秦宣仁

當(dāng)前，國(guó)際關(guān)系正經(jīng)歷重大調(diào)整，新型大國(guó)關(guān)系在加快構(gòu)建，新興力量快速提升，其中中俄關(guān)系的深化尤令世人矚目。正如中央外事工作座談會(huì)指出：認(rèn)清世界發(fā)展大勢(shì)，跟上時(shí)代潮流，把握時(shí)代脈搏，樹立世界視野，贏得發(fā)展先機(jī)。我們既不能被浮云遮眼、盲目樂觀、忘乎所以，也不能被亂花迷眼、麻木昏庸、無所事事。正是在這一大背景下，中俄兩國(guó)審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代潮流，相互聯(lián)手，積極推進(jìn)包括能源在內(nèi)的各項(xiàng)合作，使兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入歷史上最好時(shí)期，兩國(guó)成為利益的共同體。

但審視中俄關(guān)系全貌，處理雙邊事務(wù)，既不能脫離中蘇關(guān)系的風(fēng)風(fēng)雨雨40 年（其中“蜜月”、“聯(lián)盟”10 年，公開辯論和武裝沖突10 年，政治磋商、恢復(fù)兩黨兩國(guó)關(guān)系談判20 年），也不能割裂沙皇俄國(guó)同清王朝中國(guó)的不平等關(guān)系史。對(duì)于發(fā)展新型的中俄關(guān)系，鄧小平曾向前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人提出過“結(jié)束過去，開辟未來”?？上У氖菍?duì)方至今對(duì)此既無回應(yīng)，更無表態(tài)，他們振振有辭地說：當(dāng)時(shí)俄中雙方政府簽有條約，不存在不平等，更不存在侵占。這也就給我們審視中俄關(guān)系，無端地增添了不少疑慮和浮云，也為今后的雙邊關(guān)系發(fā)展包括能源合作埋藏著一些不確定因素。

作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞所研究員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)—俄羅斯—獨(dú)聯(lián)體研究中心主任、教授。上世紀(jì)八十年代曾擔(dān)任中國(guó)駐蘇聯(lián)大使館高級(jí)外交官。長(zhǎng)期從事國(guó)際關(guān)系，尤其是中蘇、中俄關(guān)系研究。

解讀1 普京的“資源經(jīng)濟(jì)論”面臨困境

在蘇聯(lián)解體前以及解體后的相當(dāng)一段時(shí)間里，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)甚為糟糕。也正是在這個(gè)時(shí)候，普京的一些想法引起葉利欽的高度重視。普京雖然畢業(yè)于列寧格勒大學(xué)國(guó)際關(guān)系系，但他當(dāng)年的畢業(yè)論文卻是《最惠國(guó)原則》（1975 年），與經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易直接相關(guān)。普京發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治國(guó)的一些理念，在他后來的博士論文《礦物資源在俄國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用》（1997 年）（《Mineral Natural Resources in the Strategy for Development of the Russian Economy》）中發(fā)揮得淋漓盡致，可以說這成了他后來從政于高層的墊腳石和敲門磚。盡管至今這篇論文的全文未曾公布，但從2006 年西方透露的該文摘要來看，普京對(duì)通過發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)來振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)情有獨(dú)鐘。他的謀劃、盤算對(duì)恢復(fù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)人們的信心、重振國(guó)威，比起葉利欽實(shí)施的“休克療法”要有效得多。普京在入主克里姆林宮之后，就很快踐行自己的設(shè)想和一整套思路。借助國(guó)際能源市場(chǎng)一路上揚(yáng)的價(jià)格，俄經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)取得了驕人的業(yè)績(jī)，普京的威望躍升，加上他鐵腕式的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和強(qiáng)勢(shì)的外交行動(dòng)，普京就成了俄羅斯人心目中的“神”。普京多次向其國(guó)人及全世界宣布：“俄羅斯是世界強(qiáng)國(guó)。在世界上必須有俄羅斯的地位與威望?！庇谑嵌砹_斯人便喊出“沒有普京就沒有俄羅斯！”在這里俄民族性格得到了充分的揭示和顯露。

然而，在普京推行自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念“一帆風(fēng)順”的同時(shí)，他卻忽略了對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效規(guī)劃，忽略并低估了經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和信息化所產(chǎn)生的強(qiáng)大能量，未能及時(shí)抓住機(jī)遇探索適合俄國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，也未感受到創(chuàng)新的緊迫性、開放的必要性，更沒有采取果斷和強(qiáng)有力的措施加快開發(fā)遠(yuǎn)東，以縮小俄西部與東部地區(qū)的差距。“規(guī)劃”倒是一個(gè)接一個(gè)出臺(tái)，但都是犯了老毛?。杭埳险劚Ｆ叫亩?，普京的第一步走得是對(duì)的，同時(shí)對(duì)俄如何搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是比較謹(jǐn)慎的，因?yàn)槎砹_斯不可能把文化和受教育程度高且又有缺口的勞動(dòng)力用于一般的加工業(yè)，這樣做反而得不償失。問題是相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，俄羅斯完全沉湎于因油氣開發(fā)出口而帶來的豐厚收入，沒有很好地、深刻地汲取前兩次國(guó)際金融危機(jī)給俄帶來的危害和教訓(xùn)，錯(cuò)失了改革時(shí)機(jī)，問題積淀深而多。

2014 年，對(duì)俄羅斯來說是刻骨銘心的一年：先是烏克蘭國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩不穩(wěn)，俄趁勢(shì)收回了克里米亞半島，從此俄羅斯就不必再同烏克蘭商談租借塞瓦斯托波爾海軍基地事宜，由此幾乎在世界范圍內(nèi)掀起了對(duì)俄羅斯的抗議和聲討，俄羅斯深深地卷入了危機(jī)的漩渦。西方的制裁一波又一波，使俄深受打擊和陷入困境。緊接著自6月起，國(guó)際油價(jià)一路下跌，跌幅超過50%，讓俄羅斯措手不及。在多重內(nèi)外因素壓力下，俄盧布貶值一瀉千里，盡管俄羅斯央行動(dòng)用了近千億美元來支撐盧布，但無濟(jì)于事，拋出的美元打了水漂。

這次俄羅斯遭受的多方面打擊使普京憂心忡忡。好不容易形成的5000 多億美元外匯儲(chǔ)備，在短短的半年內(nèi)已銳減到近4000 億美元，尤其是在俄外匯儲(chǔ)備中，約有半數(shù)屬流動(dòng)性不高的儲(chǔ)備，真正有效的儲(chǔ)備僅為2030 億美元，這就出現(xiàn)了難以覆蓋自身外債規(guī)模的緊迫點(diǎn)。到2015 年底，俄還將迎來還債高峰，多達(dá)約2000 億美元，屆時(shí)將出現(xiàn)要么違約、要么掏空外匯儲(chǔ)備。目前緊急動(dòng)用兩大基金來救急，扶持重點(diǎn)企業(yè)是第一位，但難能奏效。2014年俄資金外流嚴(yán)重，普京承認(rèn)已多達(dá)1200～1300 億美元。西方認(rèn)為，俄若想使自己的財(cái)政收支基本平穩(wěn)，油價(jià)必須保持在96 美元一桶的水平，而這個(gè)預(yù)期在2015 年內(nèi)幾乎難以實(shí)現(xiàn)。人們對(duì)俄天然氣公司領(lǐng)導(dǎo)人的“高調(diào)自慰”表示懷疑。

未來全球原油市場(chǎng)的供需再平衡是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱難的過程，這個(gè)過程還同各種因素交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，相當(dāng)詭秘。2015 年原油市場(chǎng)可能出現(xiàn)前低后高的爬坡走勢(shì)，但總體上講，下滑勢(shì)頭難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，指望價(jià)格快速抬升不現(xiàn)實(shí)。這還要看沙特與美國(guó)的“較勁”是真是假，能堅(jiān)持多久；美元堅(jiān)挺能延續(xù)多久；烏克蘭危機(jī)能持續(xù)到何時(shí)；俄與西方的反制裁和制裁能走多遠(yuǎn)；美歐的步調(diào)能否一致等，這些未知因素都會(huì)對(duì)2015 年的油價(jià)產(chǎn)生或大或小的影響。樂觀估計(jì)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)將面臨1-2 年的嚴(yán)峻考驗(yàn)，居民將承受高通脹的煎熬。而俄美能否走出“新冷戰(zhàn)”，各方都退半步，烏克蘭危機(jī)能否盡早落幕，成為共克時(shí)艱的關(guān)鍵，而這期間俄當(dāng)務(wù)之急是要盡快尋找油氣銷售出路，找到具有支付能力的大買家，中國(guó)、印度、韓國(guó)、日本是俄的首選。

盧布的大幅貶值重創(chuàng)了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)。這既是俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟(jì)改革滯后、開放不到位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、業(yè)績(jī)脆弱，以及美元強(qiáng)勢(shì)的必然結(jié)果，也是西方接連制裁、資金迅速外流、企業(yè)境外融資渠道被切斷、自身儲(chǔ)備不足，致使人們對(duì)盧布失去信心的預(yù)期必然反映。在全球化走勢(shì)下，俄羅斯對(duì)美元的倚重是造成他金融看空、盧布下跌的重要原因。因此，種種跡象表明，貨幣危機(jī)并未遠(yuǎn)離俄羅斯，2015 年俄將面臨更大的市場(chǎng)因素和政治因素的沖擊壓力。

普京在2015 年元旦致辭時(shí)的神態(tài)和氣氛給人以一派肅穆，有點(diǎn)凄涼，且又充滿對(duì)國(guó)人的期待，獻(xiàn)辭既是動(dòng)員令，也是號(hào)召書。他說“對(duì)祖國(guó)的愛是強(qiáng)大和最令人振奮的情感之一。在即將到來的一年，我們需要共同完成不少任務(wù)。新的一年如何將取決于我們每一個(gè)人是否有效、有創(chuàng)造力、有成果付出了勞動(dòng)。除此之外，別無他途。為了自己，為了我們的孩子，為了俄羅斯，我們應(yīng)該完成和落實(shí)所有既定任務(wù)”。

解讀2 中俄油氣合作大單讓世界震撼

在以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中俄實(shí)施圍堵、打壓的情況下，中俄在國(guó)際重大事務(wù)上頻頻有效聯(lián)手，敢對(duì)美國(guó)說不，使美國(guó)全球稱霸戰(zhàn)略連連受挫。中俄間全方位的合作讓西方深感不安，尤其是作為兩國(guó)互信水平提升、關(guān)系緊密重要指標(biāo)的諸如軍品貿(mào)易以及軍技合作、能源合作等，最具深邃的戰(zhàn)略意義，備受關(guān)注。以能源合作為例，2013-2014 兩年內(nèi)，僅中俄兩國(guó)所簽的三個(gè)大單，合同金額就已高達(dá)萬億美元：

（1）2013 年3月，中俄兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于擴(kuò)大原油貿(mào)易合作協(xié)議》，以及由中國(guó)石油和俄羅斯石油兩家公司簽署的《擴(kuò)大原油貿(mào)易合作框架協(xié)議》，和有關(guān)中方提供預(yù)付款條款等文件。2013 年6月，普京宣布：未來25 年內(nèi)俄每年將向中國(guó)供應(yīng)原油4600萬噸，合同金額達(dá)2700 億美元。此外，在這之前，中俄兩家石油公司還簽署了增供原油協(xié)議：俄將在現(xiàn)有中俄原油管道年輸量1500萬噸基礎(chǔ)上，逐步增加到自2018 年起年供油達(dá)3000萬噸，增供期為25 年，還可延長(zhǎng)5 年。雙方還商定：從2014 年1月1日起，俄通過中哈原油管道每年向中方增供原油700萬噸，合約期為25 年，展期5 年。

（2）2014 年5月，中俄簽署了《中俄東線天然氣購(gòu)銷合同》，從2018 年起，30 年內(nèi)俄年供氣逐步達(dá)到380 億立方米，即2018 年起年供氣80 億立方米，2022 年供氣300 億立方米，從2023 年起年供氣達(dá)380 億立方米。據(jù)透露合同金額高達(dá)4500 億美元（也有說達(dá)4000 億美元）。

（3）2014 年11月，中俄簽署了《中俄西線天然氣購(gòu)銷框架協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定：俄對(duì)華年供氣達(dá)300 億立方米（據(jù)說俄希望擴(kuò)大西線對(duì)華供氣，可由300 億立方米增至600～1000億立方米/年。普京在早先也曾表示，可通過西線向中方供氣100 年），合同金額估計(jì)在3500億美元以上。

如此巨額的貿(mào)易，引起世界廣泛關(guān)注是必然的。由此國(guó)內(nèi)外不少人擔(dān)心中方如何來實(shí)施資金運(yùn)作。為了回答這個(gè)問題，我想引用李克強(qiáng)總理在會(huì)見肯尼亞總理時(shí)的一段講話。他說：“對(duì)中國(guó)來說，如果整體上貿(mào)易不平衡，會(huì)給我們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來極大的壓力。我這里也坦率地說，比較多的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)是我們很大的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗兂杀緡?guó)的基礎(chǔ)貨幣，會(huì)影響我們的通貨膨脹”。中國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備若使用不當(dāng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種傷害，也是一個(gè)包袱。目前中國(guó)的外匯儲(chǔ)備被收益率低的美國(guó)國(guó)債占據(jù)，從某種意義上說，中國(guó)的貨幣政策受制于人。中國(guó)的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行量不是由自身國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況而定，而是由外匯儲(chǔ)備決定，或由外國(guó)債主來定，這就蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)百倍警惕。李克強(qiáng)總理這次對(duì)外匯儲(chǔ)備的直白表態(tài)，表明中國(guó)政府對(duì)減少購(gòu)買美債及其他美元資產(chǎn)投資力度發(fā)出了信號(hào)。只有把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大，只有擴(kuò)大雙邊和多邊貿(mào)易與合作，外匯儲(chǔ)備的正面效應(yīng)才能充分發(fā)揮。因此，中俄能源貿(mào)易大單的簽署，各種基金的設(shè)立都在此時(shí)出現(xiàn)，也就不難理解了。

除此之外，中俄還在2013年3月簽署了《關(guān)于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)天津煉化項(xiàng)目和石油勘探開發(fā)項(xiàng)目合作協(xié)議》。按照協(xié)議規(guī)定，俄每年向天津煉油廠供應(yīng)原油910萬噸，其中460萬噸由中方授權(quán)企業(yè)以付款方式購(gòu)買，另外的450萬噸則由俄方授權(quán)企業(yè)按投資方式供應(yīng)。該項(xiàng)目商談已久，估計(jì)將于2020年前建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。據(jù)俄方業(yè)內(nèi)人士透露，俄之所以遲遲不動(dòng)，主要是不想把優(yōu)質(zhì)原油用作提煉柴油，俄方對(duì)中方的做法不理解。他們認(rèn)為印度利用劣質(zhì)原油提煉柴油是合理的，也是合算的。

2013 年6月，中俄還簽署了進(jìn)口俄北極亞馬爾液化天然氣（LNG）項(xiàng)目協(xié)議，年進(jìn)口量為300萬噸。同時(shí)，中石油和俄諾瓦泰克公司還簽署了關(guān)于中方收購(gòu)亞馬爾LNG 股份公司20%股份的協(xié)議。按協(xié)議規(guī)定，中國(guó)公司將介入天然氣資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)與銷售、北極航道運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域。2014 年5月再次確認(rèn)。

在上述各項(xiàng)合作項(xiàng)目談判過程中，俄方曾多次向中方提出要求提供優(yōu)惠貸款。但精明的中國(guó)業(yè)內(nèi)人士權(quán)衡再三，表示可以對(duì)俄提供預(yù)付款。精于理財(cái)?shù)娜艘谎郾阒?，中方的決斷是聰明的，因?yàn)樘峁﹥?yōu)惠貸款并不表明專款專用，而提供預(yù)付款則有相對(duì)的制衡作用。僅從三項(xiàng)大單（即原油和東線、西線天然氣）中方?jīng)Q定提供的預(yù)付款看，總額已達(dá)千億美元，這在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作史上是罕見的。這表明了中方的誠(chéng)意，也體現(xiàn)了患難見真情的友誼。

在國(guó)際關(guān)系大調(diào)整和踐行構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的今天，中俄的高水平合作不過是順應(yīng)時(shí)代大潮流而已。那種認(rèn)為中俄“聯(lián)盟”的判斷，純屬無稽之談，對(duì)此不必大驚小怪。當(dāng)然，中俄在兩年內(nèi)如此密集簽訂包括能源、軍品、軍技、航天等領(lǐng)域合作大單也確實(shí)非同小可，值得關(guān)注：

（1）雙方油氣項(xiàng)目合作文件及程序設(shè)計(jì)別具一格，即既有政府間的合作備忘錄，又有企業(yè)間的正式貿(mào)易合同文本，更有最終政府出面簽署的協(xié)議，即政府間備忘錄（或框架協(xié)議）→企業(yè)間合同→政府間正式協(xié)議。這表明雙方達(dá)成的合作項(xiàng)目具有“多層保險(xiǎn)”的內(nèi)涵。如關(guān)于中俄東線天然氣合作項(xiàng)目，先是2014 年5月在上海亞信峰會(huì)期間，在習(xí)近平和普京的見證下，簽訂了兩國(guó)政府間《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》，然后由兩國(guó)企業(yè)——中石油和俄天然氣工業(yè)公司簽署了《中俄東線天然氣供銷合同》，最后由兩國(guó)政府首腦于2014 年10月在莫斯科又簽署了《關(guān)于中俄在東線天然氣管道建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的技術(shù)協(xié)議》和《關(guān)于進(jìn)一步深化戰(zhàn)略合作協(xié)議》。前者把企業(yè)的合同提升為兩國(guó)政府批準(zhǔn)的合作協(xié)議，從而使它極具法律效力，其中就詳細(xì)說明了中俄雙方各自的義務(wù)和責(zé)任，包括天然氣管道的入境準(zhǔn)確地點(diǎn)、交氣壓力指標(biāo)、跨境段主要參數(shù)、天然氣品質(zhì)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等等有關(guān)管道建設(shè)、供氣和運(yùn)營(yíng)的具體技術(shù)內(nèi)容。這些為防范風(fēng)險(xiǎn)和保證履約而設(shè)計(jì)的許多細(xì)則，既是交易本身的業(yè)務(wù)需要，同時(shí)也體現(xiàn)了雙方互諒、互信、按法律規(guī)定辦事的準(zhǔn)則。當(dāng)然，這也是總結(jié)了以往兩國(guó)在合作過程中出現(xiàn)的一些問題引發(fā)的教訓(xùn)而形成的防范措施，能在合同文本中得以確認(rèn)來之不易。在第二個(gè)協(xié)議中，雙方約定將在上游油氣勘探、開發(fā)，下游煉廠建設(shè)、油氣貿(mào)易領(lǐng)域開展一體化合作，同時(shí)還確定將合作方向拓展延伸至工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造和技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域。這表明雙方合作的不斷深化，更有應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的內(nèi)涵。

（2）這三份油氣合作大單的簽訂，充分體現(xiàn)了中俄雙方互有需要、相互借重、合作共贏的實(shí)質(zhì)。中國(guó)因自身快速發(fā)展對(duì)油氣的需求與年俱增，加上自己生產(chǎn)的缺口較大，依靠進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)無法逆轉(zhuǎn)。以原油為例，2013 年中國(guó)對(duì)原油進(jìn)口依存度已超過58%。目前中國(guó)進(jìn)口原油的85%必須經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)極大的馬六甲海峽。美國(guó)公開揚(yáng)言：“美國(guó)的全球戰(zhàn)略之一，就是有效地控制世界重要海上通道，確保戰(zhàn)時(shí)封鎖他國(guó)海上運(yùn)輸船舶?！倍砹_斯一家實(shí)力派媒體也評(píng)論說：“挑起第三次世界大戰(zhàn)的原因很可能就是爭(zhēng)奪能源。中東混亂，伊朗、敘利亞局勢(shì)動(dòng)蕩，使中國(guó)原油供應(yīng)被北約和其他反華國(guó)家切斷。中國(guó)有失去能源的風(fēng)險(xiǎn)?！边€說：“中國(guó)將不惜一切代價(jià)保衛(wèi)南海和東海油氣資源”，“未來中俄為一方將面對(duì)另一方”。這當(dāng)然是一家之言，姑且聽之，但細(xì)細(xì)琢磨，中國(guó)確有解套“馬六甲困局”的戰(zhàn)略緊迫性和必要性，防范于未然，尋找新的運(yùn)輸通道和油氣的多源頭供應(yīng)渠道。現(xiàn)在我們已經(jīng)有了應(yīng)對(duì)“馬六甲困局”的有效辦法：已建和在建四條陸上運(yùn)輸通道，即中亞、俄羅斯、緬甸和巴基斯坦。借助這些通道和供應(yīng)點(diǎn)，今后中國(guó)將可以穩(wěn)定地、有保障地獲得油氣供應(yīng)，總量將在2 億噸當(dāng)量以上。如果再加上我國(guó)對(duì)東海和南海油氣資源的強(qiáng)化保護(hù)，一旦馬六甲海峽有事，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈就不會(huì)授人以柄，更不會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。

2014 年12月19日，俄羅斯駐華大使杰尼索夫先生在接受《新京報(bào)》 采訪時(shí)如此評(píng)價(jià)說：“俄中能源的某種聯(lián)盟，不僅僅是簡(jiǎn)單的買賣，而是長(zhǎng)期合作，不是一年兩年的合作，而是二十年、三十年，甚至更久的合作。對(duì)俄中兩國(guó)關(guān)系來講，能源領(lǐng)域的合作具有特殊意義，因?yàn)檫@種合作是在長(zhǎng)期協(xié)議基礎(chǔ)上建立的，雙方都獲得了有效保障：中國(guó)有了油氣供應(yīng)保障，俄羅斯有了出口油氣的保障。”這里他盡管沒有直言：油氣作為商品，它們的一般屬性已向戰(zhàn)略物資、外交手段甚至戰(zhàn)爭(zhēng)武器轉(zhuǎn)化的客觀事實(shí)，但他對(duì)兩國(guó)互信的提升，對(duì)兩國(guó)關(guān)系正處在最好時(shí)期的例證之一──能源戰(zhàn)略合作所帶來的互利共贏，深信不疑。

（3）中俄油氣合作大單的簽署，表明俄羅斯在對(duì)外關(guān)系布局上的戰(zhàn)略考慮：過去他注重歐洲，現(xiàn)在則是更多地關(guān)心亞洲、更多地向亞太傾斜，同時(shí)利用亞太在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)頭作用來帶動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)與發(fā)展。振興俄羅斯，沒有遠(yuǎn)東的快速和穩(wěn)定發(fā)展的保障是難以實(shí)現(xiàn)的。俄羅斯科學(xué)院一位資深院士庫利科夫教授認(rèn)為：“俄羅斯的強(qiáng)盛有賴于西伯利亞，而西伯利亞的富足有待于中國(guó)”（俄《消息報(bào)》1999年2月27日）。他對(duì)中俄深層次的合作寄予厚望。俄羅斯把ESPO（“東西伯利亞太平洋石油”的英文縮寫）原油推向亞太便是他的第一根觸角，同時(shí)又積極向該地區(qū)出口武器，籌建軍事基地（越南金蘭灣），擴(kuò)大自己在亞太的影響──盡可能介入亞太區(qū)域多邊組織。俄羅斯的部署是以ESPO 為先導(dǎo)，向亞太地區(qū)滲透，獲得同美國(guó)相抗衡的立足點(diǎn)──包括擴(kuò)大向日本、韓國(guó)、中國(guó)、印度、新加坡等國(guó)的油氣供應(yīng)，同時(shí)力爭(zhēng)使ESPO 原油在該地區(qū)擁有定價(jià)權(quán)，成為基準(zhǔn)油。烏克蘭危機(jī)以來，在西方金融制裁──尤其是俄企業(yè)境外融資渠道被切斷后，加上國(guó)際原油市場(chǎng)急劇下跌，使得俄羅斯的財(cái)政收入出現(xiàn)斷層，資金短缺嚴(yán)重制約著俄經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。中國(guó)政府已表示，只要俄需要，中方愿提供力所能及的幫助?，F(xiàn)實(shí)表明，中俄“聯(lián)手”的新時(shí)期已經(jīng)到來，這種“聯(lián)手”是順應(yīng)時(shí)代大潮，是保障世界和地區(qū)的和平、穩(wěn)定、合作、發(fā)展不可或缺的。中俄間包括油氣在內(nèi)的能源全方位合作，以及基礎(chǔ)設(shè)施、高科技、人文等方面的合作，構(gòu)成了中俄新型大國(guó)關(guān)系的充實(shí)內(nèi)涵，正如俄媒體所言：“俄中關(guān)系已是沒有結(jié)盟勝似盟友”。普京在來北京出席APEC 會(huì)議前夕，曾對(duì)采訪的中國(guó)媒體表明：“俄羅斯加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系在其外交政策中占優(yōu)先地位。目前兩國(guó)關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，兩國(guó)合作對(duì)俄十分重要，對(duì)中國(guó)來說也同樣極為重要，俄中關(guān)系已成為21 世紀(jì)確保兩國(guó)對(duì)外政治利益的最重要的因素，在建立公正、和諧、安全的世界秩序中發(fā)揮著突出的作用”，“俄中兩國(guó)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)高科技領(lǐng)域發(fā)展方面都有良好的業(yè)績(jī)，尤其是簽署了大型天然氣合作協(xié)議，無疑是2014 年兩國(guó)合作取得的突破性進(jìn)展”。

（4）中俄三個(gè)油氣大單的簽署來之不易。中俄能源合作始于1994 年葉利欽執(zhí)政時(shí)期。葉利欽雖然在內(nèi)政方面提出了反對(duì)社會(huì)主義、反對(duì)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，但在對(duì)華關(guān)系上沒有走向極端，他沒有反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨，也沒有反對(duì)中國(guó)。在他第一次訪華時(shí)，曾主動(dòng)提出可同中國(guó)開展多方面的合作，簽署了眾多協(xié)議，包括軍品和能源貿(mào)易、高科技合作等等。當(dāng)年葉利欽提出的中俄原油通過管道進(jìn)行合作，或因線路、或因供應(yīng)量、或因其他原因（包括日本涉足破壞），一拖再拖，一改再改，歷時(shí)十幾年，但那已不是葉利欽之過，而是他的繼任者普京擔(dān)當(dāng)著總導(dǎo)演角色。關(guān)于中俄東線天然氣合作項(xiàng)目，也因價(jià)格分歧和管線走向的變動(dòng)，使這一項(xiàng)目耗時(shí)近10 年。若沒有西方對(duì)俄羅斯的制裁，若俄經(jīng)濟(jì)沒有面臨困境，該項(xiàng)購(gòu)銷合同也未必能在2014 年5月最終敲定。若沒有幾次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，使俄遭到重創(chuàng)，若俄與西方的關(guān)系沒有落到今天的地步，中俄間的能源合作大單也不見得能如此快速簽署，中俄能源領(lǐng)域深層次、全方位的合作也不可能立即啟動(dòng)。因此，國(guó)際大環(huán)境的變化，俄羅斯的內(nèi)外困境逼迫普京快速?zèng)Q斷。但是令人不解的是，普京于2014 年6月在第十七屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇期間，在會(huì)晤中國(guó)國(guó)家副主席李源潮時(shí)竟說：“中國(guó)喝了俄羅斯不少血?！彼眠@樣一句話來概括中俄能源合作既不妥，也無理，更不符合事實(shí)。這充分暴露了他對(duì)中方未能完全滿足俄方價(jià)格要求和優(yōu)惠貸款要求等而耿耿于懷。

解讀3 對(duì)“履約維艱”要有準(zhǔn)備

在中俄兩國(guó)元首和政府首腦見證下，總金額高達(dá)一萬億美元的三項(xiàng)油氣大單，終于緊鑼密鼓地迅速簽署，使久拖不決、久談未果的項(xiàng)目終于塵埃落地，人們似乎可以松一口氣了。然而冷靜下來細(xì)細(xì)思量，仍有一些問題不免讓人放心不下。

（1）中俄東線天然氣合作的氣源是否有保障？俄方表示，按照380 億立方米年供氣量，在30 年內(nèi)需要的可采儲(chǔ)量為11400 億立方米，而科維克金及恰揚(yáng)金氣田的天然氣可采儲(chǔ)量為17563 億立方米，可滿足30 年合約期年供氣量600 億立方米，足足有余。還說，之所以使伊爾庫茨克州的科維克金氣田和薩哈共和國(guó)的恰揚(yáng)金氣田群連通，既可以保證對(duì)中國(guó)的出口供氣，同時(shí)也可以滿足俄羅斯這一地區(qū)的居民用氣，當(dāng)然也為下一步向朝鮮、韓國(guó)和日本輸氣奠定管道、加壓站等設(shè)施的建設(shè)基礎(chǔ)。我們非常佩服俄羅斯人的“精心設(shè)計(jì)”。但我們擔(dān)心的是，東線的這兩個(gè)氣田均系新勘探的氣源地，尤其是恰揚(yáng)金氣田，現(xiàn)有資料尚無法精確表明它們的真實(shí)供氣儲(chǔ)量，尚有許多不可預(yù)知的、不確定的因素和技術(shù)方面困難，對(duì)此俄方未能向中方完全交底。俄天然氣工業(yè)公司總裁前不久對(duì)媒體說：“我們將在4-6 年后開始向中方供氣”。他還說：“2017 年俄將通過管道向韓國(guó)供氣，并逐步向日本延伸”。人們不禁要問：俄能有這么多氣源嗎？會(huì)不會(huì)是“一女多嫁”？看來，俄方企圖通過同中方的合作來一攬子解決諸多方面的問題。這樣一來，中方面臨的風(fēng)險(xiǎn)大增，會(huì)不會(huì)落入別人的陷阱，令人擔(dān)憂。

（2）俄羅斯改變管道走向和延長(zhǎng)東線管道有何用意，能保證按期完工通氣嗎？俄方以多種理由提出要把伊爾庫茨克州的科維克金氣田同位于薩哈共和國(guó)首都雅庫特附近的恰揚(yáng)金氣田群用管道相連。如此一來，東線管道就由原來的800多公里（從科維克金到我國(guó)黑河）一下子延長(zhǎng)為約2700 公里（從科維克金到恰揚(yáng)金，再到別洛戈?duì)査箍?、布拉戈維申斯克，穿越黑龍江到黑河）。由原本是一條由西北向東南走向的斜線變成了一個(gè)斜Z 型。為何舍近求遠(yuǎn)繞兩個(gè)大??？顯然有某種不便告知的原因。俄方只說“為了氣源”、“通盤考慮”，但據(jù)中外業(yè)內(nèi)人士分析，原來那里的天然氣中含有的伴生氣──氦氣，系航天工業(yè)和高科技行業(yè)必不可少的稀有惰性氣體，俄不想讓它由中國(guó)提取和利用，而俄至今又未完全真正掌握提煉技術(shù)。因此，俄方提出的管線方案可使氣田的供氣起碼延至2020 年前后，這就為俄爭(zhēng)取到了時(shí)間。另外，管道繞到恰揚(yáng)金氣群，可以加快推進(jìn)該氣田的勘探開采，而它又恰恰同東西伯利亞的維爾霍揚(yáng)斯克油氣帶相呼應(yīng)，若相連于一條輸氣管道，那就為遠(yuǎn)東的開發(fā)創(chuàng)造了條件，還可省下不少資金。當(dāng)然，繞道可以從中方爭(zhēng)取到更多的預(yù)付資金，更可為下一步向朝、韓、日供氣創(chuàng)造條件，增加談判籌碼，何樂而不為？對(duì)此，我們不能不佩服俄羅斯人的精明和謀算。眾所周知，俄羅斯60～70%的油氣出口到歐洲，而俄的西西伯利亞和伏爾加─烏拉爾地區(qū)的原油儲(chǔ)量占全俄的四分之三，但那里的資源開采較早，目前所剩還不到50%。然而在東西伯利亞及遠(yuǎn)東的油氣開發(fā)已推上日程，消費(fèi)對(duì)象除了自己更是瞄準(zhǔn)了亞太市場(chǎng)（油儲(chǔ)量約為178 億噸，天然氣56萬億立方米，出口潛力很大），這次普京像是下定決心了。

（3）按《中俄天然氣東線購(gòu)銷合同》以及《關(guān)于中俄在東線天然氣管道建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的技術(shù)協(xié)議》規(guī)定，俄方境內(nèi)2680 公里管道以及其他配套設(shè)施均由俄方負(fù)責(zé)建設(shè)，已于2014 年9月1日動(dòng)工，普京總統(tǒng)和張高麗副總理親赴現(xiàn)場(chǎng)，顯示出雙方的重視程度。協(xié)議規(guī)定，應(yīng)在2018 年完工通氣。中方境內(nèi)的管道及設(shè)施由中方承建，2015年上半年動(dòng)工，2018 年完工，并同俄境內(nèi)管道連線通氣。鑒于西方的制裁加深，俄羅斯油氣及管道企業(yè)原本從歐洲獲得的融資渠道堵死，資金短缺無法逆轉(zhuǎn)，加上油價(jià)持續(xù)下跌，盧布超速貶值，直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和職工的生活，這對(duì)他們的建設(shè)速度無疑是一個(gè)重大打擊。盡管俄政府拿出外匯儲(chǔ)備來救急（包括支撐盧布防止下滑和減緩?fù)泬毫υ斐傻纳钏较陆担?，但見效甚微。俄政府既沒有錢，也不可能把全部預(yù)付款投入合作項(xiàng)目，而讓企業(yè)自行解決更不可能。國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)在2015 年下半年能否反彈及反彈到什么水平都是未知數(shù)。因此，東線管道建設(shè)受阻應(yīng)該是意料之中，除非俄方同意中方公司介入建設(shè)管道等設(shè)施，但那樣的話，中方的預(yù)付款也就不會(huì)如數(shù)支付。在整個(gè)項(xiàng)目的金額中，俄方能拿到的將明顯減少。250 億美元預(yù)付款僅夠開發(fā)恰揚(yáng)金氣田和鋪設(shè)管道至黑河，但能否專款專用也很難說。加上氣候和地理環(huán)境險(xiǎn)惡，俄方的困難會(huì)越來越多。西方認(rèn)為，沿線基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，加上施工難度，工期又短，起碼要投入550 億美元，那么除了預(yù)付款（就算專款專用），余款從何而來？這就是為什么每當(dāng)中俄高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤時(shí)，中方總要強(qiáng)調(diào)希望俄方能按雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議，嚴(yán)格履約，確保如期通氣，這大概絕非空穴來風(fēng)，而是已經(jīng)估計(jì)到了某種風(fēng)險(xiǎn)，希望俄方能改變這一初衷，讓中方施工人員介入建設(shè)以確保如期投產(chǎn)通氣。另外也是事出有因：回顧以往蘇聯(lián)時(shí)期以及現(xiàn)在的俄羅斯，他同原社會(huì)主義國(guó)家間的合作協(xié)議以及貿(mào)易合同的履約率不高，不良記錄時(shí)時(shí)提醒我們。相比之下，俄同西方的貿(mào)易及合作比較“守規(guī)矩”。外國(guó)駐華使團(tuán)及一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在2020 年前，俄羅斯難以向中方如期供氣。當(dāng)然，在中俄原油合作上，俄方履約不錯(cuò)，甚至超計(jì)劃供油。我們不希望俄羅斯人給人們留下違約的印象，但我們也不能在他違約時(shí)總顯得無能為力，這就需要我們有應(yīng)對(duì)預(yù)案，并明明白白寫進(jìn)雙方的合約。

（4）回顧中國(guó)同中亞及俄羅斯的能源合作，有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，即能源大單的簽署都是在國(guó)際大環(huán)境出現(xiàn)劇烈變化的情況下完成的。如中國(guó)同中亞的能源大單是在俄羅斯大量減少?gòu)闹衼啿少?gòu)的背景下，迫使土庫曼斯坦尋找新的出口市場(chǎng)，導(dǎo)致中土間天然氣合作步伐加快；中俄原油大單的簽署是基于2009 年國(guó)際金融危機(jī)造成俄羅斯的經(jīng)濟(jì)困境，促使俄羅斯下決心簽下合同；中俄東線、西線天然氣大單更是在因?yàn)蹩颂m危機(jī)、西方加劇制裁、國(guó)際油價(jià)大跌造成盧布貶值的情況下，俄才下決心簽署的。若從貿(mào)易和合作的正常成因來看，似乎顯得有些脆弱和倉促，但若從雙方談判的漫長(zhǎng)進(jìn)程來看，又像是水到渠成。然深入實(shí)際，縝密分析和研判，我們又確乎會(huì)發(fā)現(xiàn)仍有許多不解之謎和難以預(yù)期的困惑。這就需要相關(guān)部門鍥而不舍地跟蹤研究，為國(guó)家利益站好崗，守好位。大單雖簽，履約為先；堅(jiān)守承諾，共克時(shí)艱。