行政審批制度改革難在哪？

毛壽龍

推進(jìn)改革很有必要，但其難度似乎也不小。為什么？對(duì)此，很多人可能都有自己的見解，在我看來(lái)，推進(jìn)行政審批制度改革，難點(diǎn)還在于政府治理之道的變革。

近日，北京市頒發(fā)了首張三證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，集中了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記三項(xiàng)功能于一體。這個(gè)改革無(wú)疑有利于降低企業(yè)的注冊(cè)成本，三證合一，只要求一次申請(qǐng)，一個(gè)營(yíng)業(yè)證上只有一個(gè)登記號(hào)，分別代表營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)。

這一改革為各方面所叫好，也是國(guó)務(wù)院自2014年開始在全國(guó)試點(diǎn)，今年馬上要在全國(guó)推行的行政審批改革措施之一。這樣的改革措施，自2001年成立國(guó)家行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)每天都在推出，到今年已經(jīng)進(jìn)行了15個(gè)年頭。在這15個(gè)年頭里，各級(jí)政府都下大力氣進(jìn)行改革，取得了很大的成就。

從政府方面來(lái)看成績(jī)不錯(cuò)，但是從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，依然需要很多方面來(lái)推進(jìn)。

在國(guó)際上，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)采集各國(guó)數(shù)據(jù)計(jì)算得到的經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)體現(xiàn)了每個(gè)國(guó)家政府管制的水平，或者說(shuō)就是市場(chǎng)起決定性作用的水平。在此排行榜上，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在前列水平，很多不發(fā)達(dá)國(guó)家都在后列。中國(guó)雖然行政審批作為專項(xiàng)改革推進(jìn)了15個(gè)年頭，但經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)一直在居中水平。而目前的水平，也正好與中國(guó)人均GDP在國(guó)際上的排位恰好相當(dāng)。這表明，中國(guó)要突破中等收入陷阱，要保持目前中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，讓市場(chǎng)充分起決定性作用。

推進(jìn)改革很有必要，但難度似乎也不小。為什么？對(duì)此，很多人可能都有自己的見解，在我看來(lái)，推進(jìn)行政審批制度改革，難點(diǎn)還在于政府治理之道的變革。

首先，到底是政府起決定作用還是市場(chǎng)起決定作用。這在中央層次已經(jīng)形成了共識(shí)，讓市場(chǎng)起決定性作用，但在地方政府和政府部門的一些人看來(lái)，實(shí)際的思路還是政府起決定作用。在一些人的意識(shí)中，過(guò)去取得的成績(jī)是政府起決定作用，而且中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)就是政府起決定作用，我們的優(yōu)勢(shì)也在于政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這樣的想法看起來(lái)有些道理，但實(shí)際上有很大的問(wèn)題，它在理念上阻礙了讓市場(chǎng)起決定性作用，從而從實(shí)際操作中也阻礙了行政審批制度改革。其次，難在部門分割。過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)強(qiáng)化職能部門的權(quán)力，在市場(chǎng)化過(guò)程中，這些過(guò)于強(qiáng)化的權(quán)力轉(zhuǎn)化為職能部門的行政審批權(quán)。由于各種管制都是各個(gè)部門進(jìn)行的，盤根錯(cuò)節(jié)，單獨(dú)一項(xiàng)改革的推進(jìn)都會(huì)牽扯到其他部門的阻力，部門分割的問(wèn)題也會(huì)阻礙行政審批改革的有序進(jìn)行。現(xiàn)在，中央全面深化改革，讓改革在重點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步關(guān)注國(guó)家治理體系和政府治理體系的建設(shè)，可以預(yù)料行政審批制度改革在治理問(wèn)題上將會(huì)被具體地識(shí)別出來(lái)，并在治理層次上得到適當(dāng)?shù)慕鉀Q。在目前情況下，行政審批制度改革在治理層次上，需要更進(jìn)一步的突破。