江蘇二三線城市如何發(fā)展臺(tái)資經(jīng)濟(jì)

桑登平

近年來，淮安和臺(tái)灣兩地抓住兩岸和平發(fā)展的機(jī)遇，全面深化經(jīng)貿(mào)交流與合作，收獲頗豐。以全球IT巨頭臺(tái)灣鴻海集團(tuán)投資22億美元建設(shè)的富士康（淮安）科技城為發(fā)端，臺(tái)資高地在淮安加速崛起，現(xiàn)在淮安已成為知名臺(tái)資企業(yè)在長(zhǎng)江以北地區(qū)落戶最多的地級(jí)市。進(jìn)入21世紀(jì)，“南有昆山，北有淮安”，這既成為招引臺(tái)資令人矚目的“淮安范本”、“淮安現(xiàn)象”，又型塑了臺(tái)資企業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚的成功范例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前全市已累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目超過1000多個(gè)，投資總額突破了100多億美元，臺(tái)資在全市實(shí)際利用外資中占有半壁江山，業(yè)已成為淮安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐。

把臺(tái)資經(jīng)濟(jì)的集聚轉(zhuǎn)型

融入江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速興起的大背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已是兩岸的重要課題，也是兩岸共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然要求，更是兩岸雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨極其難得的攜手契合機(jī)遇。

江蘇一些二三線城市同淮安市一樣，正處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)時(shí)期，雖然發(fā)展?jié)摿Σ豢傻凸?，但不可避免地也面臨著進(jìn)入新常態(tài)后必須邁過的一道坎。圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在“新常態(tài)”下，二三線城市要向淮安那樣，要把重點(diǎn)放在利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略，連同已在實(shí)施的長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略，通過戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇所釋放出的巨大輻射帶動(dòng)和溢出效應(yīng)，加之臺(tái)資經(jīng)濟(jì)所帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)，來解決創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展所面臨的深層次矛盾。新常態(tài)下發(fā)展臺(tái)資經(jīng)濟(jì)已不能再依賴于“投資+出口”的代工模式了，而是要逐步轉(zhuǎn)向“投資+消費(fèi)+創(chuàng)新”的新型模式，這也是新時(shí)期蘇臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作迫切需要打開的一扇窗戶。只有這種結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力的不斷釋放，江蘇在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中打造臺(tái)資集聚新高地的戰(zhàn)略機(jī)遇期才能得到很好的延伸。

在集聚轉(zhuǎn)型中做好與臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)合作。兩岸產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)，正是雙方應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，兩岸均處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于兩頭都受制于人，為了尋求產(chǎn)業(yè)鏈上更多的話語權(quán)，同處中間環(huán)節(jié)的兩岸業(yè)界早已就有了在產(chǎn)業(yè)合作上的合縱連橫。臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)在設(shè)計(jì)和技術(shù)商品化，大陸的優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)和勞動(dòng)力價(jià)格以及龐大的基礎(chǔ)科學(xué)研究力量，現(xiàn)在兩岸這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的影響效應(yīng)已逐步悄然地向全球產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游延伸。從臺(tái)商投資的特點(diǎn)來看，一旦龍頭大企業(yè)落戶到某地，上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的配套中小企業(yè)就會(huì)向這個(gè)地方匯聚?；窗沧鳛樘K北地區(qū)重要的中心城市和極具發(fā)展?jié)摿Φ呐_(tái)商集聚高地，許多跟著產(chǎn)業(yè)鏈足跡紛至沓來的島內(nèi)企業(yè)在大陸的經(jīng)營(yíng)更加當(dāng)?shù)鼗麄€(gè)工業(yè)鏈或價(jià)值鏈也在積極移向淮安。在全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，兩岸同樣面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈、貿(mào)易與投資保護(hù)主義增加，外需趨緊、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，經(jīng)營(yíng)艱難等諸多困難。對(duì)照昆山，雖然兩地的投資環(huán)境都很優(yōu)異，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所扮演的角色有較大差異。昆山主要是服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)，而淮安則應(yīng)是內(nèi)外兼顧。隨著江蘇城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市中產(chǎn)階級(jí)的增加，必將迫使內(nèi)需擴(kuò)大，這對(duì)各地加大臺(tái)資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確是一個(gè)利好。

在集聚轉(zhuǎn)型中做好現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)的升級(jí)換代。臺(tái)商在大陸的真正優(yōu)勢(shì)在于本土化的“合作”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一種在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的被動(dòng)行為，而所在地臺(tái)資產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是對(duì)當(dāng)?shù)啬酥林苓叺貐^(qū)內(nèi)需市場(chǎng)“深耕”的發(fā)掘，而“深耕”的關(guān)鍵又在于本土化。在現(xiàn)有的制造業(yè)領(lǐng)域，臺(tái)商應(yīng)以自己的核心技術(shù)與大陸合作開發(fā)更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品，力爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈的上游延伸。另外，在大陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾的時(shí)期，臺(tái)資應(yīng)以在技術(shù)和創(chuàng)意方面的優(yōu)勢(shì)，與大陸進(jìn)行深度的合作，以創(chuàng)培出的大品牌來共同應(yīng)對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)。這或許是臺(tái)資企業(yè)能夠真正得到解困和升級(jí)的契機(jī)。

從對(duì)臺(tái)引資的歷程來看，開放之初，大陸依托勞動(dòng)力、土地和自然資源等要素的比較優(yōu)勢(shì)，吸引來的一般都是臺(tái)灣勞力密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這在江蘇蘇中和蘇北地區(qū)尤為普遍。長(zhǎng)期以來，這些臺(tái)資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，確實(shí)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了一定貢獻(xiàn)。而隨著資源環(huán)境約束的日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基于要素低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)快速削弱，再依靠傳統(tǒng)要素實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已難以為繼。實(shí)現(xiàn)讓人力資本、知識(shí)、技術(shù)向更高一級(jí)要素轉(zhuǎn)換，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，已是大勢(shì)所趨。然而，要真正完全地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換，卻并非易事。這是因?yàn)槟壳爸袊?guó)大陸仍然處在工業(yè)化中期向后期的過渡階段，工業(yè)化的歷史任務(wù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的目標(biāo)尚未來實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由低端向高端的跨越也沒有完成。因而對(duì)“雞肋”式臺(tái)資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和升級(jí)就得有超前的規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)就是通過既有資源的優(yōu)化再配置，使其發(fā)揮更大的效能，實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。所有的布局不僅僅是為了眼前的利益，更多的則是著眼于未來更大的利益。企業(yè)每一次的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際上就是一次研究新技術(shù)、開創(chuàng)新模式、追逐新目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新價(jià)值的過程。

加大對(duì)服務(wù)業(yè)的再認(rèn)識(shí)

淮安一直在探索不斷做大做強(qiáng)臺(tái)資集聚高地的方式方法，2014年6月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快臺(tái)資集聚高地建設(shè)的若干意見》中，提出了“實(shí)施臺(tái)資項(xiàng)目倍增、交流平臺(tái)擴(kuò)展、101服務(wù)升級(jí)的三大計(jì)劃，重點(diǎn)打造八大臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群、八大交流平臺(tái)，升級(jí)六項(xiàng)服務(wù)措施，努力在發(fā)展中凸顯臺(tái)資地位，在環(huán)境中突顯臺(tái)灣元素，在服務(wù)中突顯臺(tái)商意識(shí)，促進(jìn)淮安在對(duì)臺(tái)交流合作中繼續(xù)走在全省前列?！边@些具體目標(biāo)，對(duì)江蘇二三線城市發(fā)展臺(tái)資經(jīng)濟(jì)確實(shí)存有一定的啟示和借鑒作用。

大陸在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的2013年，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比已上升到46.1%，首次超過了制造業(yè)。盡管較臺(tái)灣服務(wù)業(yè)72%的占比要低，但也說明了大陸服務(wù)業(yè)已開始進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型發(fā)展期。由于大陸內(nèi)需市場(chǎng)形成的潛在商機(jī)，這就給臺(tái)商深耕大陸服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造了新機(jī)遇。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年1至10月，大陸服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外（臺(tái)）資金額531.2億美元，同比增長(zhǎng)6.6%，占總量的55.4%。數(shù)據(jù)說明大陸制造業(yè)由于產(chǎn)能過剩，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，包括臺(tái)資企業(yè)在內(nèi)的諸多企業(yè)都在調(diào)整轉(zhuǎn)型中尋找機(jī)會(huì)。從江蘇實(shí)際情況來看，利用外（臺(tái)）資主要還是集中在制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)外資的投向主要是在房地產(chǎn)領(lǐng)域，占到了52.5%。2010年以前，江蘇服務(wù)業(yè)利用外（臺(tái)）資占全省利用外資的比重一直低于30%，直到2011年才上升到36.5%。2012年江蘇三次產(chǎn)業(yè)實(shí)際到賬外（臺(tái)）資結(jié)構(gòu)比為4.2：64.6：31.2，即便是在外（臺(tái)）資主要集聚地的蘇南，服務(wù)業(yè)利用外（臺(tái)）資的比重也低于全國(guó)平均水平。服務(wù)業(yè)是江蘇打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的三個(gè)重要板塊之一，近年來發(fā)展迅速，但在經(jīng)濟(jì)總盤子中占比不高、國(guó)際化程度偏低，尤其在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)存在“短板”，這恰恰是臺(tái)灣地區(qū)的強(qiáng)項(xiàng)。在新一輪的對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作中，服務(wù)貿(mào)易應(yīng)要占有很大的空間。這是因?yàn)?，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，使服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的領(lǐng)域越來越多，這種趨勢(shì)性的特征，是不會(huì)出現(xiàn)較大逆轉(zhuǎn)的。從另一方面來講，制造業(yè)在整個(gè)大陸利用外（臺(tái)）資中的比重是趨于下降的，這也是一個(gè)趨勢(shì)性特征。從淮安的實(shí)際做法來看，淮安可為臺(tái)灣服務(wù)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)則也帶動(dòng)了淮安服務(wù)業(yè)整體水平的提升。

根據(jù)ECFA后續(xù)協(xié)商機(jī)制和《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中臺(tái)海雙方應(yīng)承諾互相開放相關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，在繼續(xù)吸引臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，江蘇有條件的地方，都需走出一條與臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的新路子，既要有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，也要有服務(wù)內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，為臺(tái)商品牌的塑造創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套體系。

要積極主動(dòng)地接受上海自貿(mào)區(qū)的輻射和對(duì)接。一方面要充分利用上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，加快自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力躋身于相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中；另一方面要注重錯(cuò)位發(fā)展，形成與上海的互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升本地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)對(duì)接的完善，不僅僅是指制造業(yè)和服務(wù)貿(mào)易業(yè)，還應(yīng)當(dāng)包括金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等各行業(yè)的對(duì)接。在這樣的對(duì)接和被輻射中，更需要引導(dǎo)當(dāng)?shù)嘏_(tái)資經(jīng)濟(jì)的積極參與，以和臺(tái)灣方面結(jié)為“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的合作方式來融入其中。

江蘇二三線城市發(fā)展臺(tái)資經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

怎樣理解和努力做到站在高端再出發(fā)？根據(jù)淮安發(fā)展臺(tái)資經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)雙方在產(chǎn)業(yè)深度合作上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互惠雙贏。在戰(zhàn)略布局上：江蘇作為大陸臺(tái)資集聚高地之一，要更加凸顯作為臺(tái)灣企業(yè)布局兩岸的“橋頭堡”作用，從單向引資、項(xiàng)目合作轉(zhuǎn)向共同開發(fā)、合作創(chuàng)新；從單純招商轉(zhuǎn)向合作切入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，讓盡量多的二三線城市作為臺(tái)灣企業(yè)開啟大陸市場(chǎng)的支點(diǎn)城市。在產(chǎn)業(yè)合作上：由原先以傳統(tǒng)臺(tái)資制造業(yè)為主，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)并舉轉(zhuǎn)型的同時(shí)，大力引進(jìn)臺(tái)灣高端產(chǎn)業(yè)鏈和營(yíng)銷中心、研發(fā)中心及總部管理等。在合作發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，力求做到在產(chǎn)品研發(fā)上由島內(nèi)延伸到江蘇，在生產(chǎn)加工上由當(dāng)?shù)夭季种苓?，在市?chǎng)營(yíng)銷上由長(zhǎng)三角輻射整個(gè)大陸，進(jìn)而擴(kuò)展到全球的蘇臺(tái)合作新形態(tài)。在交流對(duì)接上：蘇臺(tái)間的交流與合作，要從過去一般性的經(jīng)濟(jì)合作向人才、科教、文創(chuàng)和城市治理等多領(lǐng)域合作并進(jìn)，共同創(chuàng)造合作共贏的新前景。具體而言有以下幾點(diǎn)：

全力構(gòu)建與臺(tái)灣的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。兩岸產(chǎn)業(yè)合作是ECFA推動(dòng)過程中的重要內(nèi)容，無論是在大陸“十二五”規(guī)劃中，還是臺(tái)灣提升經(jīng)濟(jì)的“黃金十年”藍(lán)圖里，都把加深彼此間的經(jīng)濟(jì)合作列為重要的內(nèi)容，這是前所未有的。在發(fā)展對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)的過程中，各地要把“走出去”和“本土化”結(jié)合起來，除了推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)本土化，全面融入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外，還要支持本土企業(yè)走出去，尤其要實(shí)現(xiàn)蘇北企業(yè)到臺(tái)島投資興業(yè)零的突破。雙方產(chǎn)業(yè)聯(lián)手結(jié)盟必然會(huì)造就出許多互利發(fā)展的機(jī)會(huì)，二三線城市應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)島內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地企業(yè)赴臺(tái)投資辦廠，全力打造符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。

積極打造“研發(fā)聯(lián)盟”。各地應(yīng)及時(shí)抓住當(dāng)?shù)嘏_(tái)企重視研發(fā)的機(jī)會(huì)，歡迎臺(tái)灣專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校就共同感興趣的領(lǐng)域開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作和科技開發(fā)合作，建立形式靈活、富有成效的研發(fā)中心、技術(shù)中心、功能中心等科技創(chuàng)新合作新平臺(tái)，促進(jìn)臺(tái)灣更多的人才和高端科技資源來當(dāng)?shù)芈鋺簦寖砂陡嗟目萍汲晒軌蛟诋?dāng)?shù)氐玫睫D(zhuǎn)化。在條件成熟的情況下，各地完全可與島內(nèi)同行結(jié)為“研發(fā)聯(lián)盟”。

盡力促成“金融服務(wù)聯(lián)盟”?；磁_(tái)經(jīng)貿(mào)合作的成功碩果是兩地金融業(yè)合作的最大優(yōu)勢(shì)，也是吸引臺(tái)灣金融業(yè)投資江蘇的重要因素。服務(wù)業(yè)中最重要的是金融業(yè)，隨著越來越多臺(tái)資企業(yè)入駐江蘇，企業(yè)融資的問題也開始凸顯，這就加深了對(duì)引進(jìn)臺(tái)灣金融業(yè)的迫切性。從地理位置來看，江蘇的一線城市南京和蘇州已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出“區(qū)域性（臺(tái)資）金融中心”和“功能性（臺(tái)資）金融中心”。但從一體化的發(fā)展趨勢(shì)來看，島內(nèi)一些金融機(jī)構(gòu)已將投資的目光瞄向大陸二三線繁榮城市，這對(duì)于迫切需要吸引臺(tái)灣金融服務(wù)業(yè)的相關(guān)城市來說不能不是一個(gè)機(jī)遇。由于金融投資程序的約束，臺(tái)資銀行在大陸設(shè)點(diǎn)從報(bào)批到開業(yè)運(yùn)營(yíng)需要一定的時(shí)間，這對(duì)于在大陸一些“嗷嗷待哺”的中小臺(tái)資企業(yè)來說，似乎有一種“遠(yuǎn)水解不了近渴”的感覺。為幫助當(dāng)?shù)丶爸苓呏行∨_(tái)資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和短期融資，江蘇一些有條件的二三線城市可同步進(jìn)行臺(tái)資銀行和臺(tái)資金融租賃機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展臺(tái)商投資融資租賃，爭(zhēng)取單機(jī)單船的融資租賃企業(yè)試點(diǎn)；鼓勵(lì)臺(tái)資發(fā)起設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)，爭(zhēng)取股權(quán)投資基金。江蘇省委、省政府于2011年6月14日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見》中提出：“積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織等新型農(nóng)村金融組織，加快金融對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘全覆蓋的步伐，加大對(duì)‘三農(nóng)的信貸支持。”各地可以借鑒臺(tái)灣兆豐金控參股重慶農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)驗(yàn)和做法，利用本地創(chuàng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，尋求與島內(nèi)相關(guān)性質(zhì)的農(nóng)商金融機(jī)構(gòu)或其他中小金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，在部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，以點(diǎn)帶面地服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施工程。從創(chuàng)新的觀點(diǎn)出發(fā)，還可以與臺(tái)灣建立一種金融互補(bǔ)關(guān)系，可在兩岸“經(jīng)合會(huì)”的統(tǒng)籌下，以舉辦聯(lián)合項(xiàng)目的方式進(jìn)行共同投資，通過雙方的金融機(jī)構(gòu)來引導(dǎo)對(duì)優(yōu)良項(xiàng)目的投資、以發(fā)行金融債券或股票的形式來籌集投資資金等。

加大與臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作力度。在文創(chuàng)合作方面，應(yīng)重點(diǎn)打造兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的合作基地，對(duì)接臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分利用蘇臺(tái)兩地文化優(yōu)勢(shì)資源，在大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，借鑒臺(tái)灣推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)地方性、傳統(tǒng)性、創(chuàng)意性、手工性的文化資源，與地方臺(tái)資經(jīng)濟(jì)做生態(tài)性的有機(jī)整合，利用高科技手段將文化和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，打造高品位的文創(chuàng)產(chǎn)品，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，提升其附加值。臺(tái)灣將界于二級(jí)產(chǎn)業(yè)和三級(jí)產(chǎn)業(yè)中間的文創(chuàng)服務(wù)業(yè)稱為“2.5產(chǎn)業(yè)”，也叫制造業(yè)服務(wù)化。江蘇一些二三線城市原本就有許多各具特色的歷史優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘出來與臺(tái)灣的“2.5產(chǎn)業(yè)”正好有著極大的合作空間。建立在地化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)永續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，就要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源最大化的價(jià)值流動(dòng)和利用，為兩岸創(chuàng)意智慧的價(jià)值轉(zhuǎn)化提供重要的實(shí)現(xiàn)渠道。各地與臺(tái)灣在聯(lián)合培養(yǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才和文創(chuàng)品牌的過程中，應(yīng)力爭(zhēng)使文創(chuàng)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的突破中。

以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體實(shí)現(xiàn)臺(tái)資集聚新高地的再延伸。所謂臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以機(jī)場(chǎng)為地理中心，沿交通線10～15公里為半徑的范圍向外擴(kuò)張而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是以臨空產(chǎn)業(yè)為核心，帶動(dòng)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的聚集。自20世紀(jì)90年代初在大陸萌芽，目前已初步形成以部分直轄市、省會(huì)城市或重點(diǎn)城市為主的特色臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為骨干，其他有機(jī)場(chǎng)的二三城市相繼順勢(shì)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本格局。隨著開放力度的加大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，特別是航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，以節(jié)約研發(fā)時(shí)間，讓新產(chǎn)品以最短時(shí)間進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)的柔性化生產(chǎn)方式為特征，大陸臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展已呈現(xiàn)出航空產(chǎn)業(yè)、航空物流業(yè)、高輕產(chǎn)品制造業(yè)、國(guó)際商務(wù)會(huì)展業(yè)、康體娛樂休閑業(yè)為主的五大高附加值產(chǎn)業(yè)向機(jī)場(chǎng)周邊集聚的態(tài)勢(shì)。江蘇是航空客貨運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)設(shè)置較為稠密的省份，特別是蘇中、蘇北的一些二線城市也都有了機(jī)場(chǎng)，且與臺(tái)灣直航的機(jī)場(chǎng)在大陸也是首屈一指。從地理位置上看，全省一些三線城市完全可以配合集聚大量臺(tái)資企業(yè)的一二線城市，以超前的意識(shí)來籌劃當(dāng)?shù)嘏R空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，也可為各地帶來可持續(xù)發(fā)展的商機(jī)。譬如，臺(tái)灣飛機(jī)維護(hù)能力很強(qiáng)，有著高端的航空技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新資源，并擁有波音、空客等世界頂級(jí)飛機(jī)制造企業(yè)特許的維修改裝資質(zhì)。長(zhǎng)三角一線是大陸經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，外向型經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，集中了國(guó)內(nèi)許多大中型骨干機(jī)場(chǎng)，且外國(guó)和兩岸數(shù)百家航空公司在此亦有很大的客貨運(yùn)輸量，飛機(jī)維護(hù)市場(chǎng)的利潤(rùn)潛力是可想而知的。在ECFA的實(shí)施條例中，飛機(jī)維護(hù)也屬開放部分，一些一二線城市可充分利用自己的地域優(yōu)勢(shì)，挖掘現(xiàn)有條件，與臺(tái)灣方面共同探索將飛機(jī)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過來，在兩岸認(rèn)證飛機(jī)維修技術(shù)和零件后，爭(zhēng)取成為與臺(tái)灣飛機(jī)維護(hù)業(yè)合作的首選地區(qū)之一。

（作者系江蘇省臺(tái)灣研究中心研究員）

責(zé)任編輯：黃 杰