摘要：近年來，淮安市始終堅(jiān)持以項(xiàng)目為綱、企業(yè)為本、環(huán)境為魂，傾全市之力，積極打造臺(tái)資集聚新高地，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，“南有昆山、北有淮安”臺(tái)資高地格局初步形成。但淮安作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何加快蘇北重要中心城市建設(shè)，是一個(gè)亟需解決的問題。本文將對有效利用臺(tái)資優(yōu)勢促進(jìn)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：淮安 臺(tái)資優(yōu)勢 蘇北重要中心城市

一、引言

淮安近幾年一直在以更積極的態(tài)度引導(dǎo)外商尤其是臺(tái)商對淮安FDI區(qū)域聚集，臺(tái)資經(jīng)濟(jì)對全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。全省首家臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)在淮安成功創(chuàng)建，臺(tái)資高地已成為淮安城市競爭力的重要標(biāo)志。但是，淮安市總體發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)總量偏低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對薄弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在欠發(fā)達(dá)的水平。下面將結(jié)合淮安市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，來分析本地依托臺(tái)資高地優(yōu)勢促進(jìn)其蘇北重要中心城市建設(shè)所面臨的問題及解決對策。

二、淮安加快建設(shè)蘇北重要中心城市的緊迫性分析

圍繞支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)戰(zhàn)略定位，江蘇省委省政府在2011年8月出臺(tái)了關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的相關(guān)意見，這代表著淮安市加快蘇北重要中心城市建設(shè)已經(jīng)升級(jí)為省級(jí)戰(zhàn)略。意見中指出，淮安市加快蘇北重要中心城市建設(shè)首先要加大資金的投入力度，然后在以下幾個(gè)方面進(jìn)行政策支持：如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。

三、臺(tái)資對淮安加快建設(shè)蘇北重要中心城市的效應(yīng)分析

（一）資本效應(yīng)

臺(tái)資企業(yè)的直接投資進(jìn)入淮安后對淮安經(jīng)濟(jì)增長最顯著的貢獻(xiàn)就是資本的形成和積累。第一，淮安市的缺口資金能被臺(tái)資企業(yè)的直接投資彌補(bǔ)，進(jìn)而促進(jìn)了淮安的資金積累；第二，臺(tái)商直接投資可以極大地提高淮安地區(qū)現(xiàn)有資本的質(zhì)量，進(jìn)而改善淮安市經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量；第三，臺(tái)資企業(yè)對淮安的直接投資也帶來了更多其他臺(tái)資企業(yè)對淮安的關(guān)聯(lián)性投資，比如一些世界知名的臺(tái)資企業(yè)在淮安建成生產(chǎn)基地，進(jìn)而使為其做配套生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)也進(jìn)入淮安投資。

（二）就業(yè)效應(yīng)

淮安正處在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，大批的剩余勞動(dòng)力因結(jié)構(gòu)調(diào)整或體質(zhì)改革而產(chǎn)生。加上投資乘數(shù)原理的作用，臺(tái)商投資將引起淮安市總收入和總投資加倍增長，從而增加淮安市的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如臺(tái)資企業(yè)不雇傭原來公司的員工而是直接選擇淮安地區(qū)的勞動(dòng)力作為員工，這樣既節(jié)省了用工成本，同時(shí)也免去了許多麻煩，這種做法就實(shí)現(xiàn)了本土化的人力資源。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

臺(tái)資企業(yè)的直接投資也是固定資產(chǎn)投資的一部分，這會(huì)帶來新的生產(chǎn)力進(jìn)而使淮安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。這種變化會(huì)改變淮安市產(chǎn)業(yè)間的比例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，以此來加大對淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

（四）技術(shù)外溢效應(yīng)

淮安作為發(fā)展中城市，利用臺(tái)資的主要目的是得到更加先進(jìn)的技術(shù)，提升自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平，進(jìn)而提高本地區(qū)企業(yè)的市場競爭力。因此，臺(tái)商投資的增加對淮安經(jīng)濟(jì)的增長、淮安蘇北重要中心城市的建設(shè)有很大的促進(jìn)作用。

四、具體措施

（一）扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)臺(tái)企產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加大新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，調(diào)整淮安市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，重視引導(dǎo)和規(guī)劃。支持規(guī)模較大的且符合國家環(huán)保要求的鹽化工項(xiàng)目，同時(shí)對其相關(guān)的檢測中心、科技研究院等相關(guān)的研究開發(fā)中心進(jìn)行配套建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)向淮安轉(zhuǎn)移集聚，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)在淮安的升級(jí)或轉(zhuǎn)型。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快開放一類航空口岸，開通淮臺(tái)航線，推進(jìn)高鐵的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)還要推進(jìn)水利和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為臺(tái)資企業(yè)提供更好的基礎(chǔ)配套服務(wù)，進(jìn)而以臺(tái)資優(yōu)勢促進(jìn)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。

（三）重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)載體建設(shè)

支持縣域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。扶持淮安周邊縣區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，幫助其做大做強(qiáng)，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局。加強(qiáng)載體建設(shè)，如各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科技園等，推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的各類園區(qū)的合作，特別是對淮安蘇北重要中心城市建設(shè)有促進(jìn)作用的地區(qū)。圍繞增強(qiáng)對臺(tái)資經(jīng)濟(jì)的研究能力、招引能力、承接能力，建立和完善三類特色鮮明的臺(tái)資經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。如臺(tái)資經(jīng)濟(jì)研究中心、科教產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、縣區(qū)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)園和空港產(chǎn)業(yè)園等。

（四）突出大招商、大交流、大服務(wù)

突出大招商。首先要科學(xué)制定規(guī)劃，明確招商重點(diǎn)，在招商目標(biāo)上要重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、資源消耗少、帶動(dòng)能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的臺(tái)資大項(xiàng)目。在招商行業(yè)上要圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與臺(tái)灣聯(lián)系緊密且可以優(yōu)勢互補(bǔ)的行業(yè)合作，幫助推進(jìn)淮安地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。其次要制定個(gè)性化、針對性的政策舉措，轉(zhuǎn)變招商方式，主攻“以臺(tái)引臺(tái)”。最后要建好招商平臺(tái)，辦好招商活動(dòng)。

突出大交流。首先要搭建淮臺(tái)兩地經(jīng)?；慕涣髌脚_(tái)，不斷提升“臺(tái)商論壇”的層次和成效。其次要擴(kuò)大淮臺(tái)文化交流、促進(jìn)淮臺(tái)旅游互動(dòng)，特別是加強(qiáng)與臺(tái)灣市縣基層的交流交往。最后要進(jìn)一步提升淮臺(tái)交流的規(guī)范化和時(shí)效性。

突出大服務(wù)。首先要進(jìn)一步打造101%服務(wù)品牌，更新服務(wù)理念。其次要加強(qiáng)感情聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮市臺(tái)協(xié)等單位的橋梁和紐帶作用，及時(shí)幫助臺(tái)商解決困難和問題。最后要健全服務(wù)網(wǎng)路，突出服務(wù)臺(tái)企，妥善處理涉臺(tái)糾紛。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、留住人才

跳出狹隘人才觀念，為推進(jìn)淮安科學(xué)跨越發(fā)展注入新的活力。首先在思想上要更加重視對人才的培養(yǎng)，營造一個(gè)良好的用人氛圍，尊重人才、愛惜人才，與人才多溝通和交流才能留住人才；其次，根據(jù)淮安蘇北重要中心城市的建設(shè)方向，找出目前最緊缺和迫切需要的人才，在引進(jìn)此類人才時(shí)要給予政策上的最大扶持，同時(shí)還要加大對人才培養(yǎng)引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。最后，要不斷提高淮安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力，提升城市環(huán)境優(yōu)勢和城市品位，營造適合高層次人才居住和立業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，以此吸引更多的優(yōu)質(zhì)緊缺人才，同時(shí)還要加大對淮安的宣傳力度，提升其知名度，引進(jìn)人才的同時(shí)留住現(xiàn)有人才。

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（杜曉明，1982年生，江蘇徐州人，江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理）