農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用效率的探究

摘要：農(nóng)業(yè)科研是指進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的科學(xué)研究，任何的科學(xué)研究都離不開科研經(jīng)費(fèi)的支持，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理作為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究過程中不可或缺的一部分，能保障農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的順利展開及提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率,其管理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研的成敗。因此，本文充分分析了目前農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用現(xiàn)狀及存在的問題，并提出針對(duì)性的措施，對(duì)提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、引言

中國是農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)小國，農(nóng)業(yè)大國指的是我國耕地面積排名世界靠前，而農(nóng)業(yè)小國則指我國人均種植面積世界排名比較靠后。中國是一個(gè)有著13億多人的人口大國，糧食安全一直是關(guān)系國家穩(wěn)定的大問題。在耕地面積不斷減少的今天，糧食產(chǎn)量的增加離不開農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。2004年至2015年連續(xù)十二年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的創(chuàng)新。通過大力開展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)及精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的研究，以搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，國家在農(nóng)業(yè)科研上面投入了大量的科研資金，農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科研資金的申請(qǐng)上面比較簡單，科研經(jīng)費(fèi)不斷增加，但是科研經(jīng)費(fèi)的使用效率卻不是成正比的增加，有時(shí)甚至出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)越多，使用效率卻越低的現(xiàn)象，造成國家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。因此，研究我國目前農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用現(xiàn)狀及問題，提出有針對(duì)性的措施，對(duì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率及促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題

（一）科研投入逐年增加但集中到少數(shù)人手中，廣大農(nóng)業(yè)科技人員缺乏經(jīng)費(fèi)的狀況并沒有根本改變

隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視，國家在農(nóng)業(yè)上面投放的科研經(jīng)費(fèi)也越來越多。按照常理來說，應(yīng)該會(huì)有很多農(nóng)業(yè)研究者可以申請(qǐng)到農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，但是事實(shí)情況并非如此，很多農(nóng)業(yè)科研者根本就沒有取得任何農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致沒有資金進(jìn)行自己項(xiàng)目的研究。與此相反的是大部分的科研經(jīng)費(fèi)都集中在一些有名的科研團(tuán)隊(duì)上面，但是這些團(tuán)隊(duì)根本就用不了這么多的科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致很多科研經(jīng)費(fèi)都進(jìn)入了私人的腰包或是浪費(fèi)掉了，國家花了錢卻起不到良好效果。同時(shí)，目前在人才計(jì)劃人選的人員名單當(dāng)中，涉及到很多重復(fù)入選的問題，比如說一位農(nóng)業(yè)專家入選了長江學(xué)者，同時(shí)又入選上了千人計(jì)劃，在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)上面，就比較容易，只要申請(qǐng)，基本上就能批準(zhǔn)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)集中在這一少部分人手中。與此相反，其他科研人員雖然取得一定的成績，但是卻申請(qǐng)不上一些人才計(jì)劃，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)時(shí)比較困難。

（二）考核機(jī)制不合理，導(dǎo)致科研效率的降低

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)設(shè)立考核制度，是希望通過各種可量化的指標(biāo)，通過農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率防止發(fā)生只要錢、不做事的情況。但是很多時(shí)候，我們的考核機(jī)制只注重?cái)?shù)量，卻不注重質(zhì)量。比如說目前我們大部分科研項(xiàng)目結(jié)題的考核依據(jù)是論文發(fā)表的數(shù)量、專利申報(bào)的多少。很多考核是建立在農(nóng)業(yè)科技人員相互攀比的基礎(chǔ)上的，比如說申請(qǐng)課題的多少、申請(qǐng)的課題經(jīng)費(fèi)多少、發(fā)表SCI論文多少、發(fā)表核心期刊論文多少、申報(bào)專利多少等等，排在最前面的幾人被評(píng)為優(yōu)秀。但是這種辦法并不能提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，相反，一些農(nóng)業(yè)科研者為了順利結(jié)題，就忙于寫論文，完全拋棄了申請(qǐng)課題時(shí)的初衷，進(jìn)而導(dǎo)致自己的科研失去了原創(chuàng)力和生命力。

（三）農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)換率差，科研經(jīng)費(fèi)使用效率低

隨著我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出的增加，很多資金被用于新農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的開發(fā)，但是科研成果的轉(zhuǎn)化率低，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用效率低。比如我國的超級(jí)稻育種計(jì)劃，我國的雜交水稻水平領(lǐng)先于世界，雜交水稻的發(fā)展離不開袁隆平院士的。最近幾年，袁隆平、謝華安等院士專家領(lǐng)銜的“中國超級(jí)稻育種計(jì)劃”捷報(bào)頻傳，但是農(nóng)民的大田產(chǎn)量和專家試驗(yàn)田里的產(chǎn)量還是存在巨大的差距。因此，如何加快成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)技推廣，是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的有效手段。

（四）農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行偏差較大

第一，預(yù)算編制的依據(jù)不科學(xué)。由于大部分的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制主要由項(xiàng)目申請(qǐng)人員編寫，缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)，預(yù)算撰寫主要憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟(jì)合理。“小支出，大預(yù)算”與“大支出，小預(yù)算”并存，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效率降低。例如我國著名農(nóng)業(yè)院校中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧等人，在承擔(dān)由農(nóng)業(yè)部牽頭組織實(shí)施的“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”重大專項(xiàng)有關(guān)課題時(shí)，利用自己職位便利及自己的名聲，在編制預(yù)算時(shí)隨意編制，其科研經(jīng)費(fèi)最多的時(shí)候每年都會(huì)有二三十億元的預(yù)算，其下面的一個(gè)課題組可以拿到幾百萬元，但是這些錢根本花不完，最終都落入個(gè)人的腰包。國家本來是投資資金給其做轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目的，是利國利民的好項(xiàng)目，但是他卻拿錢不辦實(shí)事，導(dǎo)致自己最終落得個(gè)身敗名裂的下場。

第二，預(yù)算的約束力不高。在我國，有一部分科研人員缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)，在他們的了解當(dāng)中，預(yù)算編制就是要錢，只要要到錢，就可以隨意支出。其結(jié)果導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出中，有的項(xiàng)目沒有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行或沒有按科研項(xiàng)目的進(jìn)度執(zhí)行，決算與預(yù)算差異較大。

三、提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用效率的具體措施

（一）建立科研人員崗位年薪制，變項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)

2012年起，我國每年科技投入超過萬億，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的規(guī)模也在逐漸增加。為了防止科研經(jīng)費(fèi)集中在少數(shù)人手中，使廣大農(nóng)業(yè)科技人員可以申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)，就必須加快實(shí)行科研人員崗位年薪制，變項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。實(shí)行農(nóng)業(yè)科研人員的陽光工資收入制度，可以有效減少某些科研人員的灰色收入，保障農(nóng)業(yè)科研資金的使用效率。同時(shí)也應(yīng)該淡化人才稱號(hào)，以避免科研人員浮躁情緒，不利于開展科研工作。在今后的科研經(jīng)費(fèi)管理上，主要的經(jīng)費(fèi)不應(yīng)該放在項(xiàng)目上，而應(yīng)該加大對(duì)各機(jī)構(gòu)的分配。國家應(yīng)該加大對(duì)機(jī)構(gòu)的投入，減小對(duì)具體項(xiàng)目投入，逐漸調(diào)整兩者的比例，確定最佳的投入比例，最終達(dá)到最佳配置，保障廣大農(nóng)業(yè)科技人員都有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。

（二）健全考核機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)使用效率

第一，改變科研人員的考核方式。大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研人員之間的競爭只發(fā)生在某一具體崗位上崗之前，一旦上崗，對(duì)其考核就要相應(yīng)的發(fā)生改變，比如說是否勝任這一崗位、能否按時(shí)完成相關(guān)的科研工作、科研能力是否有所提高等方面的考察，換句話說，就是要將科研人員的現(xiàn)在與過去相比，這可以有效激勵(lì)他們?cè)陂_展科研工作時(shí)的激情。

第二，加強(qiáng)各部門之間的合作，科學(xué)合理設(shè)置考核制度及考核指標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)考核制度涉及多個(gè)部門，各部門對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)果要求各有不同。如科技部門要求項(xiàng)目出成果，人事部門卻只看中外文期刊發(fā)表論文的多少，推廣部門則注重科研成果是否容易轉(zhuǎn)換。因此考核指標(biāo)的改變，離不開各部門間的協(xié)調(diào)與通力配合，只有做到通力合作，才能科學(xué)合理的設(shè)置考核指標(biāo)。

第三，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)科研成果為智慧型資產(chǎn)。為了規(guī)范考核機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，可以將農(nóng)業(yè)科研成果列為智慧型資產(chǎn)，明確農(nóng)業(yè)科研成果的各種權(quán)益歸相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研人員所有，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)科研成果為無形資產(chǎn)的內(nèi)在特點(diǎn)，探索有別于固定資產(chǎn)、一般經(jīng)營性資產(chǎn)的國有無形資產(chǎn)管理新模式。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)換率，保障經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處

首先，要把理論與實(shí)踐相結(jié)合起來。不僅要重視科技創(chuàng)新，同時(shí)也要重視科技成果的轉(zhuǎn)化。通常情況下，一個(gè)小的水稻面積的高產(chǎn)可能會(huì)有很高，因?yàn)樾∶娣e容易管理，但小面積的提高對(duì)整體的提高沒有任何效果，而大面積的提高才可以促進(jìn)整體的提高。因此，要充分調(diào)動(dòng)科技人員與地方聯(lián)合起來推廣技術(shù)。同時(shí)也要有新的政策來促進(jìn)這個(gè)過程。其次，為了加強(qiáng)推廣工作，國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)可以考慮設(shè)立推廣獎(jiǎng)，這樣對(duì)農(nóng)技員的工作會(huì)有一定的激勵(lì)作用，促進(jìn)推廣工作的展開。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)決算水平

首要的是科學(xué)合理地編制預(yù)算。要根據(jù)實(shí)際情況，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。一是主管部門要加強(qiáng)自身判斷，要科學(xué)合理的對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理。二是在撰寫預(yù)算時(shí)，相關(guān)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與其中，以確保預(yù)算的合理。其次是要強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行。一是要加快實(shí)行科研項(xiàng)目合同制，通過這種具有法律效力的合同制來約束科研活動(dòng)，從而使相關(guān)負(fù)責(zé)人可以認(rèn)真履行科研合同，更好的完成科研任務(wù)。二是要嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，提高預(yù)算意識(shí)，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。

隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)及糧食安全的重視，國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研方面的投入將會(huì)越來越多，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用效率關(guān)系到國家農(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食安全。為了提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用效率，我們必須建立科研人員崗位年薪制，變農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，健全農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目考核機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)換率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理與提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)決算水平。只有通過以上這些措施，才能更好的保障農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，保障我國糧食安全，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。