工程量清單模式下施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)問題

顧梅紅（蘇州交通工程集團(tuán)有限公司，江蘇 蘇州 215000）

工程量清單模式下施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)問題

顧梅紅
（蘇州交通工程集團(tuán)有限公司，江蘇 蘇州 215000）

投標(biāo)報(bào)價(jià)是業(yè)主選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)，而工程投標(biāo)的核心則是報(bào)價(jià)，因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)施工單位能否中標(biāo)起著決定性的作用。本文首先對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的概念進(jìn)行論述，再總結(jié)出對(duì)工程量清單模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)決策與風(fēng)險(xiǎn)分析所具有的現(xiàn)實(shí)意義。

工程量清單模式；施工單位；投標(biāo)；報(bào)價(jià)

1 工程量清單計(jì)價(jià)概述

工程量清單是指擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目﹑措施項(xiàng)目﹑其他項(xiàng)目﹑規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目的名稱及相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。它由招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和施工設(shè)計(jì)圖紙要求，按照統(tǒng)一的項(xiàng)目代碼﹑項(xiàng)目名稱﹑項(xiàng)目特征﹑計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，形成工程量清單招標(biāo)項(xiàng)目文件。包括分部分項(xiàng)工程量清單，措施項(xiàng)目清單﹑其他項(xiàng)目清單。工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的實(shí)物量，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)，在企業(yè)和市場(chǎng)及充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)之后，提出的綜合單價(jià)，形成包含總報(bào)價(jià)的工程量清單文件，主要包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)，措施項(xiàng)目費(fèi)，其他項(xiàng)目費(fèi)，費(fèi)用和稅金五部分。綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定的工程量清單計(jì)量單位項(xiàng)目所需的勞動(dòng)費(fèi)用﹑材料費(fèi)用﹑機(jī)械費(fèi)﹑管理費(fèi)和利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

2 工程量清單模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)存在的問題

投標(biāo)單位在總承發(fā)包過程中，投標(biāo)者的報(bào)價(jià)過大幅度地偏離完成工程實(shí)際所需費(fèi)用，都將會(huì)給一方帶來損失，不利于該項(xiàng)目順利實(shí)施，這樣就導(dǎo)致了投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在工程量清單模式下我國投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)主要表現(xiàn)為以下三大風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)﹑工程量清單風(fēng)險(xiǎn)﹑不可抗力事件的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1招標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)分析

關(guān)于招標(biāo)文件的理解和判斷將會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)過程，甚至項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程綱領(lǐng)性文件，是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。因此，不全面的招標(biāo)文件，將給施工管理和成本控制造成問題，引起糾紛，索賠，甚至可能突破預(yù)算，失去了招標(biāo)投標(biāo)的意義。有時(shí)將一些能夠預(yù)測(cè)招標(biāo)人通過招標(biāo)單位的風(fēng)險(xiǎn)因素，以及投標(biāo)單位沒有仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的內(nèi)容，理解不清楚的地方，也沒有在招標(biāo)時(shí)提出質(zhì)疑，做投標(biāo)文件時(shí)為了中標(biāo)又進(jìn)行了承諾，如果中標(biāo)，會(huì)給公司帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2.2工程量清單風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)。涉及工程造價(jià)的法律﹑法規(guī)的變化，尤其直接影響工程造價(jià)計(jì)價(jià)多少的法律﹑法規(guī)的變化，比如稅法規(guī)定的稅基﹑稅率的變化，各分類社會(huì)保險(xiǎn)法律﹑法規(guī)規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)及費(fèi)率的變化，都會(huì)給市場(chǎng)主體在工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中帶來風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)往往是市場(chǎng)主體在工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中不可能預(yù)測(cè)﹑也不可能控制的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）工程量變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目決策越科學(xué)，準(zhǔn)備工作越充分，工程設(shè)計(jì)越謹(jǐn)慎，工程量變動(dòng)將更小。除了少數(shù)規(guī)模小，建設(shè)周期短，功能簡(jiǎn)單的小項(xiàng)目，但發(fā)生工程量變動(dòng)的項(xiàng)目絕對(duì)沒有是不可能的。因此，只要出現(xiàn)工程量變化，無論這種變化是由于計(jì)算錯(cuò)誤，或設(shè)計(jì)更改，都將導(dǎo)致工程量清單計(jì)價(jià)面臨風(fēng)險(xiǎn)。 這類風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體在工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中一般是可以預(yù)測(cè)﹑可以控制的風(fēng)險(xiǎn)。

圖1

（3）計(jì)價(jià)要素市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。工程造價(jià)的計(jì)價(jià)要素，包括人工費(fèi)﹑材料費(fèi)﹑機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。無論是形成工程實(shí)體，還是為形成工程實(shí)體而采用的技術(shù)措施，在工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中都離不開這三大基本要素，而這三大基本要素的市場(chǎng)價(jià)格不會(huì)是穩(wěn)定不變的，而是隨行就市，不斷波動(dòng)的。這樣，就給工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)帶來了風(fēng)險(xiǎn)，這種波動(dòng)的頻率越高﹑幅度越大，工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。這類風(fēng)險(xiǎn)雖然可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)，但經(jīng)驗(yàn)再豐富的市場(chǎng)主體，也難以準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)。

（4）管理成本控制力風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單計(jì)價(jià)，一定意義上講，就是綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)。而工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，無論是分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，還是措施項(xiàng)目綜合單價(jià)，其組成均包括管理費(fèi)，因而，企業(yè)的管理成本控制力強(qiáng)弱也是有一定風(fēng)險(xiǎn)的。不過，這類風(fēng)險(xiǎn)屬于企業(yè)內(nèi)部可控制風(fēng)險(xiǎn)。管理成本控制力風(fēng)險(xiǎn)還可分為采用新技術(shù)﹑新工藝﹑新材料等技術(shù)管理成本控制力風(fēng)險(xiǎn)與一般管理成本控制力風(fēng)險(xiǎn)。

2.3不可抗力事件的風(fēng)險(xiǎn)分析

不可抗力一般是指戰(zhàn)爭(zhēng)﹑動(dòng)亂﹑恐怖活動(dòng)等以及自然災(zāi)害如地震﹑颶風(fēng)﹑臺(tái)風(fēng)﹑火山爆發(fā)﹑泥石流﹑滑坡等市場(chǎng)主體無法控制﹑無法避免或克服的事件或情況。這樣的事件或情況一旦發(fā)生，不僅會(huì)給工程量清單計(jì)價(jià)帶來風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)給整個(gè)工程項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，當(dāng)不可抗力事件發(fā)生時(shí)，造成的損失發(fā)﹑承包雙方按下列規(guī)定承擔(dān)：

（1）工程本身的損害，因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損失，由發(fā)包人承擔(dān)；

（2）設(shè)計(jì)變更﹑地質(zhì)條件變化﹑突發(fā)洪水﹑供電中斷﹑甲供材料出現(xiàn)質(zhì)量問題﹑工程場(chǎng)地清理﹑修復(fù)基礎(chǔ)的費(fèi)用和延誤的工期，由發(fā)包人承擔(dān)；

（3）停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)；

（4）發(fā)包人﹑承包人的人員傷亡損失，由發(fā)﹑承包雙方各自承擔(dān)；

（5）承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失﹑為加快施工采取的施工技術(shù)組織措施的費(fèi)用，由承包人承擔(dān)。

3 投標(biāo)報(bào)價(jià)決策

3.1不平衡報(bào)價(jià)決策

不平衡報(bào)價(jià)決定目前工程量清單模式下的定價(jià)是一個(gè)重要的投標(biāo)報(bào)價(jià)決策。首先確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)不變的基礎(chǔ)上，依據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)，在不提高報(bào)價(jià)以免影響投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，盡快﹑更多的結(jié)算工程款，贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。決策遵循的原則是調(diào)整后的總報(bào)價(jià)不變，與此同時(shí)，調(diào)整報(bào)價(jià)后的單價(jià)必須要滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的浮動(dòng)范圍的要求，避免單價(jià)過高或過低影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效性，導(dǎo)致廢標(biāo)的發(fā)生。

3.2以企業(yè)定額為基礎(chǔ)進(jìn)行初步報(bào)價(jià)決策

如何使兩種不同直徑計(jì)量規(guī)則“對(duì)接”取得成功的關(guān)鍵是確定清單報(bào)價(jià)。因此，首先要根據(jù)建設(shè)單位提出的施工方案和當(dāng)前自己的企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，求出某一子項(xiàng)目的總價(jià)，然后除以工程量清單的數(shù)量，得出該子項(xiàng)目的綜合單價(jià)。

例如某溝槽開挖土方項(xiàng)目，其溝槽底寬W=1.2m，開挖深度H=2.5m，長(zhǎng)度L=100m，三類土，土方外運(yùn)至50m處。依據(jù)工程量清單計(jì)量規(guī)則挖溝槽土方量為1.2×2.5×100＝300m3。根據(jù)招標(biāo)文件及施工現(xiàn)場(chǎng)情況，決定采用機(jī)械﹑人工配合開挖（距溝槽底部30cm處采用人工開挖），坑底工作面寬度C=0.2m﹑放坡系數(shù)K=0.33﹑人力雙輪車棄土的施工方案。結(jié)合該企業(yè)定額及當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格信息，設(shè)0.6m3挖掘機(jī)挖土綜合單價(jià)為3.53元，人工挖土綜合單價(jià)為16.07元，人力雙輪車棄土綜合單價(jià)為6.25元/m3。則該企業(yè)對(duì)上述分部分項(xiàng)工程的清單初步報(bào)價(jià)程序如下：

（1）根據(jù)擬采用的施工方案計(jì)算出實(shí)際發(fā)生的挖土方工程量：人工挖方量S1＝1.2×0.3×100＝36 m3；機(jī)械挖方量 S2＝ [（1.2+0.2×2+2×2.2×0.33）+ （1.2+0.2×2）]×2.2÷2×100=511.72m3。

（2）根據(jù)算出的實(shí)際施工工程量，套用企業(yè)定額求出該分部分項(xiàng)工程綜合費(fèi)用為511.72×（3.53+6.25）+36× （16.07+6.25）=5808.14元，清單綜合單價(jià)為5808.14÷300＝19.36元/m3。

結(jié)語

總之，工程量清單模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)要求報(bào)價(jià)人員不斷地學(xué)習(xí)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，很好地運(yùn)用報(bào)價(jià)策略和技巧，仔細(xì)研究報(bào)價(jià)的合理性﹑競(jìng)爭(zhēng)性﹑盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)性，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)和掌握工程量清單計(jì)價(jià)模式，積極面對(duì)市場(chǎng)，迎接市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

[1]張寶嶺，高曉升．建設(shè)工程投標(biāo)實(shí)務(wù)與投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧[M]．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007．

[2]劉鐘瑩，主編，趙慶華，等．建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)[M]．北京：東南大學(xué)出版社，2007．

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