休宴會有酒，是因?yàn)榕c會者每人繳納了60加元。2012年11月，西安大略大學(xué)政治學(xué)系地方政府研究學(xué)術(shù)會，在學(xué)術(shù)會議的前一天晚上舉行校友晚會，每人要繳納50加元的會務(wù)費(fèi)才能參加，這50加元只給一杯酒，第二杯另外收錢，第二杯30加元，自己掏腰包，所以，一般人也不愿意在這個(gè)場合花大錢再來一杯。這第一杯酒，一般都會慢慢品，一直品到散會。

當(dāng)然，有些招待會，可以用公款買酒，這樣的場合限制很嚴(yán)。官員或政府雇員要報(bào)銷飲酒花費(fèi)，需要事先獲得批準(zhǔn)。在還沒有飲酒之前，如果你認(rèn)為可能遇到飲酒的場合，先填寫一個(gè)表格，請城市經(jīng)理或城市副經(jīng)理批準(zhǔn)。獲得批準(zhǔn)可以回來報(bào)銷酒水花費(fèi)，沒獲得批準(zhǔn)那就不能報(bào)銷。事后回來報(bào)銷需要再填表，附上原始收據(jù)和經(jīng)理的批準(zhǔn)條。事情還沒發(fā)生就需要獲得批準(zhǔn)，這道門檻攔下很多人。就是城市經(jīng)理批準(zhǔn)了，報(bào)銷錢數(shù)也是有限制的。多倫多市還特別說明，報(bào)銷錢數(shù)要經(jīng)得住老百姓的檢驗(yàn)。

36萬人口的倫敦市公款吃喝的錢，只相當(dāng)于兩個(gè)半人的一年工資

我也聽說過加拿大官員的公款吃喝。我認(rèn)識安大略省中性縣西南鄉(xiāng)的副鄉(xiāng)長，慢慢地混熟了，就常問他一些書上看不到的東西，比如公款吃喝。按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長就是縣議會議員，一般每個(gè)月到縣議會開兩次會。中性縣處在倫敦市的周圍，縣議會在倫敦市內(nèi)，每逢縣議會開會，議員們都要開車四十多分鐘趕來，而縣議會常常在下午一點(diǎn)開始，給議員提供免費(fèi)午餐，每個(gè)人的飯大概值10到12加元。

10加元能買到什么呢？在飯店里，一杯咖啡便宜的要1.99加元另加13%的稅，麥當(dāng)勞的漢堡，稅前價(jià)格從4.99加元到7.99加元一個(gè)是常見的。在安大略省的倫敦市，公交車費(fèi)是2.75加元。這樣你就可以想象這頓10加元的免費(fèi)午餐是什么樣子了。

年底還有一次縣長宴會，連配偶也會受到邀請，每個(gè)人要交20加元的餐費(fèi)。

中性縣西南鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長兼任縣公共圖書館委員會主席，有一次去檢查幾個(gè)鄉(xiāng)圖書館的新建設(shè)施，他知道我在做有關(guān)調(diào)研，就把我叫去隨同參觀，我也借機(jī)跟著蹭了一頓公款吃喝。那頓飯是這樣吃的：我們跑了三個(gè)鄉(xiāng)的圖書館之后，該吃晚飯了。一個(gè)叫琳的圖書館理事給丈夫打電話讓他做飯，我們都到她家吃。在一個(gè)電飯鍋里燉著豬肉和雞大胸，八九個(gè)烤土豆，還有一個(gè)青菜，西蘭花、芹菜、西葫蘆混在一塊炒。我自告奮勇炒青菜，盡管沒有醬油醋等中國調(diào)料，我還是給他們炒得很可口。主食是面包。一個(gè)叫湯姆的理事帶來了一瓶葡萄酒，琳家拿出了一瓶酒。這就是他們的工作餐。

吃飯的有8個(gè)人，包括我這個(gè)蹭飯的，還有那個(gè)家庭的男主人。我估計(jì)那些青菜和肉要花50加元，平均每人還不到7加元。在回家的路上，我問副鄉(xiāng)長，肉和青菜的錢誰出，他說是縣圖書館。這就是公款吃喝了。

安大略省倫敦市有36萬人，2012年前后幾年公款吃喝每年花10萬加元左右。有人會說，一年公款吃喝預(yù)算10萬加元，換成人民幣就是50-60萬， 50-60萬人民幣也不是小數(shù)，如果用個(gè)人收入來衡量一下，可能理解更準(zhǔn)確一些。2012年加拿大人均工資大約是42720加元。36萬人口的倫敦市政府在公款吃喝上所花納稅人的錢，相當(dāng)于兩個(gè)半人的一年工資。

制度保障下的謹(jǐn)小慎微

可是，加拿大官員是不是也會上有政策下有對策？有沒有把預(yù)算之外的公款花到吃喝上？為什么加拿大能管得住公款吃喝？這是個(gè)大問題，這個(gè)問題不僅僅是公款吃喝的規(guī)定，而是一套制度。

首先，政府財(cái)務(wù)公開非常重要，把一切都曬在陽光下，黑暗的東西自然就少。加拿大地方政府的權(quán)力是各省賦予的，省立法要求地方政府預(yù)算必須公開，省政府的預(yù)算和花費(fèi)也是公開的。安大略省政府在政府官方網(wǎng)站上把每個(gè)官員每次出差、吃飯和招待的費(fèi)用逐筆公布在網(wǎng)站上。在網(wǎng)上可查的項(xiàng)目有姓名、頭銜、所屬部門、目的地、事由、出發(fā)日期、返回日期、住宿、招待費(fèi)、雜費(fèi)、機(jī)票費(fèi)、其他交通費(fèi)用、同行者、總計(jì)等各項(xiàng)。例如，阿瑟·柯蒂斯，職務(wù)是助理副部長，在2014年10月3日到10月12日到美國弗羅里達(dá)州奧蘭多參加加特納論壇會議，共花費(fèi)2395.59加元，其中雜費(fèi)26.62加元，其他交通費(fèi)（飛機(jī)票之外的交通費(fèi)）493.76加元，住宿1562.63加元，吃飯312.58加元，其他各項(xiàng)支出為零。

官員出差的每一筆錢都可以查到，老百姓可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和常識就可以判斷有沒有貓膩，在這樣的情況下，亂花錢就很難。

這里還有可以假設(shè)一個(gè)很有意思的問題，就是虛開發(fā)票，把不該報(bào)銷的改成可以報(bào)銷的，是不是可以？比如喝酒不報(bào)銷，我要求店家把酒寫成菜，行不行？這個(gè)很不容易，虛假發(fā)票需要店家合作，因?yàn)樵诩幽么髠卧彀l(fā)票是刑事犯罪，你想開一個(gè)假發(fā)票，店家不敢合作，為了你那幾十元的消費(fèi)，冒著犯罪的危險(xiǎn)，不值得。

作假能做成，說明一個(gè)制度的很多環(huán)節(jié)出了毛病，僅僅某一個(gè)環(huán)節(jié)作假很難。

預(yù)算是議會反復(fù)審議批準(zhǔn)的，具有法律性質(zhì)，每一筆錢都有了法定去處，挪用公款就是犯法。并且，在加拿大地方政府，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，批準(zhǔn)花錢的和花錢的是兩撥人馬，議會批準(zhǔn)預(yù)算，行政部門花錢辦事并接受議會的監(jiān)督。

還有，社會監(jiān)督，特別是媒體監(jiān)督，力量強(qiáng)大，官員有不檢點(diǎn)的行為會馬上被報(bào)道。監(jiān)督政府是媒體的權(quán)利和義務(wù)，民眾發(fā)現(xiàn)問題，首先找媒體，尤其是在自媒體發(fā)達(dá)的今天，媒體的監(jiān)督作用怎么評價(jià)都不過分。

偶爾人們也會看到加拿大議員的差旅費(fèi)丑聞，但是，丑聞畢竟是個(gè)別事件。加拿大的制度比較健全，基本堵死了上有政策下有對策的歪門邪道，公款吃喝也管得很好。在這樣的監(jiān)督下，誰還敢為了公款吃喝冒風(fēng)險(xiǎn)？

（作者單位：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）