推動京津冀協(xié)同發(fā)展

張啟元

習近平總書記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是以習近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈，實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補，促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的一個重大國家戰(zhàn)略，也是完善城市群布局和形態(tài)，促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的重要探索。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實需求。京津冀即京津冀都市經(jīng)濟圈，主要包括北京、天津以及河北的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口、邢臺、邯鄲等地市。京津冀都市經(jīng)濟圈人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，具有獨特的政治、信息、科技和人才優(yōu)勢。首都北京作為核心區(qū)是最顯著的優(yōu)勢之一，為全國的政治和文化中心。該區(qū)經(jīng)濟總量增長速度普遍高于全國平均水平，其中北京和天津核心地位顯著，在都市圈的發(fā)展中居于龍頭地位。

京津冀都市經(jīng)濟圈自然資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)體系完整。擁有信息傳媒、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、文化體育等高端產(chǎn)業(yè)；具有通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，汽車制造、醫(yī)藥制造等現(xiàn)代制造業(yè)；具備鐵礦、煤礦、石油開采，黑色冶金、石油加工、綜合化工以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化的空港海港、貫穿東西的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)讓京津冀都市圈成為全國重要的交通樞紐。

但京津冀的發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。比如，北京城市功能過于集聚，人口增長過快，大城市病比較突出。京津冀三地的定位不夠清晰，分工不夠合理，區(qū)域內(nèi)發(fā)展落差比較大。該地區(qū)大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，中心城市的輻射帶動能力比較弱，還有資源環(huán)境的約束明顯，水資源短缺、大氣污染問題嚴重。

京津冀協(xié)同發(fā)展可以發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，以優(yōu)化首都功能為重點，重新明確各自功能定位，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補?？梢跃徑獗本┠壳懊媾R大城市病的困擾，拓展新的發(fā)展空間。天津也可以在立足港口經(jīng)濟的基礎(chǔ)上積極發(fā)展高端制造業(yè)，參與國際制造業(yè)競爭。河北則能夠積極承接北京和天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并著力加強本地產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)對接的能力。

京津冀經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具備了產(chǎn)業(yè)互補的客觀基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正從嚴重的雷同向增強互補性轉(zhuǎn)變。北京作為首都，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。天津以高端制造業(yè)為發(fā)展方向，并發(fā)揮港口經(jīng)濟的重要作用。河北立足京津冀分工合作的大局，做好與京津的產(chǎn)業(yè)對接和配合，在積極發(fā)展制造業(yè)的同時夯實生態(tài)保障功能。

而且京津冀地區(qū)地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，完全具備協(xié)同發(fā)展的人文社會基礎(chǔ)和條件。

二、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的思路和要求。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展要遵循以下思路和要求：一是要著力加強頂層設(shè)計，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。二是要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。三是要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。五是要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。七是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

三、堅持優(yōu)勢互補、互利共贏，走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展新路子。京津冀協(xié)同發(fā)展要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)保障、市場體系構(gòu)建等為重點，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。（一）明確城市戰(zhàn)略定位，有序疏解北京非首都功能。推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。2014年2月，習近平考察北京時曾對北京的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。在保證上述首都核心功能的前提下，北京需要將那些非首都功能有序轉(zhuǎn)移出去，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展空間。

北京市將通過“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”五種方式來完成疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)目標。“禁”主要是嚴格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，禁止新建、擴建首都不宜發(fā)展的工業(yè)項目，尤其是明確全市范圍內(nèi)不再新增一般制造業(yè)。“關(guān)”是就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，全面治理鎮(zhèn)村工業(yè)大院，加快清理小散亂企業(yè)?！翱亍笔菍Τ鞘袕U棄物處理、煉油、食品加工等保障城市運行及民生的行業(yè)實行總量控制?！稗D(zhuǎn)”是指對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實施整體轉(zhuǎn)移?！罢{(diào)”是對高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)實施調(diào)整，主動在京津冀進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。解決好北京發(fā)展問題，必須將其納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。（二）環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個重點領(lǐng)域，要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。京津冀協(xié)同發(fā)展，交通需要率先突破。到2020年，京津冀地區(qū)將著力打造“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。 “一環(huán)”即首都經(jīng)濟圈環(huán)京高速走廊；“六放射”是指以北京為中心向六個方向放射的運輸通道，分別是西北的京張方向、正東的京唐秦方向、東北的京承方向、東南的京津方向、正南的京開和新機場方向、西南的京石方向的高速路；“二航”是指首都國際機場和新建的北京新機場；“五港”是秦皇島港、京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)、天津港和黃驊港。到2020年，京津冀地區(qū)將形成9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈、9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時城際鐵路交通圈。

京津冀協(xié)同發(fā)展中生態(tài)環(huán)保同樣需要率先突破。生態(tài)環(huán)境保護將與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)一直飽受空氣質(zhì)量的困擾，京津冀地區(qū)出現(xiàn)的大范圍霧霾等空氣污染的天氣，凸顯整個京津冀區(qū)域城市人口過度集中、機動車增長過快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重化工業(yè)比重過高的弊端。在一體化的建設(shè)發(fā)展當中，生態(tài)環(huán)境保護將成為必不可少的方面。未來或嘗試生態(tài)補償，創(chuàng)立生態(tài)基金來加大環(huán)境保護力度，這為區(qū)域內(nèi)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展帶來契機。

產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移也是一體化的重點領(lǐng)域。為了實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，三地將進行錯位發(fā)展。河北、天津承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。北京將做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“轉(zhuǎn)移”并非是污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是綠色轉(zhuǎn)移，要根據(jù)綠色化的要求升級轉(zhuǎn)移或就地升級。企業(yè)不想轉(zhuǎn)的，可以按照新的環(huán)保標準就地升級。（三）要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革。統(tǒng)籌行政指令、市場意愿和法律意志，是協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域要素資源整合、跨區(qū)劃治理的先決條件。在要素市場一體化方面，三地已展開行動。公共服務(wù)的一體化將加快推進基本公共服務(wù)均等化，改革現(xiàn)行的財政體制，完善橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照人口和區(qū)域面積等客觀標準建立公共服務(wù)共建共享機制，構(gòu)建京津冀跨省市公共服務(wù)分擔與統(tǒng)籌體系。

（作者單位：遼寧省委講師團）

□本欄編輯/白華鮮