盧雄勇

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段，也是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出全面部署，明確要求更好發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用。以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視巡視工作，對改進(jìn)巡視工作做出了一系列重大決策部署，強調(diào)“一個中心”、“四個著力”、“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”、“三個不固定”，推動巡視工作發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。最近，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要切實用好巡視成果，發(fā)揮巡視工作的震懾、遏制和治本作用?！叭齻€作用”立足黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全局，把握宏觀、順應(yīng)大勢，是新形勢下開展巡視監(jiān)督的根本指針和基本遵循。

“三個作用”對深入推進(jìn)巡視工作提出了新定位新內(nèi)涵新要求

“三個作用”是對巡視工作理論與實踐的創(chuàng)新、深化和發(fā)展，與中央關(guān)于巡視工作的制度設(shè)計和一系列重大決策部署可謂一脈相承。發(fā)揮好巡視工作的震懾、遏制和治本作用，對堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治、推動國家治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義。

發(fā)揮好“三個作用”是巡視監(jiān)督的重大政治責(zé)任。當(dāng)前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。堅持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場和重大政治任務(wù)。巡視是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是保持黨的先進(jìn)性純潔性的重要手段，具有監(jiān)督全面深入、獨立性權(quán)威性高、針對性實效性強等顯著特點。明確巡視工作“三個作用”，并將發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，體現(xiàn)了黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性的深刻認(rèn)識，體現(xiàn)了中央紀(jì)委關(guān)于“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，有利于完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成懲治和預(yù)防腐敗的更強合力。我們要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識巡視監(jiān)督的“三個作用”，進(jìn)一步明確方向、堅定信心、確定立場，以思想認(rèn)知上的清醒堅定確保工作實踐上的高度自覺。

發(fā)揮好“三個作用”是巡視監(jiān)督的更高目標(biāo)定位?！叭齻€作用”彰顯了通過強化監(jiān)督懲處以治標(biāo)開道、強化問題導(dǎo)向以推動治本的巡視反腐思路，做到既找出“老虎”和“蒼蠅”，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，又堅持綜合施策，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。這標(biāo)志著巡視工作發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，目標(biāo)定位更高，監(jiān)督指向更明，工作標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。為此，必須按照中央要求，始終緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個“中心”，突出“四個著力”，強化“兩個責(zé)任”，在更準(zhǔn)聚焦問題、更嚴(yán)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的同時，更加注重巡視職能的系統(tǒng)發(fā)揮，特別是要放大腐敗懲治的“紅利”和“溢出效應(yīng)”，努力通過巡視，使腐敗分子受到嚴(yán)厲懲處，使廣大黨員干部受到深刻教育，使消極腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，使權(quán)力運行更加規(guī)范透明。

發(fā)揮好“三個作用”是巡視監(jiān)督的鮮明工作導(dǎo)向。定位決定站位，導(dǎo)向決定方向。要明確職責(zé)定位，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心，堅持“問題導(dǎo)向”，以善于發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)揮“三個作用”作為主要任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)反腐敗、執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和干部選任四個方面存在的突出問題。通過發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處有問題的干部，警示教育廣大干部，強化“不敢腐”的氛圍，起到查處一案、教育一片的目的。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，要實行分門別類，一件一移交，做到件件有落實，事事有回音。對普遍存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進(jìn)問題解決。通過“抓早抓小”，對有問題的干部進(jìn)行及早教育提醒，增強“不能腐”的意識，抑制腐敗滋長的勢頭。對巡視中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的普遍性問題，要求被巡視地區(qū)和單位根據(jù)巡視條例規(guī)定，制定整改制度和措施，完善“不能腐”的機制，明確整改責(zé)任，強化制度執(zhí)行，確保制度執(zhí)行到位、整改落實到位，并進(jìn)行回訪督查，有力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實現(xiàn)防患于未然。同時，要按照習(xí)近平總書記的要求，加快推進(jìn)中央巡視機構(gòu)傳導(dǎo)，加強對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，以上率下，逐步形成全國“一盤棋”的整體戰(zhàn)略態(tài)勢，從而避免巡視工作上強下弱的“短板”問題。

緊緊圍繞“三個作用”，在巡視實踐中堅持發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)問題

黨的十八大以來，在中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視組和各省區(qū)市黨委巡視組認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于改進(jìn)巡視制度的重大決策部署，不斷推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新，開創(chuàng)了巡視工作的新局面，得到了中央的肯定和干部群眾的擁護(hù)。但隨著巡視工作的深入推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題的難度正在不斷加大。因此，必須在堅持已有做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合巡視工作實踐，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，嘗試新打法。

認(rèn)真遵循巡視工作規(guī)律。發(fā)揮好“三個作用”，是巡視工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是能否找準(zhǔn)問題、檢驗巡視成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。無論是巡視方案的制定、工作重點的把握，還是方式方法的創(chuàng)新，都必須有利于“三個作用”的發(fā)揮。要抓好巡視監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，堅持謀劃在先，巡視前預(yù)先了解被巡視地區(qū)和被巡視人員的相關(guān)情況特別是問題線索，做實做細(xì)做足準(zhǔn)備工作，備足“彈藥”，做到先聲奪人，形成聲勢;要堅持勤視于中，巡視期間廣開視野、深度挖掘、善于借力，找準(zhǔn)找全問題，為精確打擊定準(zhǔn)坐標(biāo);要堅持深化于后，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)化后期辦理，認(rèn)真做好問題線索分類處理，改進(jìn)巡視報告，加強移交督辦，強化反饋和整改落實，推進(jìn)長效機制建設(shè)，做好巡視回訪，鞏固深化巡視成果，使每個階段目標(biāo)明確、措施扎實，為發(fā)揮“三個作用”打牢基礎(chǔ)。

探索創(chuàng)新巡視工作方法。提高訪談質(zhì)量。堅持“三個必談”，即在談話中要求每名談話對象在談話時必須談被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員存在的問題和不足，同時要談自身存在的問題和不足。堅持訪談和約談相結(jié)合，由組長、副組長對部分重點對象進(jìn)行約談，讓談話人減輕思想壓力，便于談出真實情況。加強明察暗訪。在調(diào)查研究中加大明察暗訪力度，通過到被巡視地區(qū)、單位視察，有計劃地深入群眾反映強烈、矛盾比較突出、問題相對集中的地方和單位開展暗訪，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)好“千里眼”。開展深度挖掘。緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反中央八項規(guī)定精神、違反政治紀(jì)律、違反組織人事工作紀(jì)律等問題，有針對性地加強對重點對象、重點領(lǐng)域、重點問題的訪談?wù){(diào)查和專題了解，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索和侵害群眾利益的突出問題，實現(xiàn)重點突破，為下一步組織精確打擊定準(zhǔn)坐標(biāo)。

拓寬監(jiān)督渠道和線索來源。加強與各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、法院、檢察、信訪、審計等單位的溝通聯(lián)系，及時收集領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、“一報告兩評議”、審計報告、信訪反映等相關(guān)監(jiān)督成果，全面掌握被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。堅持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，辯證分析成績，努力發(fā)現(xiàn)問題線索。探索建立巡視組集體接訪制度。由組長帶隊到信訪接待中心開展集體接訪，信訪對象除自發(fā)來訪的群眾外，不包括巡視組從來信來電中預(yù)約接訪的群眾，做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，上訪人不息訪不放過。建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集處置機制，將網(wǎng)絡(luò)作為掌握社情民意、發(fā)現(xiàn)問題線索的重要平臺，明確專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息工作。對網(wǎng)上涉及被巡視地區(qū)和單位的相關(guān)信息，要及時收集，科學(xué)研判，妥善處置。

強化“兩個責(zé)任”，在推動解決問題中發(fā)揮巡視監(jiān)督作用

強化各級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本保障，也是巡視監(jiān)督“三個作用”是否有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)。

強化監(jiān)督、被監(jiān)督者“兩個責(zé)任”。拓展巡視監(jiān)督內(nèi)容，不僅加強對“兩責(zé)任、一紀(jì)律”的檢查，即對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實情況和執(zhí)行組織紀(jì)律情況的檢查，而且把抓好巡視工作作為落實“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容，將完成巡視任務(wù)作為巡視組與被巡視地區(qū)、單位黨組織的共同政治責(zé)任。引導(dǎo)巡視地區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于巡視工作的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)會精神，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，配合巡視組認(rèn)真做好巡視各項工作。按照“一崗雙責(zé)”要求，強化被巡視地區(qū)、單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識，通過固化責(zé)任鏈條，強化壓力傳遞，執(zhí)行“一案雙查”，倒逼追究責(zé)任，切實保證將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。黨的十八屆三中全會明確要求：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！笔^(qū)市黨委要增加巡視密度，將省轄市、省直管縣（市）、省直單位作為常規(guī)巡視對象，將省轄市所屬縣（市、區(qū)），省管高校、企業(yè)和省直廳局領(lǐng)導(dǎo)或管理的單位作為專項巡視對象，實現(xiàn)巡視全覆蓋。

強化巡視成果運用。巡視成果運用是衡量和檢驗巡視監(jiān)督成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是影響巡視工作深入開展的關(guān)鍵因素。要堅持和完善巡視中期匯報制度，集中巡視期間，領(lǐng)導(dǎo)小組分管領(lǐng)導(dǎo)聽取階段性匯報，了解和研商問題線索的核實情況和新發(fā)現(xiàn)的重要問題線索。要建立健全巡視中發(fā)現(xiàn)問題線索的管理、移交、督辦制度機制，完善巡視機構(gòu)辦理領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題線索暫行辦法。巡視組負(fù)責(zé)問題線索的受理、了解、研判、報告工作;巡視辦負(fù)責(zé)問題線索辦理的備案、移交、協(xié)調(diào)、督辦、歸檔工作。紀(jì)委、組織部和被巡視地方，單位分別負(fù)責(zé)對移交問題線索的辦理。紀(jì)委負(fù)責(zé)梳理接收的問題線索，條件成熟的優(yōu)先納入案件審批程序。組織部負(fù)責(zé)對待巡視中發(fā)現(xiàn)的干部選拔任用問題，優(yōu)先辦理巡視移交的問題線索。對巡視組移交給被巡視地方、單位的問題線索和事項，巡視辦要按照辦理時限和要求，采取抽查、暗訪、聽取匯報、實地督查等方式，適時跟蹤催辦和督辦。要充分發(fā)揮查辦案件的“溢出效應(yīng)”，組織力量深入剖析案件發(fā)案原因，深挖細(xì)查存在問題，研究并提出防治腐敗的對策和建議措施，認(rèn)真落實加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的各項措施，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的機制，最大限度發(fā)揮巡視治本作用。

強化問題整改落實。堅持將巡視反饋和整改落實作為發(fā)揮巡視監(jiān)督作用的重要載體，通過嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督，督促被巡視地區(qū)、單位加大整改落實力度，取得讓干部群眾看得見、摸得著的實際成效。對發(fā)現(xiàn)的問題，凡是涉及腐敗的，堅持一查到底，做到“零容忍”;對土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、資金使用等腐敗高發(fā)領(lǐng)域以及權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗高發(fā)崗位，強化集中整治，堅決遏制這些領(lǐng)域腐敗蔓延勢頭;及時向被巡視地區(qū)、單位黨組織反饋巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，督促被巡視地區(qū)、單位抓早抓小，堵塞制度漏洞，堅決以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“剛性”提升巡視工作的嚴(yán)肅性和震懾力，進(jìn)一步將“兩個責(zé)任”落到實處。

加強巡視隊伍建設(shè)，為發(fā)揮巡視監(jiān)督“三個作用”提供保證

有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。發(fā)揮好巡視監(jiān)督“三個作用”，要求巡視機構(gòu)和巡視工作人員必須具備強烈的擔(dān)當(dāng)精神和擔(dān)當(dāng)能力，做到不辱使命、不負(fù)重托。

強化勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R。敢于發(fā)現(xiàn)和揭露問題，堅決同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象做斗爭，是共產(chǎn)黨員應(yīng)有的政治品德，也是巡視人員的職業(yè)操守。要緊扣“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”這一主要任務(wù)，教育引導(dǎo)巡視人員牢固樹立有重大問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職的觀念，以“朝受命、夕飲冰”的緊迫感和“晝無為、夜難寐”的責(zé)任感，切實履行巡視監(jiān)督職責(zé)。要積極發(fā)揮巡視機構(gòu)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全組織生活制度，引導(dǎo)大家進(jìn)一步增強政治意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識，時刻用黨紀(jì)法規(guī)約束自己，對巡視工作知其所向，知其所為、知其所屬。

錘煉善于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰??！肮び破涫?，必先利其器”。新的形勢和任?wù)對巡視人員的素質(zhì)特別是發(fā)現(xiàn)問題的能力提出了全面考量和檢驗，必須切實加強巡視隊伍自身建設(shè)，著力提升知識素養(yǎng)、理論水平和業(yè)務(wù)能力。要深入研究巡視工作的特點和規(guī)律，堅持在干中學(xué)、學(xué)中干，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的觀察力、分析問題的突破力和解決問題的執(zhí)行力。要加強巡視干部交流，注重引進(jìn)法律、審計等方面的專業(yè)人才，優(yōu)化巡視隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)巡視干部隊伍活力。要加大培訓(xùn)工作力度，通過政策學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、專家講座、講座交流等方式，引導(dǎo)全體同志加強對紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事以及經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等領(lǐng)域知識的學(xué)習(xí)，著力打造一支既懂政策理論，又懂巡視工作業(yè)務(wù)，既能發(fā)現(xiàn)找準(zhǔn)問題，又能推動解決問題的復(fù)合型巡視干部隊伍。

砥礪敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼龤?。一切從黨和人民利益出發(fā)，是巡視工作中堅守的最高準(zhǔn)則。特別是發(fā)現(xiàn)身居高位的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題線索之后，這些人往往會利用大量的政治資源或行政手段保護(hù)自己，干擾巡視組深入了解情況。巡視組要堅持黨性原則，敢于擔(dān)當(dāng)，挺直腰桿，頂住壓力，做到對問題線索不弄清不放手，發(fā)現(xiàn)問題不解決不放手。打鐵還需自身硬。巡視干部只有嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，開展巡視監(jiān)督時才能無畏，才有底氣，才能贏得被巡視對象的信任、敬佩和支持。每一位巡視干部都要將“嚴(yán)”字作為政治自覺、工作標(biāo)準(zhǔn)和生活習(xí)慣，時時講嚴(yán)謹(jǐn)，處處講嚴(yán)格，始終不忘肩頭扛著的重大政治責(zé)任，始終恪守黨紀(jì)政紀(jì)和巡視工作的各項制度規(guī)定，始終保持巡視干部的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為發(fā)揮巡視監(jiān)督“三個作用”提供堅強有力的保證。

（作者單位：中共江蘇省委巡視組）

責(zé)任編輯：戴群英