孫嚴(yán)育

摘 要：選取了武漢市六個(gè)新城區(qū)和三個(gè)跨三環(huán)線中心城區(qū)23個(gè)工業(yè)園區(qū)為樣本，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、土地、項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面進(jìn)行了綜合績(jī)效評(píng)比分析，通過評(píng)比剖析了工業(yè)園區(qū)存在的問題，并從工業(yè)園區(qū)建設(shè)協(xié)作、招商引資、土地利用、企業(yè)培育等方面提出了針對(duì)性的建議，以期能夠促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升武漢市工業(yè)園區(qū)綜合績(jī)效水平。

關(guān)鍵詞：武漢市；工業(yè)園區(qū)；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2015）14-0024-03

目前，武漢市形成了國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般工業(yè)園區(qū)的完備體系，其中，江岸、江漢、硚口、武昌等中心城區(qū)受制于土地空間不足、資源環(huán)境約束增強(qiáng)和開發(fā)成本較高，工業(yè)園區(qū)逐步萎縮，國家級(jí)開發(fā)區(qū)和武漢化工區(qū)受益于國家政策影響，建設(shè)發(fā)展有其特殊性。因此，本課題組選取了武漢市正大力建設(shè)的6個(gè)新城區(qū)和3個(gè)跨三環(huán)線中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，由于調(diào)查面較廣、數(shù)據(jù)較多，部分?jǐn)?shù)據(jù)誤差較大，課題組對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了誤差分析和處理。

1 武漢市工業(yè)園區(qū)綜合績(jī)效評(píng)比分析

本課題組選取了武漢市6個(gè)新城區(qū)和3個(gè)跨三環(huán)線中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱武漢市工業(yè)園區(qū)）進(jìn)行了調(diào)查研究，重點(diǎn)調(diào)查了具有一定規(guī)模的23家工業(yè)園區(qū)，其中，蔡甸區(qū)為常福、沌口、鳳凰山三個(gè)工業(yè)園區(qū)，江夏區(qū)為大橋、金港、廟山、藏龍島四個(gè)工業(yè)園區(qū)，東西湖區(qū)為臺(tái)商、臨空、保稅、食品、海峽五個(gè)工業(yè)園區(qū)，漢南區(qū)為紗帽、湘洪兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，黃陂區(qū)為臨空、武湖、前川三個(gè)工業(yè)園區(qū)，新洲區(qū)為陽邏、古龍、邾城三個(gè)工業(yè)園區(qū)，跨三環(huán)線中心城區(qū)分別為漢陽黃金口工業(yè)園區(qū)、洪山青菱工業(yè)園區(qū)和青山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)狀況分析

此次所調(diào)查的23個(gè)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃用地總面積為516.79平方公里，其中，規(guī)劃工業(yè)用地面積166.07平方公里，建成區(qū)面積211.41平方公里，占總規(guī)劃面積的40.91%，建成區(qū)內(nèi)工業(yè)用地面積為82.98平方公里，占規(guī)劃工業(yè)用地面積的49.97%。

從表1來看，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)較為成熟，建成率均高于60%，其次為黃陂區(qū)和跨三環(huán)線中心城區(qū)，建成率位于50%左右，漢南區(qū)和新洲區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)處于初期，仍有較大的建設(shè)空間；在工業(yè)用地利用方面，東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)和跨三環(huán)線中心城區(qū)利用率較高，漢南區(qū)還有較多工業(yè)用地可供利用。

1.2 工業(yè)園區(qū)土地利用情況分析

截至2013年底，武漢市23個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)際獲批土地面積7817公頃畝，其中，已開工項(xiàng)目用地面積為4552公頃，占比為58.24%，在建項(xiàng)目用地面積為2706公頃，占比為34.62%。

整體來看，武漢市工業(yè)園區(qū)土地利用率較高，已開工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目用地占總供應(yīng)土地面積的92.86%，但已開工項(xiàng)目用地占總供應(yīng)土地面積的平均水平僅為58.24%，表明投產(chǎn)項(xiàng)目土地利用率不足，在建項(xiàng)目用地占實(shí)際供應(yīng)土地面積的34.62%，表明武漢市工業(yè)園區(qū)土地利用率具有較大的提高潛力。分區(qū)域來看，項(xiàng)目土地利用率較高的區(qū)為跨三環(huán)線的三個(gè)中心城區(qū)、江夏區(qū)和東西湖區(qū)，其次為漢南區(qū)和黃陂區(qū)，項(xiàng)目用地較低的區(qū)為蔡甸區(qū)和新洲區(qū)；從項(xiàng)目建設(shè)后勁來看，漢南區(qū)、新洲區(qū)擁有較多的在建項(xiàng)目用地，土地利用率將會(huì)在項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)后得到較大的提高。

1.3 工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目發(fā)展情況分析

至2014年底，武漢市23個(gè)工業(yè)園區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)2151家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)809家，占全市工業(yè)企業(yè)的37.61%，在建項(xiàng)目251個(gè)。分區(qū)域來看，從工業(yè)企業(yè)數(shù)來比較，跨三環(huán)線的3個(gè)中心城區(qū)和漢南區(qū)、蔡甸區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)較多，從規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)占比來看，黃陂區(qū)、江夏區(qū)和新洲區(qū)相對(duì)較高，表明，這三個(gè)區(qū)工業(yè)園區(qū)招商引資的項(xiàng)目質(zhì)量較高，注重企業(yè)的規(guī)模和效益。從園區(qū)發(fā)展后勁來看，江夏區(qū)、黃陂區(qū)和新洲區(qū)在建項(xiàng)目數(shù)量較多，發(fā)展后勁更大，尤其是江夏區(qū)得益于上海通用武漢基地的帶動(dòng)，有關(guān)汽車零部件配套企業(yè)紛紛入駐，園區(qū)發(fā)展后勁強(qiáng)勁。

1.4 工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2014年，武漢市23個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2464.75億元，工業(yè)增加值為759.52億元，單位規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值的比率為30.82%，實(shí)現(xiàn)稅收148.62億元，單位規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)稅收的比率為6.03%。分區(qū)域來看，跨三環(huán)線中心城區(qū)單位規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)增加值較高，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的能力較強(qiáng)；從稅收來看，黃陂區(qū)、江夏區(qū)和東西湖區(qū)單位規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)的稅收較高，企業(yè)的貢獻(xiàn)率較大。

1.5 工業(yè)園區(qū)土地成本收益分析

整體來看，武漢市23個(gè)工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)平均成本為30.27萬元/畝，土地出讓均價(jià)為26.67萬元/畝，工業(yè)項(xiàng)目用地多為政府虧本供給企業(yè)，每畝平均要補(bǔ)貼3.6萬元。其中，三環(huán)線附近由于拆遷還建成本較高，使得跨三環(huán)線中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)成本較高，黃陂區(qū)工業(yè)園區(qū)由于居民較為集中，土地開發(fā)成本也居高不下。分區(qū)域來看，除了東西湖區(qū)和漢南區(qū)土地拆遷量較小，使得土地的整理成本較低，土地出讓能夠帶來部分收益外，其他各區(qū)多為虧本供地，其中黃陂區(qū)受制于拆遷場(chǎng)平成本高企，區(qū)域位置相對(duì)較差，因此，地方政府在出讓工業(yè)用地時(shí)每畝要補(bǔ)貼17萬元。

1.6 工業(yè)園區(qū)投資產(chǎn)出效益分析

整體來看，武漢市23個(gè)工業(yè)園區(qū)畝均土地投資195.43萬元，畝均土地產(chǎn)出為271.86萬元，投資和產(chǎn)出比為1.39。分區(qū)來看，江夏區(qū)得益于上海通用武漢基地的拉動(dòng)，投資產(chǎn)出效益位居各工業(yè)園區(qū)之首；漢南區(qū)受制于區(qū)域位置偏遠(yuǎn)影響，投資產(chǎn)出效益位居各工業(yè)園區(qū)之尾；跨三環(huán)線中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)由于受制于產(chǎn)業(yè)騰退和轉(zhuǎn)型升級(jí)，其投資產(chǎn)出效益明顯低于新城區(qū)工業(yè)園區(qū)。

2 武漢市工業(yè)園區(qū)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題

2.1 工業(yè)園區(qū)開發(fā)程度不高

調(diào)查顯示，武漢市工業(yè)園區(qū)建成率不足41%，可利用工業(yè)用地占全部規(guī)劃工業(yè)用地的比例不足50%，園區(qū)閑置土地較多，開發(fā)程度不高，部分工業(yè)園區(qū)地塊由于基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，長年荒蕪，既沒有項(xiàng)目入駐，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的耕作。

2.2 工業(yè)用地利用率有待提高

調(diào)查顯示，部分已供項(xiàng)目用地，受制于宏觀環(huán)境下行影響，企業(yè)投資意愿下降，項(xiàng)目延遲建設(shè)開工，造成武漢市工業(yè)園區(qū)已開工項(xiàng)目用地占全部供應(yīng)土地的58.24%，意味著將有一半的已供應(yīng)土地撂荒，部分區(qū)已供土地利用率甚至不足30%，造成了一定程度的工業(yè)用地指標(biāo)浪費(fèi)。

2.3 工業(yè)園區(qū)大項(xiàng)目不足

調(diào)查顯示，武漢市工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)的37.61%，且單個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年平均實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3.05億元，實(shí)現(xiàn)增加值不足1億元。表明，工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)相對(duì)不足，小企業(yè)還擁有龐大的數(shù)量，且規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，缺乏重大項(xiàng)目落戶，不能夠有效引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 工業(yè)園區(qū)土地成本較高，收益較低

調(diào)查顯示，一方面，武漢市工業(yè)園區(qū)土地由于園區(qū)內(nèi)居民較多，拆遷還建成本相應(yīng)上升，土地征收、場(chǎng)平費(fèi)用提升，造成土地平均開發(fā)成本較高；另一方面，由于各城市之間，城市內(nèi)各區(qū)域之間，區(qū)域內(nèi)各園區(qū)之間招商引資的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，使得各園區(qū)為了更多的吸引項(xiàng)目落地，變相的降低土地供應(yīng)價(jià)格，使得工業(yè)園區(qū)土地多為地方政府虧本供應(yīng)，有的甚至“零地價(jià)”供應(yīng)。

3 提升武漢市工業(yè)園區(qū)綜合績(jī)效的幾點(diǎn)建議

3.1 推動(dòng)工業(yè)園區(qū)整合

推動(dòng)武漢市23個(gè)工業(yè)園區(qū)采取代管、托管、飛地經(jīng)濟(jì)、“總部+基地”等多種方式加強(qiáng)整合協(xié)作，使得全市工業(yè)園區(qū)總數(shù)逐步縮減，加大工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，形成一批布局合理、分工明確、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)區(qū)位相鄰或者產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)園區(qū)相互整合；鼓勵(lì)發(fā)展較好的工業(yè)園區(qū)吸收合并規(guī)模較小的工業(yè)園區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理；探索建立不同行政區(qū)域之間的工業(yè)園區(qū)合作成果、稅費(fèi)分享機(jī)制。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套

各工業(yè)園區(qū)要按照產(chǎn)城一體和四化融合的要求，適度超前建設(shè)完善道路、供水、排水、排污、供電、供氣、供熱和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，建立完備、便捷、高效、舒適的公共服務(wù)配套體系，優(yōu)先保障“吃住行”等功能需求，全面提升工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和水平，從而促進(jìn)簽約項(xiàng)目盡早開工，開工項(xiàng)目盡早投產(chǎn)，提高工業(yè)用地利用率。

3.3 創(chuàng)新招商引資方式

創(chuàng)新招商引資方式，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭項(xiàng)目，做好項(xiàng)目策劃和招商工作，強(qiáng)化重大項(xiàng)目的引領(lǐng)、輻射和集聚效應(yīng)，策劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)之間通過逐步統(tǒng)一全市工業(yè)園區(qū)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、土地出讓、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招商協(xié)作，敢于探索實(shí)踐招商信息共享、成果共攤、利稅分成和“區(qū)中區(qū)、園中園”的合作模式。嚴(yán)把項(xiàng)目評(píng)審準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)新入園的工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、主營業(yè)務(wù)收入、創(chuàng)稅、容積率設(shè)置門檻。

3.4 清理整頓工業(yè)用地

嚴(yán)控項(xiàng)目用地規(guī)模，防止企業(yè)“囤地圈地”，從源頭上遏制土地閑置和低效利用。項(xiàng)目供地可采取“租讓結(jié)合、先租后讓”的土地供應(yīng)方式，對(duì)用地需求量大或分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分期供地，首期土地出讓年限屆滿后對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營情況和出讓合同履行情況進(jìn)行評(píng)估，再視情況續(xù)期或收回土地使用權(quán)。同時(shí)，全面摸底、清查、整頓園區(qū)內(nèi)閑置用地和低效用地，以“騰籠換鳥”的方式提升土地利用效益。

3.5 強(qiáng)化企業(yè)培育工程

強(qiáng)化企業(yè)培育工程可以鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組和融資上市，為大企業(yè)量身定制“一企一策”的指導(dǎo)方案。同時(shí)，積極做好中小微企業(yè)的梯度扶持，優(yōu)選一批掌握核心技術(shù)、發(fā)展?jié)摿薮?、市?chǎng)前景良好的企業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)扶持；建立完善“小進(jìn)規(guī)”培育庫，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)管理，推動(dòng)小微企業(yè)集聚發(fā)展；推行“以大帶小、共謀發(fā)展”的合作機(jī)制，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，強(qiáng)化專業(yè)化分工協(xié)作，著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

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