摘要：針對(duì)當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)控制面臨的困難和問(wèn)題，文章以工程造價(jià)控制的基本理論為指導(dǎo)，探討電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)控制的策略，提出了建設(shè)項(xiàng)目從決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段到竣工階段造價(jià)控制的有效途徑和方法，為從事電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)控制的管理人員提供有益參考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；工程項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；造價(jià)控制；全過(guò)程控制 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TM75 文章編號(hào)：1009-2374（2015）28-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.28.097

電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)重要的項(xiàng)目管理內(nèi)容，就是要在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段及實(shí)施階段，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)采取一定的管理手段和管理方法，將電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，確保實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)目標(biāo)。造價(jià)控制的目的是通過(guò)有效控制電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)，追求以較低的工程成本來(lái)獲得最大投資效益。

1 電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)控制的意義及必要性

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目具有投資金額大、投資周期長(zhǎng)、涉及專(zhuān)業(yè)多等特點(diǎn)。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目參與建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等應(yīng)實(shí)施全過(guò)程工程造價(jià)控制，防止投資突破限額，促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位加強(qiáng)管理，使人、財(cái)、物等資源得到高效利用，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在電網(wǎng)建設(shè)工程決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段，如果采取能夠降低工程造價(jià)的合理方法，有效控制電網(wǎng)建設(shè)工程各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)費(fèi)用，就能為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資主體帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益。

2 電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)控制所面臨的困難和問(wèn)題

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，工程造價(jià)的確定和控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要開(kāi)展大量深入細(xì)致的工作，才能確保各階段造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？偨Y(jié)目前電網(wǎng)建設(shè)該項(xiàng)目造價(jià)控制面臨的困難和問(wèn)題主要有以下七個(gè)方面：

第一，在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目業(yè)主如果對(duì)項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究工作不夠重視，對(duì)工程投資估算不夠重視，就有可能造成可行性研究報(bào)告中的投資估算不準(zhǔn)確，不能起到控制初步設(shè)計(jì)概算作用，進(jìn)而影響工程造價(jià)控制。

第二，在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)工作深度不夠，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)現(xiàn)象普遍存在。個(gè)別工程因進(jìn)度要求緊，或隨意工程變更，或兩者兼而有之，往往造成工程投資額增加。

第三，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目一般采用工程量清單計(jì)價(jià)的模式開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作，在這個(gè)環(huán)節(jié)如果工作不細(xì)，就會(huì)造成清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，有可能導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)偏離合理范圍。

第四，施工圖設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)工作量超負(fù)荷或者為了早出圖而降低施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，導(dǎo)致施工圖不夠詳細(xì)、準(zhǔn)確，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更顯著增加，對(duì)有效控制工程造價(jià)不利。

第五，有些工程參建單位對(duì)設(shè)計(jì)文件審查工作不夠重視，對(duì)設(shè)計(jì)文件審查走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件中存在的問(wèn)題，給后續(xù)工程造價(jià)控制帶來(lái)麻煩。

第六，有些設(shè)計(jì)人員為了減少設(shè)計(jì)工作量，節(jié)約設(shè)計(jì)時(shí)間，在不確定安全系數(shù)的情況下，采取保守設(shè)計(jì)，通過(guò)增加混凝土中鋼筋含量以確保安全系數(shù)，造成工程造價(jià)不合理增加；有些設(shè)計(jì)人員不仔細(xì)研究巖土工程勘查報(bào)告，對(duì)各類(lèi)地基情況不加以區(qū)分，統(tǒng)統(tǒng)按照不良地基處理，導(dǎo)致地基處理費(fèi)用不合理增加，造成工程投資的浪費(fèi)。

第七，部分項(xiàng)目造價(jià)管理與工程進(jìn)度管理、安全管理、質(zhì)量管理割裂，各自為政。如進(jìn)度安排不合理，導(dǎo)致工程建設(shè)延期，造成工程投資額增加；在現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施投入上，少數(shù)項(xiàng)目存在過(guò)度投入情況；在質(zhì)量控制方面，存在將變電站圍墻、道路、綠化等地基處理均采用樁基處理現(xiàn)象。上述情況均造成工程投資浪費(fèi)。

3 有效降低電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)的策略

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制工作已受到建設(shè)管理單位的重視，研究如何有效控制電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)是今后的工程造價(jià)管理工作重點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要從決策、設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算等分階段實(shí)施工程造價(jià)管理工作，在各個(gè)階段及時(shí)糾正偏差，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)。

第一，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于工程前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。通過(guò)以往電網(wǎng)建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)看，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于電網(wǎng)建設(shè)工程總投資的不到1%，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響達(dá)到75%甚至更高。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程的投資效益是至關(guān)重要的。因此，控制電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)尤其應(yīng)該抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須克服重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資大，涉及到的專(zhuān)業(yè)多，在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是優(yōu)化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度，通過(guò)多方案比較，選擇經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計(jì)方案。在開(kāi)展初步設(shè)計(jì)文件編制時(shí)，要及時(shí)采取糾偏措施，做到設(shè)計(jì)成果既能滿(mǎn)足電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量和功能使用要求，同時(shí)又不超過(guò)可研估算投資限額。

第二，電網(wǎng)建設(shè)工程參建單位要高度重視電網(wǎng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等設(shè)計(jì)資料審查工作，通過(guò)嚴(yán)格審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正設(shè)計(jì)偏差，減少投資浪費(fèi)，有效控制工程建設(shè)造價(jià)。注重審查痕跡管理，認(rèn)真撰寫(xiě)設(shè)計(jì)文件審查會(huì)議紀(jì)要，如實(shí)記錄參會(huì)人員意見(jiàn)和建議，及時(shí)獲取參會(huì)專(zhuān)家參會(huì)簽到表，并存檔。重大電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，可以通過(guò)開(kāi)展設(shè)計(jì)文件二審，以提高設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量。同時(shí)，設(shè)計(jì)文件審查會(huì)議應(yīng)有相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員參加。

第三，電網(wǎng)建設(shè)工程要分階段設(shè)置投資控制目標(biāo)，分階段控制工程造價(jià)。在初步設(shè)計(jì)階段，要用可研估算控制初步設(shè)計(jì)概算；在施工圖設(shè)計(jì)階段，要用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算；在工程竣工結(jié)算階段，要用施工圖預(yù)算控制工程竣工結(jié)算；在財(cái)務(wù)決算階段，要用工程結(jié)算控制財(cái)務(wù)決算。也就是要做到初步設(shè)計(jì)概算不超可研估算，施工圖預(yù)算不超初設(shè)概算，竣工結(jié)算不超施工圖預(yù)算，財(cái)務(wù)決算不超竣工結(jié)算。

第四，在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究階段，必須要做好區(qū)域用電量的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，確定電網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案，編制電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算。建設(shè)單位開(kāi)展前期工作人員，應(yīng)配合工程設(shè)計(jì)人員，充分搜集資料，分析未來(lái)區(qū)域用電量增長(zhǎng)潛力，以提高區(qū)域用電量預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，合理確定電網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)

規(guī)模。

第五，在電網(wǎng)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)階段，要嚴(yán)格履行工程建設(shè)程序，通過(guò)編制與審查招標(biāo)控制價(jià)、標(biāo)底、中標(biāo)合同價(jià)等進(jìn)行工程造價(jià)控制。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，盡可能多次詢(xún)價(jià)，合理確定各類(lèi)材料價(jià)格，確保工程招標(biāo)控制價(jià)在合理范圍內(nèi)。

第六，嚴(yán)格控制工程變更，減少由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程投資增加。（1）嚴(yán)格開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)和審查工作，保證施工圖設(shè)計(jì)的深度和準(zhǔn)度；（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理工作，嚴(yán)格履行變更的審批程序，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位均不能隨意簽批工程變更；（3）要及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更，在相關(guān)單位均要在合同約定的時(shí)限內(nèi)完成簽批，對(duì)于因施工單位原因未及時(shí)辦理的設(shè)計(jì)變更，根據(jù)相關(guān)規(guī)定均不予認(rèn)定。

第七，電網(wǎng)工程造價(jià)管理是項(xiàng)目管理的一部分，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)，就要實(shí)施一種針對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)的、高效的項(xiàng)目管理。將項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理與工程造價(jià)管理有機(jī)結(jié)合，處理好造價(jià)管理與三者之間的關(guān)系，對(duì)合理控制電網(wǎng)工程總造價(jià)、實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)十分重要。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電網(wǎng)投資主體及工程相關(guān)參建單位應(yīng)該實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程控制。在建設(shè)程序的各個(gè)階段，電網(wǎng)建設(shè)工程參建單位管理人員均應(yīng)主動(dòng)樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)工程建設(shè)程序，采用有效的方法和措施，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和審定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，防止出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算及結(jié)算超概算現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資效益最大化。

作者簡(jiǎn)介：涂雪松（1982-），男，國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司馬鞍山供電公司工程師，技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)責(zé)，碩士。

（責(zé)任編輯：王 波）endprint