葉本乾

〔摘要〕中國(guó)政治民主化進(jìn)程的探索與實(shí)踐是在國(guó)內(nèi)外歷史環(huán)境與當(dāng)今政治生態(tài)雙重交錯(cuò)中逐步展開。傳統(tǒng)中國(guó)是君主專制中央集權(quán)的官僚帝國(guó)，只有“君主”而沒有“民主”，中華帝國(guó)與西方封建制的社會(huì)結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等有很大的區(qū)隔。近代以降，在“沖擊-反應(yīng)”的模式下傳統(tǒng)中國(guó)被迫拉入到現(xiàn)代化進(jìn)程中，具有激進(jìn)主義傾向的“五四運(yùn)動(dòng)”成為當(dāng)今中國(guó)民主進(jìn)程的濫觴，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政治運(yùn)作機(jī)制“動(dòng)員式政治”一直沿襲到1980年代末，中國(guó)民主遭受挫折、困頓。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民民主意識(shí)增強(qiáng)，中國(guó)政治生活逐漸向“日常政治”轉(zhuǎn)型，通過基層民主和黨內(nèi)民主等民主途徑的探索和創(chuàng)新實(shí)踐，逐步推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人民民主和國(guó)家民主。

〔關(guān)鍵詞〕動(dòng)員式政治；日常政治；政治民主化；基層民主政治；開會(huì)政治

〔中圖分類號(hào)〕D602 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）04-0074-08

民主是個(gè)好東西。民主對(duì)于中國(guó)人來說是個(gè)新鮮的外生事物，民主制度不是內(nèi)生的而是被中國(guó)知識(shí)精英灌輸引進(jìn)的。自近代以降，中華民族仁人志士為了實(shí)現(xiàn)政治民主化的目標(biāo)，不斷探索和追尋西方的政治發(fā)展路徑和道路，中西方不斷碰撞和交融，中國(guó)學(xué)者開始真正意識(shí)到人之所以為人的緣由和民主的重要性，梁?jiǎn)⒊f過：“人之所以為人者有二大要件：一曰生命，一曰權(quán)利；二者缺一，實(shí)乃非人。”這些探索的結(jié)果既帶來中國(guó)人民的些許振奮，也帶來中國(guó)人民的彷徨及思考。中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民矢志不渝奮力追求現(xiàn)代國(guó)家目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。近代以來一百多年里，中國(guó)人民對(duì)政治民主化的探索及實(shí)踐勾畫了一幅引人深思的圖景和畫卷，如何看待和評(píng)價(jià)這個(gè)進(jìn)程？它的特點(diǎn)有哪些？有哪些成果及局限性？今后的路徑選擇和實(shí)踐取向、存在的問題和困境有哪些？文章第一部分主要對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)和西方封建社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、權(quán)威結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理和比較，探討和追尋中國(guó)缺失民主因子緣由。第二部分主要挖掘近代以降中國(guó)主要政治運(yùn)作機(jī)制“動(dòng)員式政治”，總結(jié)和探討動(dòng)員式政治的特點(diǎn)、成就及局限性。第三部分主要論述當(dāng)今中國(guó)政治運(yùn)作機(jī)制“日常政治”，探尋中國(guó)實(shí)現(xiàn)政治民主化的路徑選擇和政策走向。最后主要討論實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治民主化的價(jià)值取向、可能存在的問題及困境。

一、有“君主”無“民主”：君主專制中央集權(quán)的官僚帝國(guó)

歷史中國(guó)對(duì)近代中國(guó)影響深遠(yuǎn)。兩千多年傳統(tǒng)中國(guó)歷史文化對(duì)中國(guó)政治民主化之路打下深深烙印?！坝绊懼袊?guó)現(xiàn)狀的首要根源是其傳統(tǒng)政治體制的恒久性和至高無上的大中華中心主義。像這樣一個(gè)持續(xù)如此長(zhǎng)久并具如此高度自主性的體系，其影響力不可能僅限于自身制度在形式上存在的那段時(shí)期。甚至在新體制超出舊類型時(shí)，傳統(tǒng)價(jià)值和行為也可無限長(zhǎng)久地持續(xù)下去?！薄?〕因此，要追尋和探究傳統(tǒng)中國(guó)政治有什么特點(diǎn)？傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和權(quán)威結(jié)構(gòu)與西方封建社會(huì)有哪些分野和區(qū)別？

自秦朝定于一統(tǒng)后，中國(guó)一直是君主專制中央集權(quán)的官僚帝國(guó)。兩千多年中雖然有間斷性的權(quán)力分封制和割據(jù)局面，但中央集權(quán)和君主專制程度不斷加強(qiáng)?！爸袊?guó)在2000年或更多的時(shí)間里，一直是一個(gè)賡續(xù)無間的概念明確的國(guó)家，世上其他任何國(guó)家在這點(diǎn)上皆無法與之相比。從公元前221年奠定英文中稱為中華帝國(guó)的統(tǒng)一王朝時(shí)起，就一直存在著適于治理統(tǒng)一中國(guó)的特殊政府形式?！薄?〕東方式的專制主義由此產(chǎn)生，中國(guó)民眾沒有權(quán)利意識(shí)，也無從談起權(quán)利，更沒有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和政治主權(quán)意識(shí)。傳統(tǒng)中國(guó)注重家庭本位和倫理本位，國(guó)是家的放大，家是國(guó)的縮影，即費(fèi)孝通所說的“差序格局”和梁漱溟的“倫理本位、職業(yè)分立之交相為用”。“無論是公民權(quán)的擴(kuò)大和官僚機(jī)構(gòu)形成這一組過程，還是戰(zhàn)爭(zhēng)與征稅這一組過程，似乎與明清中國(guó)都無關(guān)。在中國(guó)，權(quán)威關(guān)系未有改變，公民權(quán)完全是個(gè)外來概念，而大規(guī)模的官僚機(jī)構(gòu)則已存在了上千年?！薄?〕中國(guó)不僅一直維持著統(tǒng)一帝國(guó)的形象，而且不斷地再創(chuàng)統(tǒng)一帝國(guó)的實(shí)體。然而在西方世界，自羅馬帝國(guó)后一直沒有形成龐大與有效的帝國(guó)統(tǒng)治，“羅馬帝國(guó)衰落后，歐洲的政治權(quán)威在許多世紀(jì)中一直支離破碎，再也未能在一個(gè)帝國(guó)的范圍內(nèi)得到行使”?！?〕中世紀(jì)歐洲政治形態(tài)典型特征是眾多諸侯形成“土圍子”，形成封建割據(jù)局面，軍事、經(jīng)濟(jì)力量分布不均，各個(gè)諸侯國(guó)構(gòu)成世界上獨(dú)有的“封建主義”現(xiàn)象，即“我的附庸的附庸不是我的附庸”的原則，他們相互競(jìng)爭(zhēng)、相互制約，形成了是一種非常松散的政治結(jié)構(gòu)，始終無法形成真正意義的中央集權(quán)。雖然到中世紀(jì)后期出現(xiàn)過中央集權(quán)和君主專制的傾向，由于西方海洋文明的商業(yè)平等意識(shí)一直存在，西方民眾自羅馬時(shí)代產(chǎn)生的權(quán)利意識(shí)一直延續(xù)，“上帝之城”與“世俗之城”相互制衡的傳統(tǒng)保存完好，自由民主精神代代相傳，西方的“絕對(duì)主義”的專制程度根本無法與東方式專制主義相比。各個(gè)政治實(shí)體由于宗教因素、世俗利益等原因，紛紛卷入激烈的軍事競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)烽火中。第一，軍事競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)時(shí)間之久、歷時(shí)之長(zhǎng)非常罕見。歐洲軍事競(jìng)爭(zhēng)從5世紀(jì)到20世紀(jì)的“二戰(zhàn)”結(jié)束，整個(gè)歐洲陷入了巨大軍事競(jìng)爭(zhēng)的漩渦，最具代表性的兩次世界大戰(zhàn)都是起源于歐洲；“二戰(zhàn)”后，蘇聯(lián)、美國(guó)兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙主要是以歐洲為主要競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。第二，持久的軍事競(jìng)爭(zhēng)異常殘酷，國(guó)家之間優(yōu)勝劣汰。歐洲從公元990年的幾千個(gè)類似國(guó)家的政治實(shí)體到1500年中世紀(jì)結(jié)束時(shí)只剩下了500個(gè)，到1780年還剩100個(gè)，到2000年僅剩下27個(gè)左右；軍事競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性導(dǎo)致大量的財(cái)政資源投放到戰(zhàn)爭(zhēng)中，如英國(guó)從1000年到1760年的七個(gè)世紀(jì)里總共有大約70%-90%的國(guó)家財(cái)富都用于軍事用途?！?〕吉登斯認(rèn)為西方民族國(guó)家的形成與暴力機(jī)器的使用、戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)性有很大的相關(guān)性?！?〕“在一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)家對(duì)外擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力；在另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)也創(chuàng)造了一種直接的政治環(huán)境，來挑戰(zhàn)國(guó)家與精英及民眾的關(guān)系?！薄?〕軍事暴力與民族國(guó)家生成具有密切相關(guān)性，制造戰(zhàn)爭(zhēng)與制造國(guó)家是一個(gè)循環(huán)過程，國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)怎樣使自己運(yùn)作的更有效率，更有效率的國(guó)家再反過來發(fā)動(dòng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)。〔8〕在戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)家財(cái)政汲取能力和官僚管治能力不斷提升，中央權(quán)力逐漸上收并集權(quán)，國(guó)家建設(shè)逐步推進(jìn)。