談到“十三五”規(guī)劃，就必須講清制定“十三五”規(guī)劃的特殊意義?！笆濉币?guī)劃不僅是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)攻堅期的規(guī)劃，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，特別是按照中國共產(chǎn)黨十八大報告提出的“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十三五”時期正是我們即將實(shí)現(xiàn)第一個“一百年”的奮斗目標(biāo)、邁向第二個“一百年”目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵階段。

一、牢牢把握發(fā)展大勢

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前和今后一個時期，時和勢總體有利，但艱和險也在增多。展望“十三五”，我們要看到我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，但也必須清醒認(rèn)識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，看到全球環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。

回顧近40年的歷史，1974年布雷頓森林體系崩潰、1982年拉美債務(wù)危機(jī)、1997年亞洲金融危機(jī)、2007年國際金融危機(jī)，幾乎每隔十年就會爆發(fā)一次具有全球影響的危機(jī)。我們判斷當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，表面看全球經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，但深入分析則潛藏著很多暗礁，例如主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策過度寬松、全球有效需求持續(xù)低迷、地緣政治沖突此起彼伏。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未回到危機(jī)前的正常軌道，風(fēng)險和問題還在積聚，不排除未來幾年再次出現(xiàn)新的全球性危機(jī)。制定規(guī)劃時要深入研究所處的國內(nèi)外環(huán)境，尤其要對存在的問題和風(fēng)險保持警醒，積極做好防范和應(yīng)對準(zhǔn)備。

二、合理確定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)

2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到636463億元人民幣，成為世界上第二個突破10萬億美元的國家。雖然在人均水平上與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有很大差距，但“十三五”末很有可能成為我國經(jīng)濟(jì)總量邁向全球第一的關(guān)鍵時期。隨著總量擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)在較長時期的持續(xù)高增長后，速度有所放緩符合客觀規(guī)律。綜合國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的測算，普遍認(rèn)為“十三五”時期我國的經(jīng)濟(jì)增速會比“十二五”低一些。為此，“十三五”經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期目標(biāo)不宜定得過高，需適當(dāng)留有余地。

同時，我國經(jīng)濟(jì)增速短期內(nèi)不能下滑得太大。從一些國家高速發(fā)展后的歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增速下行通常會有三種形態(tài)：波浪型、臺階型和斷崖型。我們要堅決避免斷崖型、防止臺階型、爭取波浪型。如果“十三五”期間出現(xiàn)失速下滑，各種風(fēng)險和矛盾會進(jìn)一步凸顯，特別是陷入中等收入陷阱的風(fēng)險會進(jìn)一步加大，甚至影響重大戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。我們需要研究實(shí)施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免增速下行幅度過快過大，最大程度地減少負(fù)面影響，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級爭取有利條件，為持續(xù)的增長打下可靠基礎(chǔ)。

三、供給端加大調(diào)整力度

必須看到，現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)特征容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)臺階式下滑，主要包括三個偏高：工業(yè)比重偏高、出口比重偏高、能源對外依賴程度偏高。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在外部環(huán)境發(fā)生變化時，經(jīng)濟(jì)抗壓能力不強(qiáng)，容易受到較大沖擊。例如1973年爆發(fā)第一次石油危機(jī)，導(dǎo)致當(dāng)時的日本經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)臺階式快速回落，并始終無法回到危機(jī)前水平。

“十三五”時期我們要妥善處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在的問題，關(guān)鍵就是要從供給端加大調(diào)整的力度，充分挖掘要素供給潛力，發(fā)揮提高要素利用效率，提升全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)，引導(dǎo)企業(yè)從外延式擴(kuò)張更多轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，提高潛在增長水平。特別要強(qiáng)調(diào)的是，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中仍然應(yīng)當(dāng)堅持大力發(fā)展制造業(yè)。目前，我國制造業(yè)規(guī)模位居世界首位，吸納從業(yè)人員超過8000萬人。但原有的高要素投入、低水平擴(kuò)張、低價格競爭的發(fā)展模式維持不下去了，必須走出一條高科技含量、高生產(chǎn)效率和高經(jīng)濟(jì)效益的道路，增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)由中低端向中高端、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

四、需求端努力擴(kuò)大消費(fèi)

在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費(fèi)需求具有穩(wěn)定器、壓倉石的作用?？傮w而言，我國消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍處于相對較低的水平。近幾年我國消費(fèi)率始終徘徊在50%左右，2014年為51. 2%，比世界平均水平低近30個百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，新常態(tài)下需要有新的消費(fèi)熱點(diǎn)，才能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)過幾次排浪式消費(fèi)高潮，例如70年代“三大件”手表、自行車、縫紉機(jī)，到后來的冰箱、彩電、洗衣機(jī)，一些傳統(tǒng)的消費(fèi)領(lǐng)域很難再現(xiàn)爆發(fā)式的增長，擴(kuò)大消費(fèi)需要挖掘新的熱點(diǎn)。與此同時，隨著居民收入水平、消費(fèi)水平的提高，多樣化消費(fèi)漸成主流，既會帶來消費(fèi)的升級，也將帶動消費(fèi)的增長。

“十三五”時期要順應(yīng)居民消費(fèi)升級的需求，不失時機(jī)地培育一批勢頭良好、潛力巨大的消費(fèi)新增長點(diǎn)，帶動消費(fèi)需求的擴(kuò)大。近些年來，信息消費(fèi)、健康消費(fèi)、休閑消費(fèi)等新型消費(fèi)快速增長，未來仍有很大潛力。同時，世界正呈現(xiàn)出跳躍性、顛覆性、革命性的發(fā)展態(tài)勢，新的生產(chǎn)方式、商業(yè)方式以及生活方式接踵而來，種種變化都對消費(fèi)造成了不同程度的影響，加快消費(fèi)模式創(chuàng)新也必然會帶來更多新的熱點(diǎn)。

五、堅定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，科技創(chuàng)新也是彌補(bǔ)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有助于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，從過度依靠要素投入轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動；還能夠有效拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，包括依托新技術(shù)形成新的產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，也包括利用新技術(shù)跨界融合加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，例如“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合，能使其產(chǎn)生局部甚至更大范圍顛覆性的變化。

“十三五”期間，要加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展更多由創(chuàng)新驅(qū)動。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重中之重，真正的關(guān)鍵技術(shù)是買不到、換不來的。同時，創(chuàng)新驅(qū)動也不能關(guān)起門來搞，要積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新。

六、構(gòu)牢社會保障安全網(wǎng)

“十三五”時期社會領(lǐng)域形勢更加復(fù)雜，利益訴求更趨多元化，前期高增長階段掩蓋的各種矛盾逐步凸現(xiàn)、各種問題陸續(xù)暴露。例如老齡化問題日益顯現(xiàn)，2014年我國60歲以上人口占比已達(dá)15.5 % ，2020年可能達(dá)到17.5%左右。老齡化僅是諸多社會問題的冰山一角，如何應(yīng)對好這些問題，實(shí)際上就是要讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾?！笆濉逼陂g要更加注重保障和改善民生，牢牢守住“民生”底線，解決好人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、收入、社保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面問題。

由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段，在民生保障方面還要多強(qiáng)調(diào)?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則。在資源有限的情況下，要加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切不可脫離國情盲目提高保障水平，確保社會領(lǐng)域各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（朱之鑫，國家發(fā)展改革委原副主任、黨組副書記，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任）