欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實選擇

卞建軍

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何推動欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是蘇北地方政府面臨的最現(xiàn)實、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

中高速、調(diào)結(jié)構(gòu)、新動力、挑戰(zhàn)多，是新常態(tài)的四大特征。就縣域經(jīng)濟(jì)來說，新常態(tài)帶來的新挑戰(zhàn)，既有宏觀層面的“共性”，又有各自的“個性”。從宏觀層面來看，2013年下半年以來，國家先后出臺或修訂了預(yù)算法、地方政府性債務(wù)管理、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等一系列“重磅炸彈”，這些都是新常態(tài)下的“硬約束”，不但深刻揭示了經(jīng)濟(jì)社會的變化，同時也引領(lǐng)著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。在這一背景下，地方政府組織經(jīng)濟(jì)工作的“規(guī)定動作”多了，“自選動作”少了。這一系列的挑戰(zhàn)，倒逼著縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。同時，對于如沭陽這樣的欠發(fā)達(dá)縣份來說，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，如何去適應(yīng)新常態(tài)，推動縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，面對的挑戰(zhàn)和壓力又有其特殊性。一是面臨發(fā)展階段相對滯后和發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型的雙重壓力。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城市化水平明顯滯后，但同樣承受著發(fā)展成本上升、市場約束加劇、準(zhǔn)入門檻提高等諸多壓力，面臨著發(fā)展階段的相對滯后性和發(fā)展門檻的同一性的歷史矛盾，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力和挑戰(zhàn)更大。二是面臨內(nèi)生動力不強(qiáng)和創(chuàng)新動力不足的雙重壓力。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，沭陽縣2014年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31.9%，但僅占全省總量的0.8%；研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重僅為1.32%，低于全省平均水平1.18個百分點。三是面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素不足和政府可調(diào)控資源缺乏的雙重壓力。相對蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇北縣份對要素資源的依賴性更大，但在新常態(tài)背景下，政府用于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政資源、創(chuàng)新資源、要素資源將更加有限，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成了嚴(yán)重制約。

“三期”疊加，矛盾交織。在帶來多種挑戰(zhàn)的同時，也有“加速和希望”。首先，新常態(tài)不是意味著減速，更不是失速，而是提質(zhì)增效、倒逼升級，是調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的基本面不會變。其次，國家先后出臺了擴(kuò)大出口退稅、新能源試點、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率等一系列微刺激政策，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。同時，隨著新一輪的城鎮(zhèn)化熱潮，國家在基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域的投入力度更大，也為縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級增添了新的增長點。像沭陽這樣的蘇北縣份，2014年，全縣工業(yè)增值稅、開票收入總量分別位居蘇北縣市第2位、第3位；作為該縣第一個百億級產(chǎn)業(yè)集群的木材加工業(yè)，工業(yè)增值稅和工業(yè)開票收入雙雙躍居全省縣市首位；最大的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)——花木種植業(yè)面積已擴(kuò)展到47萬畝、年產(chǎn)值45億元。無論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，還是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都到了轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，唯有搶占先機(jī)、乘勢而為，才能牢牢抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主動權(quán)。

推動欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇

新常態(tài)下推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的路徑，核心是產(chǎn)業(yè)升級，主體是企業(yè)，創(chuàng)新是根本動力。

推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，本質(zhì)上是推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟(jì)增長的過程，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級的過程。推動縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級必須繼續(xù)堅持“調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)優(yōu)三產(chǎn)、調(diào)精一產(chǎn)”的工作思路。其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級是首要和核心任務(wù)。對沭陽等蘇北縣份而言，目前處在工業(yè)化中期的初始階段，而全國2010年就已進(jìn)入工業(yè)化后期，江蘇則已進(jìn)入工業(yè)化后期的后半階段。相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇北地區(qū)弱就弱在產(chǎn)業(yè)上、差就差在工業(yè)上。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的首要和核心任務(wù)，就是瞄準(zhǔn)“軟肋”、補(bǔ)齊“短板”，堅持量質(zhì)齊抓、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、全力加快新型工業(yè)化進(jìn)程。基于以上考慮，2015年以來，沭陽立足基本縣情，圍繞構(gòu)建紡織服裝、裝備制造和電子信息“2+1”新型產(chǎn)業(yè)體系，多措并舉，著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“升級版”。特別是堅持以開發(fā)區(qū)為主陣地，加快裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；加快全民招商向產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商和園區(qū)招商轉(zhuǎn)變，突出招大引強(qiáng)選優(yōu)，用既優(yōu)又新的增量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；加大考核引導(dǎo)力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門引進(jìn)的“2+1”產(chǎn)業(yè)項目，提高考核權(quán)重，以實際固定資產(chǎn)投入的1.5倍計算實績，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。通過上述一系列舉措，力求“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%以上，開票銷售收入增長30%以上。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是培育新增長點的必然要求。以筆者所在地宿遷市為例，2014年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為38.6%，在蘇北五市最低，比全省低8.1個百分點，服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間亟待提升、規(guī)模亟待擴(kuò)容。同時，隨著經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)入新常態(tài)，對土地、資金、環(huán)保等要素資源的約束越來越嚴(yán)，也在倒逼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，催生服務(wù)業(yè)新的增長點。沭陽近年來的發(fā)展，也生動印證了這一點，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、交通物流、汽車消費等服務(wù)業(yè)呈異軍突起態(tài)勢。2014年，沭陽軟件信息和電子商務(wù)類企業(yè)納稅1837.69萬元，增長129.8%；網(wǎng)店1.5萬個，網(wǎng)絡(luò)銷售總額超過15億元；貨物運輸量達(dá)4692萬噸，占宿遷全市的56%；新增私家小轎車9939輛，占全市增量的近三分之一。2015年，沭陽在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面采取了一系列舉措，比如對現(xiàn)代物流業(yè)，按照車輛行駛里程，給予一定比例扶持；同時啟動金屬石化、百盟板材、農(nóng)產(chǎn)品物流等總面積超百萬平方米的市場建設(shè)，推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、上檔次；加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加大汽車4S店培育力度，著力打造小轎車消費特色街區(qū)等等。做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)本固基的現(xiàn)實之舉。農(nóng)業(yè)是以“特”取勝的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，走差別競爭、特色取勝的路子，不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，也直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的大局。就沭陽而言，花卉苗木是最大的特色產(chǎn)業(yè)，是全國最大的花木種植基地，但總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還比較低，市場競爭力不強(qiáng)、品牌化水平不高的問題還比較突出。為推動花木產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，目前，該縣已致函上級部門，邀請國家林業(yè)局在沭主辦“中國花木節(jié)”，常態(tài)化舉辦“國字號”盆景制作大賽和盆景展，進(jìn)一步擴(kuò)大沭陽花木的對外影響；大力推進(jìn)電商融合，發(fā)揮“全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”、中國淘寶村等品牌優(yōu)勢，推行“花農(nóng)上網(wǎng)”和“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷”等模式，拓寬市場銷售渠道，力爭2015年全縣網(wǎng)店總數(shù)達(dá)到1.6萬家、網(wǎng)絡(luò)銷售總額超過20億元；在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，邀請南京農(nóng)業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計，同時整合資金，加大投入，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造新常態(tài)下花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體和增長極。

推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)推廣、新市場開拓，都要靠企業(yè)來實施，只有推動企業(yè)群體的轉(zhuǎn)型升級，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的相對狹小的地域經(jīng)濟(jì)，因而以上特質(zhì)更為明顯，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的拉動和引領(lǐng)作用更為關(guān)鍵，往往是幾個企業(yè)，就能再造一個地方特色產(chǎn)業(yè)。比如沭陽的木材加工業(yè)，可謂“一棵樹”產(chǎn)業(yè)，起步于20世紀(jì)90年代，近幾年來呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，成長為全縣第一個百億級產(chǎn)業(yè)集群、全國傳統(tǒng)四大板塊基地之外的“第五極”，這里最大的動力源就是新概念木業(yè)、大江木業(yè)、深特工藝品等骨干企業(yè)的拉動引領(lǐng)。目前，全縣木材加工規(guī)模企業(yè)達(dá)354家，占全縣規(guī)模以上企業(yè)總量的41.2%。相對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的提檔升級，更需要龍頭企業(yè)作為動力引擎。比如江蘇蘇北花卉股份有限公司，是國家級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，也是全省首家上市園林企業(yè)。該企業(yè)不僅帶動花卉基地5萬余畝、種植大戶1.2萬戶、每年消化周邊富余農(nóng)村勞動力2000多人，更重要的是在植物研究、綠化設(shè)計、品種推廣、繁殖技術(shù)研究等領(lǐng)域起到了領(lǐng)軍作用，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。為進(jìn)一步推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，2015年以來，沭陽圍繞貫徹落實市委、市政府“511”工程，大力推動大紅鷹恒順?biāo)帢I(yè)等企業(yè)掛大靠強(qiáng)和兼并重組，奕農(nóng)生物等企業(yè)股改上市，瑞聲科技等企業(yè)加大技改投入。全縣共排出七大類37個、年度計劃投資108.83億元的重點企業(yè)，縣財政在設(shè)備投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、兼并重組、股改上市、規(guī)模發(fā)展等方面予以政策扶持，著力推動這些企業(yè)做大做強(qiáng)，目的就是要打造引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“火車頭”。

推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須繼續(xù)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。新動力是新常態(tài)的四大特征之一，就是推動要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動的核心是科技創(chuàng)新，就是要推動科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新機(jī)制。從沭陽近年的實踐看，主要有四個方面：一是扶持政策創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。2015年，沭陽設(shè)立1億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、5億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金，用于促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高級人才引進(jìn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)培育、產(chǎn)學(xué)研合作、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和品牌創(chuàng)建等方面的項目補(bǔ)助。二是平臺建設(shè)創(chuàng)新。研發(fā)平臺建設(shè)，是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、推動科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。2015年，沭陽在繼續(xù)發(fā)揮國家級科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、省裝備制造科技產(chǎn)業(yè)園作用的同時，與省內(nèi)外高校共建紡織服裝、木材加工、汽車零部件和花卉苗木等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分中心4個，新建省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)12家以上，實現(xiàn)銷售5000萬元以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。三是推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與高?！奥?lián)姻”，加快產(chǎn)學(xué)研合作項目實施和科技成果轉(zhuǎn)化；在鼓勵企業(yè)引進(jìn)有利于提升核心競爭力的發(fā)明專利技術(shù)的同時，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，積極申報發(fā)明專利和實用新型專利，逐步建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。2015年，沭陽全縣研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重將提高0.3個百分點以上。四是南北掛鉤合作模式創(chuàng)新。加強(qiáng)與昆山的對接，深化昆沭合作，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)調(diào)機(jī)制、合作重點、工作舉措、相關(guān)政策、資金幫扶等方面細(xì)化工作要點，重點推進(jìn)昆山紡織服裝、裝備制造、電子信息等六大類產(chǎn)業(yè)向沭陽轉(zhuǎn)移。

（作者系江蘇省沭陽縣人民政府縣長）

責(zé)任編輯：錢國華