于宏源+徐紀(jì)東

導(dǎo)讀：“世界城市日”的設(shè)立源自世博會(huì)歷史上第一次以城市為主題的2010年上海世博會(huì)，其目的是讓上海世博會(huì)的理念與實(shí)踐得以永續(xù)，激勵(lì)城市的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)外交流合作。通過(guò)“世界城市日”的對(duì)外交流平臺(tái)，可以推進(jìn)城市交往活力指數(shù)的建設(shè)和提高，從而提升城市的形象，擴(kuò)大城市的國(guó)際影響力，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：對(duì)外交往；世界城市日；城市形象；活力指數(shù)

一、世界城市日：擴(kuò)展城市國(guó)際化影響力的人文載體

（一）世界城市日有助于提升城市形象

當(dāng)今，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入以城市為主的時(shí)代，城市已經(jīng)成為人類(lèi)文明進(jìn)步的重要載體。節(jié)慶活動(dòng)是以塑造城市形象、進(jìn)而提升城市經(jīng)濟(jì)文化水準(zhǔn)為目標(biāo)，圍繞其展開(kāi)一系列獨(dú)具特色的活動(dòng)，它傳達(dá)給公眾關(guān)于城市自然、人文和經(jīng)濟(jì)等方面的信息，加深公眾對(duì)城市的了解。國(guó)際性節(jié)日對(duì)城市形象的積極影響也在全世界其他國(guó)家的許多城市中得以體現(xiàn)。例如，奧運(yùn)會(huì)把美國(guó)亞特蘭大打造成為新南部的中心，世界旅游節(jié)則把邁阿密推動(dòng)成為美國(guó)南部的金融中心。國(guó)際性節(jié)日能擴(kuò)大城市的影響，吸引人們的關(guān)注，熔鑄成無(wú)形資產(chǎn)，為城市在多元競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多的機(jī)會(huì)?！笆澜绯鞘腥铡卑讶宋?、城市和世博結(jié)合起來(lái)，突顯出上海的現(xiàn)在與未來(lái)。

（二）世界城市日體現(xiàn)人類(lèi)文化傳統(tǒng)的沿承與當(dāng)代發(fā)展

眾所周知，人類(lèi)的進(jìn)步建立在文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上。在人類(lèi)邁向現(xiàn)代的過(guò)程中，新技術(shù)的發(fā)展讓傳統(tǒng)工具和生活方式更新?lián)Q代，文化傳統(tǒng)也在緩慢流逝?！笆澜绯鞘腥铡笔锹?lián)合國(guó)認(rèn)可的國(guó)際日，它來(lái)源于上海世博會(huì)的精神遺產(chǎn)，以上海世博會(huì)“城市，讓生活更美好”作為總主題，具有鮮明的時(shí)代特色，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，體現(xiàn)了我們正處在一個(gè)前所未有的信息世界當(dāng)中。在各國(guó)古老傳統(tǒng)競(jìng)相發(fā)展的今天，中華文明同樣需要在現(xiàn)代化進(jìn)程中再度展現(xiàn)自身的魅力。2010上海世博會(huì)的盛況與規(guī)模史無(wú)前例，我們需要把這些活動(dòng)所保存下來(lái)的理念和精神作為未來(lái)發(fā)展的品牌。在這樣的意義上，“世界城市日”的匯聚創(chuàng)意智慧的各項(xiàng)活動(dòng)能夠使中華民族復(fù)興的道路變得更加寬廣。

（三）城市通過(guò)舉辦世界城市日論壇提升影響力

地方的國(guó)際活動(dòng)既包括物質(zhì)性訴求，也包括非物質(zhì)性訴求。物質(zhì)性訴求主要是指經(jīng)濟(jì)收益、安全收益等方面，非物質(zhì)性訴求則涵蓋聲譽(yù)、名望、形象等內(nèi)容。通常情況下，地方的國(guó)際活動(dòng)是物質(zhì)性訴求與非物質(zhì)性訴求并重。因此，通過(guò)舉辦與城市發(fā)展和治理相關(guān)的論壇，可以提升城市知名度，提升城市文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，獲得國(guó)際性城市的治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本地的社會(huì)治理。上海一直憑借有利的地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家支持，積極開(kāi)展國(guó)際交往活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)國(guó)際化大都市的進(jìn)程。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著全球化的發(fā)展和上海國(guó)際化訴求的提升，上海的國(guó)際交往活動(dòng)將向更高、更寬、更深的層面發(fā)展，因而設(shè)立“世界城市日”這樣的國(guó)際性節(jié)日論壇，勢(shì)將成為提升上海國(guó)際化水準(zhǔn)的重要推助力。

二、世界城市日：?jiǎn)⒌铣鞘袑?duì)外交往活力的指數(shù)構(gòu)建

城市是信息流通、貨物運(yùn)輸、人員交往、資金流動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，作為非國(guó)家行為體在國(guó)家對(duì)外交往中日益發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。改革開(kāi)放之后，中國(guó)城市與國(guó)際社會(huì)的交往不斷加深，因此強(qiáng)調(diào)城市的對(duì)外交往活力尤其需要著重考察體現(xiàn)人參與政治、社會(huì)、經(jīng)貿(mào)和文化活動(dòng)及互動(dòng)行為的國(guó)際性指數(shù)。去年首屆“世界城市日”年度主題為“城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展”，而剛剛在米蘭世博會(huì)上發(fā)布的2015年“世界城市日”年度主題則為“城市設(shè)計(jì)，共創(chuàng)宜居”，都充分體現(xiàn)了城市于今的現(xiàn)實(shí)面向與跨越時(shí)空的未來(lái)必需，也啟迪城市對(duì)外交往活力的指數(shù)構(gòu)建將會(huì)引發(fā)城市巨大的關(guān)注效應(yīng)，并造就當(dāng)?shù)貨](méi)有城墻的熠熠生輝的文化繁榮。

（一）城市在社會(huì)領(lǐng)域的對(duì)外交往活力指數(shù)

社會(huì)是人類(lèi)各種關(guān)系的綜合，城市在社會(huì)領(lǐng)域的對(duì)外交往能力聚焦于城市社群與外界發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，如社區(qū)中的外籍婚姻數(shù)量、外籍居民數(shù)量等。這層活力指數(shù)可由外籍人員居民人數(shù)、國(guó)際航班數(shù)、國(guó)際會(huì)議數(shù)、國(guó)際會(huì)展數(shù)以及城市居民持有護(hù)照數(shù)組成。

（二）城市在文化領(lǐng)域的對(duì)外交往活力指數(shù)

根據(jù)著名文化人類(lèi)學(xué)家泰勒的定義，“文化是包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗和任何作為一名社會(huì)成員而獲得的能力和習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)雜整體”。城市作為次國(guó)家主體在文化領(lǐng)域的交往集中在物態(tài)文化層（衣食住行）、心態(tài)文化層（價(jià)值觀、思維方式以及由此產(chǎn)生的文化藝術(shù)作品），因此衡量文化交往活力的指數(shù)可由國(guó)際藝術(shù)演出數(shù)量、市民外語(yǔ)水平、外國(guó)口味餐館數(shù)量構(gòu)成。

（三）城市在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對(duì)外交往活力指數(shù)

城市之間的交往活動(dòng)不同于國(guó)家層面的交往，其所涉及的領(lǐng)域更加具體。一般而言，一座城市的外向程度基于其經(jīng)濟(jì)的外向性。世界城市網(wǎng)絡(luò)成為全球服務(wù)公司網(wǎng)點(diǎn)及其產(chǎn)生的各種“流動(dòng)”的混合體。該城市的進(jìn)出口貿(mào)易額、涉外稅收和對(duì)外直接投資三項(xiàng)數(shù)據(jù)從資金交流角度展示了該城同外國(guó)的交往水平，而其對(duì)外國(guó)資本的吸引力直接體現(xiàn)在該地的外企數(shù)量和合資企業(yè)數(shù)量上。因此，城市經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域交往活力指數(shù)可由進(jìn)出貿(mào)易額、外企數(shù)量、合資企業(yè)數(shù)量、涉外稅收和對(duì)外直接投資等組成。

（四）城市在政治領(lǐng)域的對(duì)外交往活力指數(shù)

城市與國(guó)際組織、國(guó)家和地方政府在地方治理和其他國(guó)際事物中的互動(dòng)日益頻繁，促進(jìn)了城市的對(duì)外交往程度與高層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)訪數(shù)量呈正相關(guān)趨勢(shì)，同時(shí)一個(gè)城市的國(guó)際組織數(shù)量、國(guó)際友城的數(shù)量往往能夠從側(cè)面反映城市對(duì)外交往的能力，以及對(duì)其他城市的吸引力，因此城市政治交往的活力指數(shù)可由領(lǐng)館數(shù)量、外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)數(shù)量、國(guó)際組織數(shù)量和友城數(shù)量組成。

基于上述指數(shù)體系并按照四類(lèi)指數(shù)權(quán)重相等的方法計(jì)算，2015年5月發(fā)布了我國(guó)有代表性的46座城市的對(duì)外交往活力指數(shù)的綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)值情況，排名前十位的分別是北京、上海、廣州、武漢、重慶、杭州、天津、成都、青島、深圳。顯而易見(jiàn)，城市對(duì)外活力指數(shù)用量化方式回答了中國(guó)城市對(duì)外交往的內(nèi)涵以及衡量形式，同時(shí)，指數(shù)所統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)也為城市如何提高對(duì)外交往能力提供了軟性的政策指導(dǎo)路徑。

三、世界城市日：提升城市和平交往發(fā)展的助力平臺(tái)

世界城市是全球化進(jìn)程中特殊的地理現(xiàn)象，是彼此連接的網(wǎng)絡(luò)體系中的“全球服務(wù)中心”，是經(jīng)濟(jì)全球化的地理表述。城市提升對(duì)外交往活力不僅要具有全球視野的領(lǐng)導(dǎo)集體、全球暢通型的價(jià)值鏈系統(tǒng)等，還要有平臺(tái)。世界城市日平臺(tái)要求我們進(jìn)一步提升公共外交的質(zhì)量，使之更接近外交政策和實(shí)踐的核心，成為中國(guó)推行和平發(fā)展的重要幫手。

基于世界城市日平臺(tái)，上海提升對(duì)外交往活力仍存在著較大的政策空間。上海應(yīng)在世界城市日平臺(tái)的基礎(chǔ)上，鞏固和擴(kuò)大“友好城市”的網(wǎng)絡(luò)，搭建民間對(duì)外交往平臺(tái)，加大民間對(duì)外交往力度，充分實(shí)現(xiàn)外交資源共創(chuàng)、共享。首先，在新的時(shí)代背景下，城市已經(jīng)不折不扣地成為經(jīng)濟(jì)塑造者和外交推動(dòng)者，這就要求城市在拓展對(duì)外方面有更大的作為。其次，提升上海對(duì)外交往活力的經(jīng)濟(jì)指數(shù)并不體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而是指提高城市在全球價(jià)值鏈中的地位和作用，表現(xiàn)為城市擁有跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、國(guó)際投融資能力，以及在全球生產(chǎn)、效率、物流、服務(wù)等環(huán)節(jié)中的中介能力。第三，上海更需要城市管理的新思路和新途徑，需要適度增加國(guó)際非政府組織、國(guó)際社區(qū)和外僑人口的數(shù)量和比例，走上向國(guó)際文化大都市邁進(jìn)的必由之路。第四，通過(guò)世界城市日高端論壇和城市對(duì)外活力指數(shù)的評(píng)價(jià)效應(yīng)，創(chuàng)新城市的綜合治理方式，為聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)在上海落地創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

世界城市日主要采用聯(lián)合國(guó)（上海）模式，即是由我國(guó)幫助聯(lián)合國(guó)來(lái)承辦和推廣世界城市日，并按照聯(lián)合國(guó)的規(guī)章制度來(lái)辦世界城市日的節(jié)慶和論壇，以此促進(jìn)全球共同參與對(duì)城市人居生存狀態(tài)的密切關(guān)注。通過(guò)這樣的平臺(tái)，還可以積極同相關(guān)的國(guó)際性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)研討和政策咨詢，諸如向亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行申請(qǐng)相關(guān)世界城市日的種子基金等，使得城市在全面豐富和拓展對(duì)外交往的活力內(nèi)核的同時(shí)，其繁榮永續(xù)的功能面貌能夠不斷增進(jìn)市民的強(qiáng)烈歸屬感，讓人們真正感受到城市無(wú)限美好的生活內(nèi)容。

責(zé)任編輯：葉治安