□任紅禧

代表、委員發(fā)聲，如何更積極？

□任紅禧

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)的講話中，25次談到“協(xié)商民主”，并強(qiáng)調(diào)指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！薄坝惺潞蒙塘浚娙说氖虑橛杀娙松塘?，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?/p>

在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，要解決的問題之多、面臨的挑戰(zhàn)之大前所未有，攻堅(jiān)克難更需要群策群力，人大、政協(xié)作為共商國(guó)是的兩大主體，代表、委員重任在肩。

前不久，各地“兩會(huì)”集中召開，很多代表和委員積極履職、深入調(diào)研、準(zhǔn)備充分、熱情飽滿，但也有一些代表、委員參政議政的積極性不高、責(zé)任感不強(qiáng)，時(shí)常引發(fā)輿論的質(zhì)疑。

人大代表和政協(xié)委員是人民群眾和社會(huì)階層的代言人，肩負(fù)的責(zé)任之重不言而喻。兩年前，全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新在《人民日?qǐng)?bào)》刊文，回顧自己經(jīng)歷10年“兩會(huì)”的心得：“城鄉(xiāng)約每67萬人分配一個(gè)代表名額，很不容易；也許小組多你一個(gè)少你一個(gè)問題不大，但是，你的不稱職就意味著67萬人的缺席，你的失語(yǔ)就意味著67萬人的沉默；也許多提一個(gè)提案、建議不會(huì)影響大局，但一個(gè)又一個(gè)腳印才會(huì)踩出堅(jiān)實(shí)的道路?！?/p>

3月3日，在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議召開當(dāng)天，《人民日?qǐng)?bào)》微博的一首寄語(yǔ)詩(shī)被各大網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，并被廣大網(wǎng)友熱傳：“請(qǐng)記得，今天，你來到這里，是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。請(qǐng)記得，你不稱職，就意味著人民的缺席；你的失語(yǔ)，就意味著人民的沉默。請(qǐng)記得，如果你只知道熱烈鼓掌、點(diǎn)頭稱是，人民民主就無法體現(xiàn)。質(zhì)詢政府，請(qǐng)動(dòng)真格；會(huì)場(chǎng)討論，莫懼交鋒。請(qǐng)記得，政府工作報(bào)告是用來審議批評(píng)的，不是用來‘學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)’的。請(qǐng)記得，你來北京，是來監(jiān)督政府、參政議政的，不是來聆聽指示、匯報(bào)心得的。請(qǐng)記得，‘贊成’是你的權(quán)利，‘反對(duì)’也是你的權(quán)利。這權(quán)利，來自委托于你的人民……”

那么，如何才能最大限度地督促和激勵(lì)代表、委員履職盡責(zé)？有意見認(rèn)為，應(yīng)通過強(qiáng)化退出機(jī)制來倒逼代表、委員盡職。2月5日，《中國(guó)青年報(bào)》刊發(fā)一篇題為《老是請(qǐng)假當(dāng)什么政協(xié)委員》的評(píng)論。文章明確提出：政協(xié)委員的職責(zé)是參政議政，占著位置不發(fā)揮作用的應(yīng)當(dāng)辭職。

近年來，一些地方對(duì)代表、委員的退出機(jī)制進(jìn)行過探索。然而，要提高代表、委員的履職效能，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)方面。譬如，在人大代表的選舉和政協(xié)委員的推薦階段如何考量其議政能力，當(dāng)選后如何通過機(jī)制保障敦促其履職盡責(zé)……顯然，僅僅把注意力放在退出機(jī)制上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

代表、委員發(fā)揮作用，體現(xiàn)在會(huì)上和會(huì)下。要抓住激勵(lì)代表、委員履職盡責(zé)的關(guān)鍵，還需從會(huì)上、會(huì)下這兩個(gè)環(huán)節(jié)入手。

會(huì)上，在發(fā)言時(shí)間、發(fā)言人數(shù)上均有一定限制，這就更需要代表、委員有的放矢，切中肯綮。而要想讓代表、委員暢所欲言，更需要為其創(chuàng)造一個(gè)敢講敢言的寬松環(huán)境。

中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在全國(guó)政協(xié)十二屆二次全會(huì)上提出：“在政協(xié)的各種會(huì)議和活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的‘三不’方針，提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，努力營(yíng)造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍?！?/p>

所謂“臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功”。要提高會(huì)上發(fā)言質(zhì)量和議案、提案質(zhì)量，在會(huì)前的調(diào)研上下功夫尤為重要。這不僅需要代表、委員個(gè)人認(rèn)真對(duì)待，更需要制度予以約束。沈陽(yáng)在這方面的努力頗值得關(guān)注。

2014年歲末，沈陽(yáng)市人大常委會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步密切市人大代表同人民群眾聯(lián)系的意見》，立足于約束和激勵(lì)，對(duì)人大代表密切聯(lián)系群眾的途徑和方式給出了“硬杠”——每名市人大代表要分工聯(lián)系五名以上區(qū)、縣（市）級(jí)人大代表和三名以上的原選舉單位的人民群眾；市人大代表每年參加市和區(qū)、縣（市）人大及其常委會(huì)召開的會(huì)議、組織的聯(lián)系人民群眾活動(dòng)以及代表小組活動(dòng)的時(shí)間應(yīng)不少于17天。每屆組織兩次履職優(yōu)秀代表、先進(jìn)代表小組和優(yōu)秀代表議案建議的評(píng)選表彰，對(duì)在密切聯(lián)系人民群眾、依法履行代表職責(zé)中表現(xiàn)突出的代表進(jìn)行表彰，并建議在換屆時(shí)優(yōu)先推薦為下一屆人大代表候選人。

忠于職守、不負(fù)重托，不能只依靠代表、委員個(gè)體的主觀自覺，更需要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作的制度保障。

[編輯：任紅禧電子信箱：renhong.xi@163.com]