□宋學(xué)東

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突出“六個(gè)重點(diǎn)”解決為官不為問題

□宋學(xué)東

4月中旬，省委常委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)中，要重點(diǎn)解決為官不為等突出問題。按照省委的要求，密山市委針對(duì)消極懶政、為官不為等問題，制定出臺(tái)了《年度績(jī)效考核工作評(píng)價(jià)辦法》和《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行全員目標(biāo)考核的指導(dǎo)意見》。同時(shí)，市委成立了督查考評(píng)辦公室，對(duì)考評(píng)工作實(shí)行全程跟蹤督辦，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部動(dòng)力足、方向明、標(biāo)準(zhǔn)清、獎(jiǎng)懲有據(jù)的新局面。

重黨建，突出從嚴(yán)治黨。在考評(píng)體系框架的設(shè)立上，從落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨要求出發(fā)，將黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重，各占50％的權(quán)重。在具體黨建目標(biāo)的設(shè)立上，將服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的總體工作目標(biāo)細(xì)化為實(shí)施“為民服務(wù)工程”的系列活動(dòng)，明確結(jié)村聯(lián)戶幫扶、暢通服務(wù)渠道、黨員進(jìn)社區(qū)等具體要求。針對(duì)加強(qiáng)中心組理論學(xué)習(xí)、規(guī)范黨內(nèi)組織生活等宏觀要求，也從頻次、內(nèi)容、考學(xué)等方面進(jìn)行量化，最終將黨建目標(biāo)分解成4個(gè)方面27項(xiàng)便于考核落實(shí)的具體指標(biāo)，形成條目清晰、可考性強(qiáng)的黨建工作責(zé)任清單，將“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

重實(shí)效，突出科學(xué)分類。市委充分考慮到不同部門、不同職責(zé)的差異性，將全市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子分為黨群部門、承擔(dān)省和雞西市級(jí)指標(biāo)的政府部門、不承擔(dān)省和雞西市級(jí)指標(biāo)的政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)序列；采取由本單位初報(bào)、市考評(píng)辦把關(guān)，本單位復(fù)報(bào)、分管市領(lǐng)導(dǎo)審核，本單位呈報(bào)、市考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的“三報(bào)三審”方式，最終由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所有被考核單位業(yè)績(jī)目標(biāo)和黨建目標(biāo)逐個(gè)“過篩子”，準(zhǔn)確衡量不同單位部門、不同崗位級(jí)別干部的年度目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)績(jī)效考核的相對(duì)公平性和可比性。

重民主，突出面廣公正。為了創(chuàng)新民主考核評(píng)價(jià)方式，市委在領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上，增加了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)、上級(jí)主管部門點(diǎn)評(píng)和社會(huì)各界參評(píng)等評(píng)價(jià)方式，在縱向上拓展到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門，在橫向上擴(kuò)大到“兩代表一委員”、民主黨派成員、離退休干部、企業(yè)家和社區(qū)居民、農(nóng)民代表，使社會(huì)各層面的代表都能行使民主評(píng)價(jià)的權(quán)利，著力解決以往參與面窄、少數(shù)人評(píng)價(jià)少數(shù)人的問題。

重覆蓋，突出全員考核。為激發(fā)廣大黨員干部、職工的工作積極性和主觀能動(dòng)性，提升其履職盡責(zé)能力，市委建立了橫向到邊、縱向到底的全員目標(biāo)考評(píng)體系。按照個(gè)人職責(zé)分工，將績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解落實(shí)到全市各單位的黨員干部和職工身上，使人人身上有責(zé)任、承壓力，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到思發(fā)展、謀項(xiàng)目、比業(yè)績(jī)上來。同時(shí)，加大對(duì)村級(jí)干部的考核評(píng)價(jià)力度，制定出臺(tái)《村黨組織書記雙級(jí)管理考核評(píng)價(jià)辦法》，將帶民致富、增加村集體積累作為考核重點(diǎn)；市政府設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，完成任務(wù)的村至少獎(jiǎng)勵(lì)一萬元，沒完成的扣發(fā)村干部績(jī)效工資，并削減所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)。

重監(jiān)督，突出過程監(jiān)控。市委將項(xiàng)目建設(shè)、民生事業(yè)等“大指標(biāo)”分解成具有階段性目標(biāo)的“小任務(wù)”，采取“每季通報(bào)、半年初評(píng)、年終考評(píng)”的方式，把日常監(jiān)督檢查與年終考評(píng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由注重結(jié)果向更加關(guān)注過程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。建立承標(biāo)部門自我監(jiān)控、職能部門日常監(jiān)控、監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)部門主導(dǎo)監(jiān)控、市委和政府督查室重點(diǎn)監(jiān)控、市考評(píng)辦整體監(jiān)控的“五位一體”目標(biāo)監(jiān)控體系，對(duì)全市重點(diǎn)工作按月分季重點(diǎn)督查，對(duì)完成難度大的提建議，進(jìn)展緩慢的增壓力，質(zhì)量不高的“亮黃牌”，從而使各單位由被動(dòng)考核向主動(dòng)工作轉(zhuǎn)變，推進(jìn)重點(diǎn)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

重運(yùn)用，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。市委充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的“杠桿”作用，堅(jiān)持做到獎(jiǎng)勵(lì)不折扣、懲罰不手軟，形成以實(shí)績(jī)論“英雄”的導(dǎo)向。全市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照序列“拉大榜”、排名次，每序列排名位列前40％的領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)為好班子，予以通報(bào)表彰，領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先選用；排名位列后20％的，經(jīng)組織認(rèn)定確屬工作不力的評(píng)為差班子，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織調(diào)整，誡勉談話，班子其他成員一年內(nèi)不得提拔重用、不能評(píng)定為優(yōu)秀，從而使優(yōu)秀干部脫穎而出，平庸干部看到差距，落后干部受到懲戒。

（作者系中共密山市委常委、組織部部長(zhǎng)）

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