摘要：全面深化改革的大局要求國家治理者樹立中國特色社會主義依法治國理念，善于以法治凝聚力量以作用于其他各個領域的改革進程。在國家治理體系的各項內容中，法治改革也是其他各領域改革能夠規(guī)范進行、取得成效的重要保障。而在依法治國的五個步驟——立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督中，司法和行政執(zhí)法在推進國家法治改革與建設道路上的有著極為重要的地位。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0020-01

在當代社會，法乃立國之本，法治是科學治理的基本方式，現(xiàn)代化的國家治理體系也應以法治體系的建立為重要基礎。全面深化改革的大局要求國家治理者樹立中國特色社會主義依法治國理念，善于以法治凝聚力量以作用于其他各個領域的改革進程，最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。

在國家治理體系的各項內容中，法治改革也是其他各領域改革能夠規(guī)范進行、取得成效的重要保障。而在依法治國的五個步驟——立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督中，立法的重要性不可忽視，法律法規(guī)的完善是其他領域各項體制機制能夠有序制定、有效實施的強力后盾。在公民守法與法律監(jiān)督工作之前，司法和行政執(zhí)法在推進國家法治改革與建設道路上的有著極為重要的地位。

一、深入推進司法領域現(xiàn)代化改革

隨著我國民主法制建設的不斷推進，公民的民主意識、權利意識日益增強，法律已成為調節(jié)社會關系的最重要的手段，社會公眾對司法工作水平的要求也越來越高。目前看來，我國在司法獨立、司法公正、司法權威與公信上依然存在一些深層次問題。司法獨立是現(xiàn)代法治概念的基本要素之一，保證司法獨立是司法體制改革的重要組成部分。地方法院、檢察院人財物的統(tǒng)一管理、與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度將有利于排除地方保護主義的干擾；要正確處理司法與行政的關系，防止行政對于司法的干預以及司法行政化傾向，司法機關的垂直化管理將斬斷其與地方權力部門之間的利益輸送紐帶，保證審判權檢察權公正獨立地行使，最終實現(xiàn)法制統(tǒng)一、保證司法權威。同時，司法從業(yè)者對于司法體制的改革與完善有著至關重要的作用。在司法體制內部，首先應當完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度，提高司法從業(yè)者的總體水平，為公正高效的司法活動的有序進行提供必要的保障；建立起符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，對于不同職業(yè)要求的職業(yè)需求從業(yè)人員的管理應依照其自身的不同特點進行，尤其要突出法官、檢察官的辦案主體地位；建立科學合理、客觀公正的業(yè)績評價體系和考核晉升機制，健全司法責任制，在司法活動的進行過程中進一步提升司法隊伍職業(yè)化水平和司法部門的先進性。 最后，必須重視改革人民陪審員制度，健全人民監(jiān)督員制度。人民陪審員制度是人民群眾依法參與的最直接、最重要的形式，人民陪審員來自群眾，真正代表了人民群眾的利益，切身理解人民群眾的迫切需求，知民情、達民意。人民陪審員制度進一步促進司法公正，提升司法公信力。

二、深化行政執(zhí)法體制改革。

首先，政府應該重視自身制度的改革與建設，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政管理方式。行政程序是約束行政權力、保護公民權利的重要方式。例如，按照十八屆三中全會《決定》要求，“完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制”，借助于政府法律顧問的力量，審查現(xiàn)存的政府文件、規(guī)章政策、行政法規(guī)以及行政制度等，對于與建設服務型和法治政府目標不相適應的部分及時進行清理或予以廢止，并為政府今后的立法項目和行政決策提供有效的法律咨詢。其次，檢驗政府行政執(zhí)法水平的重要標準之一就是能否高效、有效解決社會生活中最突出的矛盾和問題。尤其在社會建設領域要努力掌握解決社會矛盾和其他各種社會問題的主動權。在事關群眾利益的重點領域與關鍵環(huán)節(jié)，如食品藥品安全、社會勞動保障、生態(tài)環(huán)境保護等方面必須加強行政執(zhí)法力量，科學地地治理國家。同時，應當建立量化評定政績優(yōu)劣的指標體系，將抽象化的成效固化下來，從而敦促提高政府的行政執(zhí)法和服務水平，真正讓人民群眾滿意。另外，行政執(zhí)法人員素質的高低，直接決定行政執(zhí)法的質量與水平。因此必須全面提高政府行政執(zhí)法人員的從業(yè)素質，對其包括專業(yè)能力水平與職業(yè)道德社會公德等各方面在內的素質水平進行全面真實的評價，提高行業(yè)準入水平；在工作當中嚴格行政執(zhí)法人員管理制度，健全紀律約束機制。同時公職人員自身也應該時刻保持警惕，牢固確立法律權威的意識，在理念上確立權力絕對服從憲法和法律的價值原則，在能力上善于運用制度和法律的基本原則，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。最后，只有確立依法行政原則，始終保持在法治范圍內運作，才能保障政治治權的權威性、正當性與持久性。由于政治權力不斷擴張的天然特性，即使在憲法與法律的約束之下，其還是會通過各種可能的法律漏洞進行突破。因此必須在政府行政執(zhí)法制度自身的框架之中增添管理、控制自身政治權力施行的內容，形成科學有效的權力制約機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，通過制度化的程序來維護政治權力的正當性，從根本上斷絕權力被濫用的可能性。并進一步加強社會輿論對政府工作的監(jiān)督，建立起完善的社會監(jiān)督機制。增加政府工作的透明度、規(guī)范行政執(zhí)法行為，以形成有利于維護人民群眾根本利益的行政執(zhí)法體制。世界各國與我們建國以來的治理實踐都證明了法治是治理的科學方式，法治是一個以多數(shù)人和多元利益并存為基礎的社會調整機制，是保證國家興旺發(fā)達和長治久安的本質要求。因此，在中國進入全面深化改革的新的歷史時期，法治改革也要與時俱進，并貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明體制的全方位的改革進程之中，最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。