水源地發(fā)展的破局之路

丁呂

今年5月，地處滬浙交界的平湖市廣陳鎮(zhèn)小新村的出境交界斷面水質(zhì)再次達(dá)到“優(yōu)秀”，實(shí)現(xiàn)了自去年3月份以來(lái)的“十五連優(yōu)”。

這一切，得益于廣陳鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)厝舜蟠淼姆e極推動(dòng)下，率先建立的鎮(zhèn)級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

代表苦尋“水源地”發(fā)展新路徑

廣陳鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，年均可用財(cái)力僅1000余萬(wàn)元?？稍撴?zhèn)是平湖市僅有的備用水源取水口所在地，為保障全市70多萬(wàn)人的飲用水安全，不能新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，以及排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

一方面是招商引資困難重重，另一方面生態(tài)保護(hù)難中求進(jìn)，廣陳鎮(zhèn)的發(fā)展曾一度陷入進(jìn)退維谷的困局。

近年人代會(huì)上，每次都有鎮(zhèn)人大代表提出“強(qiáng)化水源地生態(tài)保護(hù)”、“加強(qiáng)保護(hù)區(qū)河道整治”、“加大招商引資力度”等建議，鎮(zhèn)人大主席柳永良也一直在思考如何破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)均衡發(fā)展的難題。

“能不能建議市政府建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制？”這個(gè)想法第一次在2011年鎮(zhèn)人代會(huì)上提出時(shí)，立即引來(lái)一片嘩然，“什么是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制？”“其他地區(qū)有先例么？”“這個(gè)想法不錯(cuò)，我覺(jué)得對(duì)廣陳未來(lái)發(fā)展有利。”……最后大家一致決定：為了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的代表建議，走出一條符合廣陳鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展新路。

會(huì)后，代表們馬上進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查，多次與市級(jí)有關(guān)部門(mén)研究探討在廣陳鎮(zhèn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可行性。在2012年初的平湖市人代會(huì)上，廣陳小組的市人大代表提交了《建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)水源地保護(hù)的建議》。

該建議雖引起了市政府的關(guān)注，可由于沒(méi)有先例，代表們得到的答復(fù)是：這一機(jī)制的操作性和實(shí)施性有待考量，能否建立還需進(jìn)一步研究。

催生保護(hù)新機(jī)制，打開(kāi)發(fā)展新局面

這樣的結(jié)果，雖讓代表們有些失望，但他們并不氣餒。2014年初，在平湖市十四屆人大三次會(huì)議上，廣陳小組再次提交《關(guān)于要求市政府建立飲用水源備用地生態(tài)保護(hù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的建議》，要求以財(cái)政補(bǔ)助的形式，加強(qiáng)廣陳鎮(zhèn)政府對(duì)水源地生態(tài)的保護(hù)力度。

這次的建議引起了市人大常委會(huì)的高度重視，將其列為當(dāng)年度重點(diǎn)督辦建議，推動(dòng)該建議得到有效辦理。2014年5月15日，市環(huán)保局召開(kāi)重點(diǎn)建議答復(fù)會(huì)議；2014年6月，市環(huán)保局多次到廣陳鎮(zhèn)與人大、政府對(duì)接建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)工作；2014年8月，市環(huán)保局正式形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)，提交市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論。

2014年8月26日，平湖市政府正式出臺(tái)《關(guān)于在廣陳鎮(zhèn)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（平政發(fā)〔2014〕197號(hào)），決定在廣陳鎮(zhèn)率先試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這是嘉興市首次在鎮(zhèn)一級(jí)政府建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

這對(duì)市政府來(lái)說(shuō)是一次重要的嘗試和實(shí)踐，可對(duì)廣陳鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，只有保質(zhì)保量做好“規(guī)定動(dòng)作”，想方設(shè)法完成“加分動(dòng)作”，才能拿到每年200萬(wàn)元的補(bǔ)償資金。

2014年以來(lái)，廣陳鎮(zhèn)政府累計(jì)完成違章豬舍清理46.8萬(wàn)平方米，削減生豬超過(guò)10萬(wàn)頭，治理“三河”106條，疏浚河道27.7公里，清運(yùn)垃圾7300多噸，鎮(zhèn)域環(huán)境面貌得到明顯改善。

2015年3月，按照《關(guān)于在廣陳鎮(zhèn)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》中設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，平湖市生態(tài)辦對(duì)廣陳鎮(zhèn)2014年度在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平、生態(tài)建設(shè)行動(dòng)方面的27項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行了考核。最終，廣陳鎮(zhèn)獲得了89.5分的綜合考評(píng)成績(jī)。根據(jù)綜合情況，廣陳鎮(zhèn)2014年度可以獲得168.5萬(wàn)元的補(bǔ)償款，目前已全部到賬。

“這樣的考核辦法比較合理，有利于廣陳生態(tài)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。但對(duì)于獎(jiǎng)補(bǔ)的金額，我認(rèn)為還可以提高一些。尤其是近年來(lái)群眾對(duì)水質(zhì)要求不斷提高，政府要做的工作也相應(yīng)增多了。”市人大代表陶海平說(shuō)出了心中的想法。

事實(shí)上，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，不僅為廣陳鎮(zhèn)出境斷面水質(zhì)考核、生態(tài)文明建設(shè)和水源地保護(hù)提供了更有效的保障，也為廣陳鎮(zhèn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和諧共進(jìn)提供了一條新路。下一步，廣陳鎮(zhèn)人大將通過(guò)跟蹤督查、集中評(píng)議等形式，就該制度實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督，督促政府抓好水源地保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，真正打造美麗幸福的和諧新廣陳。endprint