何潤(rùn)清

摘 要：闡述了集團(tuán)公司科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的目的意義，科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)方法和審批程序，科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理及其核算，目的是為了促進(jìn)完善集團(tuán)公司內(nèi)部科技經(jīng)費(fèi)管理制度，形成科技經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理運(yùn)作機(jī)制，以提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益。

關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi)；管理思考

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2015）14-0021-02

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集團(tuán)公司為了實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略，必須以科技進(jìn)步為立足點(diǎn)，加大科技投入，因?yàn)?，必要的科技投入是集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)內(nèi)含擴(kuò)大再生產(chǎn)的客觀要求，只有加大科技投入，才能促進(jìn)集團(tuán)公司的健康、快速和持續(xù)發(fā)展。換言之，只有建立在依靠科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上的發(fā)展戰(zhàn)略，才是集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)確定的既積極可靠，又穩(wěn)妥可行的發(fā)展戰(zhàn)略。集團(tuán)公司為保持科技進(jìn)步，就要管好、用好科技經(jīng)費(fèi)，力求使科技經(jīng)費(fèi)的使用達(dá)到最好的效果。本文擬就企業(yè)集團(tuán)科技經(jīng)費(fèi)的管理作一些探討。

1 對(duì)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的目的和意義的認(rèn)識(shí)

（1）科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的目的。集團(tuán)公司科技開發(fā)管理，是指集團(tuán)公司為了不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對(duì)與集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的科技情報(bào)、科技開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、科技開發(fā)合同和科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)等所進(jìn)行的一系列組織、控制和協(xié)調(diào)活動(dòng)。集團(tuán)公司科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理則是指集團(tuán)公司對(duì)科技開發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌集、計(jì)劃、使用、評(píng)價(jià)和分析的管理。科技經(jīng)費(fèi)管理的目的，是要保證集團(tuán)公司以最少的科技投入，獲得最大的科技成果，形成和維護(hù)集團(tuán)公司的核心技術(shù)，促進(jìn)集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康、快速和持續(xù)地發(fā)展。

（2）科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的重要性。集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開科技投入，科技投入的增加依賴集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，二者相輔相成，互相促進(jìn)。增加科技經(jīng)費(fèi)投入的重要性表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

①適當(dāng)增加對(duì)科技人員和勞動(dòng)的投入是集團(tuán)公司生存和發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所闡明的原理，在勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)者諸因素中，勞動(dòng)者是最積極、最活躍的因素，而勞動(dòng)者又可以進(jìn)一步劃分為生產(chǎn)工人、科技人員、管理人員和經(jīng)營(yíng)者。各類人員在集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所起的作用是不相同的，生產(chǎn)工人主要保證集團(tuán)公司現(xiàn)有生產(chǎn)流程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；科技人員既要負(fù)責(zé)現(xiàn)有生產(chǎn)流程生產(chǎn)技術(shù)問題的研究處理，又要負(fù)責(zé)影響集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的科技項(xiàng)目的研究和開發(fā)；管理人員負(fù)責(zé)集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織、控制和協(xié)調(diào)；經(jīng)營(yíng)者主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重大問題的協(xié)調(diào)、決策和集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略確定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大生產(chǎn)技術(shù)和集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略中的技術(shù)問題的解決都要依靠科技人員在科學(xué)研究和系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)上提出可行方案?？梢姡S持集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，要實(shí)施集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，都需要充分調(diào)動(dòng)科技人員的勞動(dòng)積極性。因此，集團(tuán)公司應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)科技人員勞動(dòng)的投入，制定與科研活動(dòng)相適應(yīng)的科研勞動(dòng)分配方式，對(duì)科研人員實(shí)施短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，保證科研活動(dòng)不斷出成果并及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這是集團(tuán)公司生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

②合理的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入是集團(tuán)公司生存和發(fā)展的重要條件。在生產(chǎn)力三要素中，勞動(dòng)者的因素誠(chéng)然是最積極、最活躍的因素，但離開了勞動(dòng)資料，勞動(dòng)者的作用仍然不能發(fā)揮，因此，在科研項(xiàng)目已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上，及時(shí)準(zhǔn)備開展科研活動(dòng)所需要的物質(zhì)條件，對(duì)正常開展科研活動(dòng)也是必不可少的。保持適當(dāng)?shù)目萍冀?jīng)費(fèi)支出比例對(duì)促進(jìn)集團(tuán)公司的發(fā)展具有特別重要的意義?？萍冀?jīng)費(fèi)支出比例一般以科技投入占企業(yè)銷售收入的比例來衡量。科技投入占企業(yè)銷售收入的比例在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，發(fā)達(dá)國(guó)家之間，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的不同企業(yè)之間都是不同的。有關(guān)資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家一般占比例較高，世界500強(qiáng)的許多企業(yè)高達(dá)10%以上，發(fā)展中國(guó)家比例普遍偏低。在發(fā)展中國(guó)家，集團(tuán)公司的科技投入比例高于中小企業(yè)。但一般認(rèn)為，科技經(jīng)費(fèi)支出比例2%時(shí)僅能維持，換句話說，這是集團(tuán)公司科技經(jīng)費(fèi)支出的底限。本人認(rèn)為，集團(tuán)公司的科技投入比例并不是越高越好，而是要與集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略和科研力量相適應(yīng)。達(dá)不到底限的科技投入不利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，但過多的科技投入，沒有與之相適應(yīng)的科技力量來運(yùn)作、消化和吸收，必然造成科技投入的浪費(fèi)。

因此，集團(tuán)公司應(yīng)在充分調(diào)動(dòng)科技人員科研勞動(dòng)積極性的基礎(chǔ)上，保持適度的科技投入，并隨著科研力量的增長(zhǎng)，研發(fā)能力的加強(qiáng)而增加。

2 科技開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)要慎重

集團(tuán)公司是由多個(gè)子公司組成的企業(yè)群體，為避免集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)子公司在科技投入上的低效率和重復(fù)投入，客觀上要求集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的管理。集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

2.1 適度收集科技情報(bào)

集團(tuán)公司對(duì)科技情報(bào)的收集要注意適度收集。因?yàn)槭占萍记閳?bào)也需要一定的資金投入，因此，集團(tuán)公司在收集科技情報(bào)時(shí)不能面面俱到，而是要以集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，收集那些與集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和中長(zhǎng)期發(fā)展相關(guān)的科技情報(bào)，這樣才能避免在科技情報(bào)收集上的無效投入。

2.2 加強(qiáng)科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)價(jià)

科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)前必須進(jìn)行立項(xiàng)的可行性評(píng)價(jià)。因?yàn)?，科技開發(fā)項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，就要進(jìn)入編制科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的程序，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就要付諸實(shí)施，就要按項(xiàng)目預(yù)定的程序開展研發(fā)活動(dòng)，就要發(fā)生科技費(fèi)用支出。因此，加強(qiáng)科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)價(jià)，是避免大量無效投入和降低科研費(fèi)用的必要環(huán)節(jié)，未經(jīng)可行性評(píng)價(jià)證實(shí)技術(shù)上可行，預(yù)計(jì)開發(fā)后很可能對(duì)集團(tuán)公司帶來經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)?？萍奸_發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)價(jià)主要由負(fù)責(zé)項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)的單位和部門提出，主管科技開發(fā)的部門組織有關(guān)專家審核?？尚行栽u(píng)價(jià)主要有經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法。

（1）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法是對(duì)所要立項(xiàng)的項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)的角度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的收益進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，計(jì)算公式為：

項(xiàng)目收益率=項(xiàng)目預(yù)測(cè)收益額/項(xiàng)目預(yù)計(jì)研制費(fèi)用×項(xiàng)目研制成功概率

式中項(xiàng)目預(yù)測(cè)收益額可以是項(xiàng)目實(shí)施后增加的產(chǎn)品銷售收入，如項(xiàng)目實(shí)施后的日常運(yùn)作要發(fā)生費(fèi)用，則項(xiàng)目收益額應(yīng)是二者的差額。項(xiàng)目預(yù)測(cè)收益額還可以是成本費(fèi)用降低額；項(xiàng)目研制成功概率一般由具有科研實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)內(nèi)外部相關(guān)項(xiàng)目研究專家所組成的專家組確定。

（2）綜合評(píng)價(jià)法。簡(jiǎn)言之，是對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的各種因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法。這些因素包括：項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)品的貢獻(xiàn)程度、項(xiàng)目的創(chuàng)造程度、項(xiàng)目的緊急程度、項(xiàng)目的開始時(shí)間、項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的銷售收入、科研機(jī)構(gòu)（隊(duì)伍）的適應(yīng)程度、環(huán)境保護(hù)情況等。由有關(guān)專家對(duì)所要求立項(xiàng)項(xiàng)目的這些因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后給出每一個(gè)因素評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，加計(jì)各因素分?jǐn)?shù)得該項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的高低確定項(xiàng)目可行與否。

實(shí)際工作中應(yīng)將經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法結(jié)合起來應(yīng)用，以便對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目課題的可靠性、技術(shù)上的先進(jìn)性、生產(chǎn)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性，特別是科技產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計(jì)的先進(jìn)合理性作出評(píng)價(jià)。經(jīng)過評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目可否立項(xiàng)提出專家意見。

2.3 嚴(yán)格立項(xiàng)審批程序

集團(tuán)公司對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的審批程序?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)審批程序包括：

（1）科研項(xiàng)目承擔(dān)單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位提出的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的名稱，項(xiàng)目來源，項(xiàng)目研究的主要內(nèi)容和技術(shù)上的可行性、先進(jìn)性，預(yù)期實(shí)現(xiàn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和能獲得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，國(guó)內(nèi)外從事相近項(xiàng)目研究的現(xiàn)狀、水平及發(fā)展趨勢(shì)，開展研究已經(jīng)具備的和需要提供的技術(shù)條件和物資條件，開展研究所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，項(xiàng)目組人員水平和組織分工，協(xié)作單位的特長(zhǎng)和承擔(dān)的研究?jī)?nèi)容，計(jì)劃進(jìn)度等。

（2）科研項(xiàng)目主管部門提出立項(xiàng)意見。集團(tuán)公司科研主管部門應(yīng)對(duì)各單位提交的立項(xiàng)申請(qǐng)按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的審查，提出立項(xiàng)意見，包括：確定項(xiàng)目名稱的意見，確認(rèn)可行性評(píng)價(jià)結(jié)果的意見，參與項(xiàng)目實(shí)施單位、人員的意見，實(shí)施項(xiàng)目所需資金籌集和支付時(shí)間的意見，實(shí)施項(xiàng)目所需物資來源、供應(yīng)量、供應(yīng)價(jià)格和供應(yīng)時(shí)間的意見，項(xiàng)目實(shí)施階段、時(shí)間等方面的意見?？蒲许?xiàng)目主管部門提出的立項(xiàng)意見，應(yīng)當(dāng)與科研項(xiàng)目承擔(dān)單位交換，求得科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的共識(shí)，為立項(xiàng)后科研項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件?？蒲许?xiàng)目主管部門提出否定立項(xiàng)意見的，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位說明原因。

（3）集團(tuán)公司科研項(xiàng)目審批小組批準(zhǔn)立項(xiàng)。集團(tuán)公司科研項(xiàng)目審批小組主要成員由集團(tuán)公司主管科研、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、總工程師及其相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員組成。在科研項(xiàng)目承擔(dān)單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)，科技主管部門提出立項(xiàng)意見的基礎(chǔ)上，審批小組成員對(duì)需要立項(xiàng)的各個(gè)項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行充分的討論，在取得一致意見的基礎(chǔ)上確認(rèn)立項(xiàng)。

3 完善科技開發(fā)項(xiàng)目合同管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中每一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)都離不開契約，都需要有關(guān)各方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的有關(guān)問題達(dá)成協(xié)議，以契約的形式確立，以促使有關(guān)各方積極履行各自的義務(wù)，取得各自的利益。

（1）集團(tuán)公司的科技開發(fā)活動(dòng)屬于重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，內(nèi)部科技經(jīng)費(fèi)的撥付，科研物資的供應(yīng)和科研項(xiàng)目的承擔(dān)者分屬多個(gè)部門的情況下，需要協(xié)調(diào)解決好科研人員、科技經(jīng)費(fèi)和科研物資及時(shí)到位的問題，應(yīng)當(dāng)以科技開發(fā)合同的形式明確有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，以促使各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和按規(guī)定時(shí)間完成?？蒲泻贤婕暗挠嘘P(guān)各方，包括科研項(xiàng)目主管部門（甲方）、項(xiàng)目承擔(dān)單位（乙方）、科研費(fèi)用撥付部門（丙方）、科研物資供應(yīng)單位（丁方）等都應(yīng)參與科技開發(fā)合同的簽定。訂立科研合同，應(yīng)由科研項(xiàng)目主管部門（甲方）牽頭，就實(shí)施科研項(xiàng)目涉及的相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)各方在實(shí)施項(xiàng)目中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等作出具體規(guī)定，以便有關(guān)各方嚴(yán)格遵守，以保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（2）涉及利用集團(tuán)公司外部相關(guān)單位的科研力量協(xié)作開發(fā)的科研項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位與參與開發(fā)的協(xié)作單位分別簽訂協(xié)作開發(fā)合同，協(xié)作開發(fā)合同應(yīng)當(dāng)明確科研成果的歸屬，應(yīng)就實(shí)施科研項(xiàng)目協(xié)作開發(fā)涉及的相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)各方在實(shí)施項(xiàng)目協(xié)作開發(fā)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等作出具體規(guī)定，以便有關(guān)各方嚴(yán)格遵守，以保證科研項(xiàng)目協(xié)作開發(fā)的順利實(shí)施。

集團(tuán)公司的發(fā)展需要適度的科技開發(fā)投入，要使科技開發(fā)投入發(fā)揮作用關(guān)鍵在管理，特別是立項(xiàng)階段各環(huán)節(jié)的管理。集團(tuán)公司對(duì)科技項(xiàng)目立項(xiàng)各環(huán)節(jié)的管理應(yīng)制定明確的內(nèi)部管控制度規(guī)范管理。