京雨+++沈銘輝

博鰲亞洲論壇2015年年會主題為“亞洲新未來：邁向命運共同體”，其中，一帶一路、東盟共同體、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與金磚國家開發(fā)銀行、東亞經(jīng)濟共同體等亞洲區(qū)域合作議題格外引人關(guān)注。

“一帶一路”對中國自身而言，它是新時期對外開放的重大舉措，是中國經(jīng)濟外交的新平臺。對于在這一新機制建設(shè)中需要優(yōu)先處理哪些重大關(guān)系，本刊特約記者采訪了中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽研究員。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：“一帶一路”已經(jīng)是一個熱詞。在2015年博鰲論壇期間，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，進一步標志著以絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路為核心的“一帶一路”已經(jīng)從理念進入到實施階段。您作為研究全球戰(zhàn)略的專家，能否簡單介紹一下這個戰(zhàn)略？

李向陽：2000多年前，亞歐大陸上的人民探索出多條連接亞歐非幾大文明的貿(mào)易和人文交流通路，后人將其統(tǒng)稱為“絲綢之路”。千百年來，絲綢之路促進了沿線各國經(jīng)濟發(fā)展，推動了人類文明進步，加強了東西方交流合作。國際金融危機以來，面對復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟形勢、紛繁復(fù)雜的國際和地區(qū)局面，傳承和弘揚絲綢之路精神更顯重要和珍貴。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，受到國際社會高度關(guān)注?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)工程，要堅持共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接。為推進實施“一帶一路”重大倡議，以新的形式推動亞歐非國家的區(qū)域合作，此次博鰲論壇期間中國政府制定并發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出：在地理范圍上，絲綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。從合作架構(gòu)上看，“一帶一路”陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊與推進“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進一步推動合作，取得更大進展。

“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為主要內(nèi)容。具體而言，第一，加強政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。沿線各國可以加強政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實合作及大型項目實施提供政策支持。第二，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。沿線國家宜加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。第三，投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容。宜著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。第四，深化金融合作，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。擴大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。推動亞洲債券市場的開放和發(fā)展。共同推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行籌建，有關(guān)各方就建立上海合作組織融資機構(gòu)開展磋商。加快絲路基金組建運營。深化中國—東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實合作。支持沿線國家政府和信用等級較高的企業(yè)以及金融機構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。符合條件的中國境內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵沿線國家使用所籌資金。第五，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：有意思的是，近期因?qū)喭缎械年P(guān)注更使人們把眼光投到“一帶一路”。作為中國經(jīng)濟外交的新平臺，究竟如何看待這個“新”變化？它的背景又是什么？

李向陽：“一帶一路”既涉及到中國與沿途國家、周邊國家的全方位合作，也涉及中國自身的對外開放格局、經(jīng)濟外交理念，甚至和平發(fā)展的進程等，因而如何把理念轉(zhuǎn)化為實施方案會面臨一系列復(fù)雜的問題。

首先，對中國自身而言，“一帶一路”是新時期對外開放的重大舉措。改革開放三十多年來，中國對外開放大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段是改革開放之初到鄧小平南方講話；第二階段是從南方講話到中國“入世”；第三階段是“入世”的過渡期。目前，“入世”的過渡期已經(jīng)結(jié)束。換言之，“入世”所帶來的開放紅利已經(jīng)實現(xiàn)，中國經(jīng)濟面臨新一輪對外開放及通過開放促進國內(nèi)改革的強大訴求。前三個階段有一個共同的特征，那就是對外開放主要集中于東南沿海地區(qū)，廣大的中西部地區(qū)開放程度嚴重滯后。而這也正是造成地區(qū)間發(fā)展不平衡的重要原因之一。為此，新一輪的對外開放必須是全覆蓋的，既要包括沿海地區(qū)，也要延伸到中西部內(nèi)陸地區(qū)?！耙粠б宦贰?，尤其是絲綢之路經(jīng)濟帶在這方面應(yīng)該發(fā)揮獨特的作用。

與前三個階段相比，當前中國對外開放的外部環(huán)境有了一個重大變化，即經(jīng)濟全球化的重心從多邊主義轉(zhuǎn)到了區(qū)域主義。WTO及其前身（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定）一直是全球多邊貿(mào)易規(guī)則制定與實施的主要平臺，也是經(jīng)濟全球化的主要象征。但進入21世紀以來，WTO多哈談判陷入困境，多邊主義的有效性受到越來越多的質(zhì)疑。更重要的是，世界主要大國都從多邊主義的倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域主義的支持者，構(gòu)建和參與以自由貿(mào)易區(qū)為主體的區(qū)域經(jīng)濟合作機制已成為一個世界潮流，以至于WTO都開始認同區(qū)域主義的發(fā)展方向。在這種背景下，中國新一輪的對外開放必須適應(yīng)區(qū)域主義興起的發(fā)展趨勢?！耙粠б宦贰睂嶋H上就是通過區(qū)域經(jīng)濟合作參與經(jīng)濟全球化、擴大對外開放的一項舉措。

其次，“一帶一路”是中國經(jīng)濟外交的新平臺。在很長一個時期內(nèi)，外交為經(jīng)濟服務(wù)成為一種基本共識。然而，伴隨和平崛起進程的加快，作為一個大國，面對日趨復(fù)雜的周邊環(huán)境，中國要實現(xiàn)穩(wěn)定周邊、經(jīng)略周邊、打造與周邊國家的命運共同體，實踐證明，僅僅依靠經(jīng)濟合作顯然是不夠的。因此，經(jīng)濟外交是中國實現(xiàn)和平崛起的一項必然要求。從外交服務(wù)于經(jīng)濟向經(jīng)濟外交的轉(zhuǎn)變需要在對外關(guān)系的理念上做出重大調(diào)整。為此，習(xí)近平主席已經(jīng)提出了“親誠惠容”原則，它將成為指導(dǎo)經(jīng)濟外交的基本理念。為落實這一理念，僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟合作機制是無法實現(xiàn)的。而 “一帶一路”的“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）及命運共同體目標則體現(xiàn)了“親誠惠容”的理念。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：正如您所介紹的，對中國自身而言，“一帶一路”是新時期對外開放的重大舉措，是中國經(jīng)濟外交的新平臺，那么，“一帶一路”所體現(xiàn)的是怎樣一種合作機制？其形成的背景又是什么？

李向陽： “一帶一路”是一種新型區(qū)域合作機制。現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟合作機制從低級到高級大致可以劃分為五種形式：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟一體化、政治經(jīng)濟一體化。其中，最常見的是自由貿(mào)易區(qū)；只有歐盟經(jīng)歷了這五種形式。顯然，無論是從合作的理念、目標，還是從合作載體、合作機制來看，“一帶一路”難以歸入上述任何一種形式之中。中國并不期望通過“一帶一路”構(gòu)建一個統(tǒng)一涵蓋沿途所有國家的自由貿(mào)易區(qū)或其他區(qū)域經(jīng)濟合作機制，更不期望以此為基礎(chǔ)構(gòu)建一個排他性的國際組織。合作機制的多元化將是“一帶一路”最重要的特征之一。這既是中國和平崛起的要求，也是為了適應(yīng)亞洲發(fā)展的多樣性。正是這種發(fā)展的多樣性，與世界其他地區(qū)相比，亞洲一直沒有形成統(tǒng)一的、涵蓋整個地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)或其他區(qū)域經(jīng)濟一體化組織形式。

基于“一帶一路”的上述定位，我們可以對其做出這樣的界定：以運輸通道為紐帶，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以多元化合作機制為特征，以打造命運共同體為目標的新型區(qū)域合作機制。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：為構(gòu)建“一帶一路”， 中國作為倡導(dǎo)者，面臨著哪些新問題？有哪些關(guān)系需要把握好？

李向陽：作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者，中國首先面臨著如何處理政府與企業(yè)的關(guān)系，或者說政府與市場的關(guān)系。毫無疑問，沒有政府的支持，“一帶一路”則無從談起。反過來，沒有企業(yè)跟進，“一帶一路”則會失去可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，演變?yōu)橐环N對外援助項目。在未來的“一帶一路”建設(shè)中，政府需要創(chuàng)造條件引導(dǎo)（國內(nèi)外）企業(yè)跟進，同時還需要引導(dǎo)企業(yè)落實“親誠惠容”理念，服務(wù)于經(jīng)濟外交目標。作為市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)（尤其是外資和外國企業(yè)）沒有動力為了實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標而犧牲自身的利益。即使是對參與“一帶一路”建設(shè)的國有企業(yè)，也不應(yīng)背負這樣的使命。

具體地說，在“一帶一路”建設(shè)中，政府的主要任務(wù)應(yīng)集中于下述領(lǐng)域：其一，外交先行?！耙粠б宦贰笔紫仁菄覍用娴暮献?。要獲得沿途國家的認可，既要克服來自這些國家的某些誤解或猜疑（包括領(lǐng)土與領(lǐng)海爭端），還要應(yīng)對來自區(qū)域外大國的阻撓或反對。因而，獲得相關(guān)國家對“一帶一路”理念的認可需要外交宣傳先行。其二，構(gòu)建合作機制。未來的“一帶一路”將會包含多種形式的合作機制。在沿途不同地區(qū)構(gòu)建什么樣的合作機制需要政府在國家層面進行規(guī)劃。其三，構(gòu)建政府間融資機構(gòu)。目前，中國所倡導(dǎo)構(gòu)建的亞投行與絲綢之路基金已經(jīng)進入實質(zhì)性階段，如何兼顧參與國的利益訴求、滿足國際金融機構(gòu)的標準都是政府面臨的新問題。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：在政府與企業(yè)的關(guān)系中，當前一個值得注意的問題就是國內(nèi)外很多媒體把“一帶一路”解讀為“中國版馬歇爾計劃”，這種說法能否成立？

李向陽：這是對“一帶一路”的誤讀。眾所周知，二戰(zhàn)后美國實施的“馬歇爾計劃”實際上是在一定時期內(nèi)（1947-1951年）對其西歐盟國進行的一場經(jīng)濟恢復(fù)援助。相比之下，“一帶一路”并不是對外援助，而是一個新型的區(qū)域合作機制。同時，“一帶一路”是中國新時期對外開放的新舉措。最后，“一帶一路”絕不是一個短期的合作項目，而是要打造成一個經(jīng)濟外交的新平臺。在所謂 “中國版馬歇爾計劃”的理解中，通過國家承擔貸款風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)輸出過剩產(chǎn)能與人民幣國際化的目標也是值得商榷的。且不論國有商業(yè)銀行的約束與激勵機制是否健全，國家承擔貸款風(fēng)險本身就有可能演變?yōu)橐粓觥皣H撒錢”運動。至于企業(yè)輸出過剩產(chǎn)能與人民幣國際化，盡管二者都是一定時期內(nèi)的中國經(jīng)濟發(fā)展目標，但這是“一帶一路”順利實施的派生結(jié)果，而不應(yīng)成為“一帶一路”的長期目標。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：作為中國經(jīng)濟外交的新平臺，除了政府和企業(yè)的關(guān)系，“一帶一路”所涉及還有中央和地方政府的關(guān)系，對此，您如何看？

李向陽：建設(shè) “一帶一路”必須充分發(fā)揮中央政府與地方政府兩方面的積極性。從目前看，各地方政府參與“一帶一路”建設(shè)的積極性之高是前所未有的。然而，由于中央政府與地方政府的職能、所追求的目標存在差異，在處理兩者之間的關(guān)系上要注意下述可能的偏差與風(fēng)險。

第一，地方政府與中央政府在外交決策權(quán)上的博弈。既要發(fā)揮中央與地方兩方面的積極性，也要謹防國家利益“地方化”。與以往的對外開放所不同的是，通過建設(shè)“一帶一路”推動新一輪對外開放不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的開放合作，而且要涉及到非經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，尤其是海上絲綢之路建設(shè)還涉及與多個國家之間的領(lǐng)土與領(lǐng)海爭端。如果說改革開放前三十余年地方政府與中央政府政策博弈的重點是在財稅領(lǐng)域的話，那么未來地方政府與中央政府的政策博弈會拓展到外交領(lǐng)域，地方政府爭奪外交決策權(quán)的動力會加大。要發(fā)揮地方政府在建設(shè)“一帶一路”中的積極性，尤其是促進沿邊省份與周邊國家之間的經(jīng)濟合作，賦予地方政府某些外交自主權(quán)無疑是必要的。但另一方面，必須要認識到，任何國家的外交決策權(quán)都是由中央政府控制的，尤其是在地方政府與中央政府的政策博弈重點拓展到外交領(lǐng)域之后，如何保持沿海沿邊省份與內(nèi)陸省份的政策公平待遇就顯得至關(guān)重要。前一個時期，各地紛紛爭取自由貿(mào)易區(qū)的行為就是證明。現(xiàn)實中，某些地方政府可能會從本地區(qū)的利益出發(fā)更多地考慮經(jīng)濟目標，忽視非經(jīng)濟領(lǐng)域的國家目標，甚至為了本地區(qū)的經(jīng)濟利益而損害國家利益。

第二，地方政府對中央政府推動“一帶一路”導(dǎo)向的誤解。一些地方政府把它理解成政策優(yōu)惠與稅收優(yōu)惠的新措施、上投資項目的新機會，而不是把它看成是對外開放，進而是促改革的新機遇。為此，一方面要在國內(nèi)落實“一帶一路”的開放性導(dǎo)向，避免不同地區(qū)受地理因素影響而受到差別待遇；另一方面，要把參與“一帶一路”建設(shè)與國家投資項目脫鉤。

第三，各地不考慮自身的比較優(yōu)勢，打著參與“一帶一路”建設(shè)的旗號規(guī)劃大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資項目。這樣做有可能在沿途省份和地區(qū)形成新一輪產(chǎn)業(yè)雷同、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏互補性的投資熱潮。如何引導(dǎo)不同地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)過程中構(gòu)建與發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，需要在中央政府層面加以規(guī)劃。如果在國內(nèi)不同地區(qū)都無法形成優(yōu)勢互補的格局，那么以開放促改革的目標就會落空，更談不上參與國際經(jīng)濟競爭。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：“一帶一路”很容易讓人聯(lián)想到中國古代絲綢之路，這其中有哪些傳承？如何看待這其中所體現(xiàn)的歷史與現(xiàn)實的關(guān)系？

李向陽：正是古絲綢之路的文化遺產(chǎn)在一定程度上喚起了沿途國家對當今絲綢之路理念的認同，比如，以和平手段促進商業(yè)往來，人文交流與經(jīng)濟交流并重，平等互利與共同發(fā)展等。繼承和弘揚古絲綢之路的這些理念對于構(gòu)建現(xiàn)代絲綢之路無疑有著十分重要的價值。同時，必須清醒地認識到，“一帶一路”決不是古絲綢之路的翻版，從“一帶一路”的基本定位、合作機制、目標可以證明這一點。

在這方面，最有爭議的就是絲綢之路經(jīng)濟帶與海上絲綢之路的起點。目前，從黃海之濱的連云港，到中部的洛陽、西安，西部的烏魯木齊都宣稱自己是絲綢之路經(jīng)濟帶的起點。至于海上絲綢之路，沿海地區(qū)自山東以南的所有省份都在爭當起點，甚至同一省份的不同城市之間也在激烈爭奪。這些主張所基于的標準絕大多數(shù)是不同歷史時期古絲綢之路的布局。各地爭奪起點城市固然有積極參與“一帶一路”建設(shè)的考慮，但如上所述地方政府爭奪起點城市很多情況下是為了獲得更優(yōu)惠的政策、更多的投資項目。

“一帶一路”的起點選擇需要考慮古絲綢之路的傳承性，更需要考慮“一帶一路”的基本定位和發(fā)展方向。首先，作為新時期對外開放的重要舉措，起點的選擇（進而也決定了“一帶一路”在國內(nèi)的路線）要能夠涵蓋更多的地區(qū)，特別是在以往的開放過程中被忽略的中西部內(nèi)陸地區(qū)、東北地區(qū)。其次，作為經(jīng)濟外交的新平臺，起點的選擇要能夠兼顧到所有的周邊鄰國。以“親誠惠容”為理念的經(jīng)濟外交優(yōu)先惠及的地區(qū)應(yīng)該是周邊國家，不能因起點城市的選擇而把某些有能力、有意愿參與“一帶一路”的周邊國家排除在外。最后，作為一個開放的、多元的新型區(qū)域合作機制，“一帶一路”在國內(nèi)的起點城市應(yīng)該只具有象征意義。換言之，通過淡化“一帶一路”起點城市的實際意義把國內(nèi)更多的地區(qū)、國際上更多的國家納入進來。

以海上絲綢之路為例，東南沿海許多城市都曾經(jīng)充當過歷史上不同時期古海上絲綢之路的起點，它們都有充足的理由成為現(xiàn)代海上絲綢之路的起點。但如果接受這樣的邏輯，中國北部的廣大沿海地區(qū)就會被排除在海上絲綢之路之外。特別是中國的東北地區(qū)多年來并沒有分享到對外開放的收益；從地理和空間經(jīng)濟布局上劃分，它很難納入到絲綢之路經(jīng)濟帶之內(nèi)。一旦被排除在海上絲綢之路以外，它就會喪失新一輪對外開放的機遇。這些年來，隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，國家對這一地區(qū)的投入規(guī)模盡管非?？捎^，但面對海上通道的制約，與周邊國家的經(jīng)濟合作停留在小范圍的邊貿(mào)層次，開放程度低仍成為經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。從外部看，如果東北地區(qū)排除在海上絲綢之路之外，與之相鄰的蒙古、韓國、朝鮮、俄羅斯遠東地區(qū)也都難以融入到未來的“一帶一路”之中。相反，由于烏克蘭危機，俄羅斯與西方國家的合作關(guān)系正在發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)，未來俄羅斯戰(zhàn)略重心的東移已經(jīng)成為不可避免的趨勢。在俄戰(zhàn)略重心東移的過程中，以遠東地區(qū)為平臺加強與中國東北、蒙古、朝鮮、韓國甚至日本的次區(qū)域合作會成為其優(yōu)先選擇。與此同時，這一地區(qū)的其他國家也都表現(xiàn)出對次區(qū)域合作的積極態(tài)度。進而，以東北亞次區(qū)域合作為基礎(chǔ)延伸到與東南亞的合作也是順理成章的事情。如果東北亞次區(qū)域合作得以實現(xiàn)，中國東北地區(qū)就打通了對日本海的出?？?，參與到東北亞次區(qū)域合作之中將成為其經(jīng)濟發(fā)展的新動力?？紤]到上述訴求和發(fā)展趨勢，海上絲綢之路應(yīng)該始于東北亞地區(qū)。即便象征性的起點城市確立在中國東南沿海，東北亞地區(qū)也不應(yīng)被排除在未來的海上絲綢之路以外。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：正如您前面所提到的 “一帶一路”是一種新型的區(qū)域合作機制，基于此，又有哪些關(guān)系要處理好？

李向陽：雖然“一帶一路”是一種新型的區(qū)域合作安排，但它也必須遵守區(qū)域經(jīng)濟合作的基本原則：優(yōu)勢互補法則。換言之，“一帶一路”沿途國家開展合作是建立在各自的比較優(yōu)勢之上的，同樣國內(nèi)不同地區(qū)參與“一帶一路”也必須具有各自的比較優(yōu)勢。也就是說要處理好利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢與開發(fā)新優(yōu)勢的關(guān)系。

利用既有比較優(yōu)勢是推動區(qū)域合作的前提，但在眾多國家之間開展合作不可能都具備優(yōu)勢互補。比如，中國與東南亞國家之間的優(yōu)勢互補程度較高，雙方不僅已經(jīng)建立了自貿(mào)區(qū)，而且還要在此基礎(chǔ)上構(gòu)建雙邊自貿(mào)區(qū)的升級版。相比之下，中國與南亞地區(qū)國家之間的優(yōu)勢互補程度就比較低，雙邊層面既不存在自貿(mào)區(qū)安排，貿(mào)易投資的規(guī)模也較小，甚至與某些國家的優(yōu)勢互補的潛在空間也不大。以中國與巴基斯坦為例，盡管雙方已經(jīng)簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，并且中國已承擔了瓜達爾港的建設(shè)與經(jīng)營，雙方以鐵路、公路、油氣管道為載體的中巴經(jīng)濟走廊也已經(jīng)進入實施階段，但是沿途地區(qū)能否真正參與進來還是個未知數(shù)。構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的目標是要帶動沿途國家的經(jīng)濟發(fā)展，而不能局限于一條運輸通道。再如，中緬之間從皎漂港到昆明的油氣管道建設(shè)已經(jīng)完成，與之相配套的鐵路、公路建設(shè)也在計劃之中，但緬甸內(nèi)部對合作的抵觸勢力非常強大。因而，充分利用既有比較優(yōu)勢對于推動區(qū)域合作固然重要，但創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，形成新的優(yōu)勢互補更加重要。這是合作得以持續(xù)的基礎(chǔ)，同時也是解決合作中障礙的出路。

創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢絕非是一項簡單的工作。在經(jīng)濟學(xué)意義上，一個地區(qū)或一個國家創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢本身就意味著實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展。一個地區(qū)或國家長期處于經(jīng)濟不發(fā)展狀態(tài)表明僅僅依靠內(nèi)生力量無法打破原有的惡性循環(huán)，只有引入外生動力才有可能打破這種循環(huán)。在這方面，政府間的合作，尤其是互聯(lián)互通的引入將會成為打破惡性循環(huán)的突破口。

亞洲開發(fā)銀行曾經(jīng)對本地區(qū)跨國經(jīng)濟走廊的形成過程做過一系列案例研究。一般說來，經(jīng)濟走廊從低級到高級、從國內(nèi)到國際要經(jīng)歷四個階段：第一階段是交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資；第二階段是通過城鎮(zhèn)化、更新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、促進工業(yè)發(fā)展、改善中小企業(yè)投資環(huán)境、增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資等方式實現(xiàn)所謂的“地區(qū)發(fā)展計劃”，拓寬經(jīng)濟走廊；第三階段以貿(mào)易便利化為核心，促進跨境商品、服務(wù)、人員的流動；第四階段需要協(xié)調(diào)不同國家區(qū)域發(fā)展的計劃與政策，形成真正意義上的跨境經(jīng)濟走廊。前兩個階段的重點限于國內(nèi)區(qū)域發(fā)展，后兩個階段的重點則是跨境或國家間的協(xié)調(diào)。上述演變實際上就是從封閉的不發(fā)達經(jīng)濟向開放經(jīng)濟的發(fā)展過程，也是創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢的過程。

在國際層面存在充分利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢與開發(fā)新優(yōu)勢的雙重任務(wù)，在國內(nèi)同樣存在類似的需求。廣大的中西部內(nèi)陸地區(qū)之所以長期游離在對外開放的進程之外，根本原因也是缺乏參與國際競爭的比較優(yōu)勢。爭取納入到“一帶一路”的國家規(guī)劃之內(nèi)本身并不能解決這一難題。能否利用“一帶一路”的對外開放功能，以開放促改革是這些地區(qū)面臨的共同任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：作為經(jīng)濟外交的新平臺，“一帶一路”是否涉及非經(jīng)濟領(lǐng)域的合作？

李向陽： 經(jīng)濟外交新平臺的定位、“五通”與命運共同體目標決定了 “一帶一路”既要有經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，又要有非經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。協(xié)調(diào)兩類合作的關(guān)系是中國對外戰(zhàn)略中的新課題。

新中國對外關(guān)系史中，在這方面有過不少的教訓(xùn)。改革開放之前，中國的對外經(jīng)濟合作傾向于服務(wù)于意識形態(tài)目標，不考慮經(jīng)濟收益，沒有引入市場機制。其結(jié)果是經(jīng)濟合作項目演變?yōu)閷ν庠椖浚?jīng)濟合作項目本身也失去了可持續(xù)性。改革開放以后，中國的對外經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)到了以市場為導(dǎo)向，忽視了非經(jīng)濟目標，以至于在中國與周邊國家的合作中出現(xiàn)了“近而不親”的尷尬局面。當然，導(dǎo)致這種結(jié)局的原因除了合作導(dǎo)向之外，也有操作層面的誤區(qū)。比如，長期以來，經(jīng)濟合作的重點放在了政府間的大型項目合作上，忽視了能夠惠及民眾利益的項目合作。其結(jié)果是，在找到商業(yè)伙伴的同時，失去了戰(zhàn)略伙伴。

以實現(xiàn)“五通”和打造命運共同體為目標的“一帶一路”必然要涉及一系列非經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。其一，保障運輸通道，尤其是海洋運輸通道的安全。這是近年來西方國家與聲索國對中國維護海洋權(quán)益的主要指責之一。維護海洋運輸安全涉及到許多非傳統(tǒng)安全合作，比如共同打擊海盜、海上聯(lián)合救助、跨國聯(lián)合執(zhí)法等。其二，加強區(qū)域?qū)用娴姆纯趾献?。恐怖主義是危害“一帶一路”沿途許多國家政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤，也是區(qū)域合作的主要障礙。伴隨區(qū)域間互聯(lián)互通的實現(xiàn)，加強區(qū)域?qū)用娴目鐕纯趾献鞲悠惹小Ｆ淙?，建立領(lǐng)土與領(lǐng)海爭端解決機制。目前在東海存在中日釣魚島爭端；在南海存在與東南亞多國的島礁爭端；與島礁爭端相聯(lián)系還有專屬經(jīng)濟區(qū)、防空識別區(qū)重疊劃界爭端。為處理并最終解決這些爭端需要與沿途國家建立爭端應(yīng)急機制、爭端解決機制等。其四，推動海洋資源的共同開發(fā)。在領(lǐng)海、領(lǐng)土爭端短期內(nèi)無法最終解決的前提下，構(gòu)建海洋資源共同開發(fā)機制也是海上絲綢之路得以正常運行的必要條件。其五，促進區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護領(lǐng)域的合作。參與“一帶一路”的國家大多屬于中國的鄰國，地理上的相近決定了在加強經(jīng)濟合作的同時，促進環(huán)境領(lǐng)域（如跨國界河流、共同的海域、山脈等）合作的必要性提高。其六，擴大人文交流是促進民心相通的必要條件。

世界其他地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟合作的經(jīng)驗和亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀已經(jīng)證明，區(qū)域內(nèi)非經(jīng)濟合作既是開展經(jīng)濟合作的前提條件之一，又是區(qū)域經(jīng)濟合作的一種結(jié)果。另一方面，也必須認識到，區(qū)域合作的經(jīng)濟目標與非經(jīng)濟目標還存在相互矛盾的關(guān)系。如何在“一帶一路”這個經(jīng)濟外交的新平臺之上協(xié)調(diào)兩者間的關(guān)系，中國領(lǐng)導(dǎo)人的“親誠惠容”理念與正確義利觀為此指明了方向。

在未來的“一帶一路”建設(shè)過程中，引導(dǎo)和配合企業(yè)參與非經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)非經(jīng)濟領(lǐng)域的目標是政府的一項重要任務(wù)。在非政府層面，參與實現(xiàn)非經(jīng)濟目標的主體可以是多元的，既包括私人企業(yè)，也包括國有企業(yè)、非政府組織、教育機構(gòu)、文化機構(gòu)等等。

領(lǐng)導(dǎo)文萃： “一帶一路”是一種新型的區(qū)域合作機制，那么，作為一種機制化合作，是否存在著與非機制化的合作關(guān)系？

李向陽：機制化合作與非機制化合作的關(guān)系也是要優(yōu)先處理的一種關(guān)系。與現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟合作相比，“一帶一路”的最突出特征在于合作機制的多元化，即并不尋求構(gòu)建一個統(tǒng)一的機制化安排（如FTA）。這不僅適應(yīng)亞洲經(jīng)濟發(fā)展水平、政治制度、文化宗教、歷史傳統(tǒng)的多樣性，而且與其開放性特征是相匹配的。未來的“一帶一路”并不局限于亞洲或中國的周邊國家，還將延伸到非洲和歐洲。在同一個區(qū)域合作框架內(nèi)允許機制化合作與非機制化合作并存，具體將體現(xiàn)在以下方面。

第一，互聯(lián)互通將成為連接“一帶一路”的紐帶。沿途國家地緣上的相近、經(jīng)濟上合作空間與對基礎(chǔ)設(shè)施投資的強大需求決定了互聯(lián)互通有條件充當“一帶一路”的聯(lián)系紐帶。物質(zhì)層面的互聯(lián)互通包括鐵路、公路、港口、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施。過去三十年，中國在這方面積累了豐富的經(jīng)驗，形成了自身的比較優(yōu)勢，有能力與沿途國家形成優(yōu)勢互補。而制度層面的互聯(lián)互通則以降低貿(mào)易投資壁壘為核心。面對多邊貿(mào)易談判停滯不前的僵局，以互聯(lián)互通為紐帶的“一帶一路”可以發(fā)揮其獨特的作用。

第二，“一帶一路”的多元化合作機制可以做到與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟合作機制并行不悖，相互促進?！耙粠б宦贰钡难赝敬嬖谛问蕉鄻拥膮^(qū)域經(jīng)濟合作組織，如東盟以及即將誕生的東盟經(jīng)濟共同體（AEC）、南盟（SAFTA）、歐亞經(jīng)濟共同體（EEC）、海合會自貿(mào)區(qū)（GCC）、歐盟等。如果“一帶一路”實行單一的合作機制，就面臨如何與這些區(qū)域經(jīng)濟合作組織協(xié)調(diào)與談判的難題。而在多元化合作機制下，“一帶一路”既可以與這些區(qū)域經(jīng)濟合作組織開展合作，也可以接納其單個成員國加入。

第三，“一帶一路”的合作領(lǐng)域?qū)⒊浆F(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)的合作領(lǐng)域。“五通”目標是絕大多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)合作領(lǐng)域所無法覆蓋的。為了推動“一帶一路”的進程，中國還倡導(dǎo)建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲綢之路基金。此外，為了給沿途國家的經(jīng)濟合作創(chuàng)造條件，“一帶一路”的合作領(lǐng)域還將拓展到眾多非經(jīng)濟領(lǐng)域。

第四，“一帶一路”在實施多元化合作機制的同時，并不排斥高質(zhì)量、機制化的合作機制。一些人質(zhì)疑，“一帶一路”的非機制化無法給參與國帶來高質(zhì)量的國際經(jīng)濟規(guī)則，進而還會影響中國以開放促改革的目標。實際上，多元化合作機制本身已經(jīng)決定了“一帶一路”可以容納雙邊或區(qū)域的高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)。在中國與東盟之間，雙方已經(jīng)把打造自貿(mào)區(qū)“升級版”作為共同的目標。

第五，“一帶一路”將會根據(jù)沿途國家的實際情況確定符合實際的合作機制。比如，在東北亞地區(qū)，中蒙俄朝韓次區(qū)域合作有可能成為一個載體；在南亞地區(qū)，中巴經(jīng)濟走廊與孟中印緬經(jīng)濟走廊會成為區(qū)域合作的突破口；在西亞地區(qū)，中國—海合會自貿(mào)區(qū)的談判已接近尾聲。顯然，這種安排充分考慮到了不同國家和地區(qū)參與“一帶一路”的舒適性。

誠如《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出的，共建“一帶一路”的途徑是以目標協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進程?！耙粠б宦贰钡暮献鲀?nèi)容和方式，共同制定時間表、路線圖是動態(tài)開放的，可以隨時對接沿線國家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃。我們要把“一帶一路”建設(shè)成一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。