郭宏亮

目前，大多數(shù)數(shù)城市（城區(qū)）基本仍舊延用由人防辦指定專人或建立專門隊(duì)伍直接對(duì)人防工程行使管理權(quán)的管理模式。這一機(jī)制在城市發(fā)展的一定階段，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)統(tǒng)一人防工程管理，提高人防工程使用率等方面發(fā)揮了很大的作用。

然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，城市發(fā)展速度迅速提高，城市化水平不斷提升，人防工程使用管理情況日益呈現(xiàn)多樣化，這種管理體制的弱點(diǎn)和缺陷日益明顯，具體表現(xiàn)為： 1、隨著城市快速發(fā)展，“結(jié)建”人防工程面積隨之迅速增加，然而由于編制體制限制，人防管理隊(duì)伍基本仍舊維持原有水平，人員少與任務(wù)重的矛盾日益增大，對(duì)人防工程的日常監(jiān)管覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到管理要求，甚至只能是為了上級(jí)某項(xiàng)檢查，動(dòng)動(dòng)員本地區(qū)全體人防部門工作人員進(jìn)行突擊性檢查。雖然人防管理部門已經(jīng)盡力，但管理上仍存在著眾多盲區(qū)，“少管、漏管、缺管”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 2、指定專人或建立專門的管理隊(duì)伍，勢必會(huì)提高管理成本。人防管理人員的精力也只能疲于繁雜的日常管理指導(dǎo)，無法抽出時(shí)間全局性地研究解決影響本地區(qū)、本部門人防工作水平提高的普遍性、共性問題，管理效能相對(duì)較低。3、人防工程管理不僅涉及到防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)及防護(hù)工程學(xué)科，更涉及到風(fēng)、水、電等多個(gè)專業(yè)。就目前各人防管理部門而言，普遍存在專業(yè)技術(shù)力量不足的問題。所以，人防工程社會(huì)化管理已成必然，新的形勢也必將催生新的管理機(jī)制。

人防工程社會(huì)化管理是一種新的管理模式，如何在有效利用社會(huì)資源的同時(shí)，確保監(jiān)管力度，使人防工程管理質(zhì)量有新的飛躍。

一是是充分利用社會(huì)資源，有效克服了人少任務(wù)重的矛盾。人防工程覆蓋整個(gè)建成區(qū)，管理工作也決定要求其觀察細(xì)微、監(jiān)管到位的特性，要實(shí)現(xiàn)有效管理，確保人防工程達(dá)到設(shè)施完好、安全可靠的戰(zhàn)備要求和維護(hù)平時(shí)日常運(yùn)行需要的目的，就必須達(dá)到巡查、檢查的高密度，從而保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)加以解決。而人少與任務(wù)重的矛盾，卻正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。實(shí)施社會(huì)化管理，充分利用社會(huì)力量，有效地地克服了工作量大、面廣和人人防工作人手緊的矛盾。在人員不增加的情況下，全區(qū)““結(jié)建”人防工程的日常巡查查檢查覆蓋率從實(shí)施前的年平均抽查2次提升到目前年平均檢查 6次，人防工程管理從粗放型到精細(xì)型轉(zhuǎn)變。從我辦幾次抽檢的結(jié)果看，人防設(shè)施設(shè)備目前尚屬于較完好的狀態(tài)，但隨著時(shí)間的延長，設(shè)施、設(shè)備逐漸出現(xiàn)生銹、老化，加強(qiáng)指導(dǎo)物業(yè)公司對(duì)設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)顯得尤為重要。

二是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區(qū)域人防工程建設(shè)。由于每年收取的易地建設(shè)費(fèi)用于人防基礎(chǔ)工程建設(shè)都明顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設(shè)等），結(jié)合民用建設(shè)修建的防空地下室比較分散，且都位于住宅小區(qū)或單位內(nèi)部，對(duì)公共區(qū)域市居民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區(qū)域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對(duì)人防工程平時(shí)了解不夠。因此，如何加大公共區(qū)域人防工程建設(shè)是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財(cái)力是解決不了這一問題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區(qū)域的人防工程建設(shè)速度。

三是積極探索，為“結(jié)建”防空地下室產(chǎn)權(quán)問題探索路子。目前，國家對(duì)“結(jié)建”人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有明確的法律規(guī)定，可以說在法律上存在空白。隨著 “結(jié)建”工作的不斷開展，防空地下室產(chǎn)權(quán)明確問題也將凸現(xiàn)。目前，我們逐步推行的人防工程使用證制度，也是為了這一問題在作一些探索。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已將法律義務(wù)范圍內(nèi)開發(fā)商或單位修建的防空地下室產(chǎn)權(quán)收歸國有，我個(gè)人認(rèn)為，在適當(dāng)時(shí)期，也應(yīng)報(bào)政府審議，開展該項(xiàng)工作。在前期可只認(rèn)定產(chǎn)權(quán)國有，收益、管理由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)，可適當(dāng)收取一定金額的維護(hù)費(fèi)，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費(fèi)問題。只有這樣，才能保證防空地下室在平時(shí)能夠得到妥善維護(hù)，確保戰(zhàn)時(shí)功能發(fā)揮。

四是加強(qiáng)地下空間有序開發(fā)，與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，加快人防工程建設(shè)速度。城市建設(shè)不斷發(fā)展，土地利用資源越來越少，城市建筑不但向高空發(fā)展，而且向地下延伸。雖然制定出臺(tái)了地下空間開發(fā)利用相應(yīng)法律、法規(guī)，但在城市地下空間開發(fā)利用管理上，還存在嚴(yán)重的各自為政、條塊分割、多頭管理現(xiàn)象，缺乏專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)地下空間建設(shè)管理，管理體制不科學(xué)。因此，應(yīng)與政府加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)需要的管理工作，將地下空間開發(fā)利用納入法制軌道。要抓住城市總體規(guī)劃修編機(jī)遇，將地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程要求納入相關(guān)章節(jié)，規(guī)定規(guī)劃項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的審批，確保在規(guī)劃實(shí)施中，將人防工程建設(shè)落到實(shí)處。

五是加強(qiáng)早期人防工事維護(hù)管理，充分利用現(xiàn)有早期人防工程進(jìn)行加固改造。隨著時(shí)間的推移，早期人防工程都出現(xiàn)了各種問題，因此，加強(qiáng)早期人防工程防護(hù)效能評(píng)估，通過加固改造增強(qiáng)防護(hù)能力，是當(dāng)前人防工程建設(shè)的一個(gè)重要課題。

早期人防工事主要存在以下問題：一是由于經(jīng)費(fèi)不足和管理不到位等原因，早期人防工程出現(xiàn)設(shè)備失效、防護(hù)級(jí)別降低等現(xiàn)象；二是受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件與設(shè)計(jì)水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護(hù)能力不強(qiáng)；三是部分工程滲漏嚴(yán)重，造成了開發(fā)難、維護(hù)難；四是隨著城市改造、建設(shè)等原因，早期工事?lián)p毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)早期人防工程進(jìn)行改造，要按照“立足現(xiàn)有、充分利用、全面評(píng)估、科學(xué)分類、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，形成“全面評(píng)估、科學(xué)非類、綜合治理”的維護(hù)管理理念，在對(duì)早期人防工事進(jìn)行全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)早期人防工程作出科學(xué)的評(píng)估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發(fā)、維持現(xiàn)狀、加固改造”三種類型，進(jìn)行合理利用和加固改造，最大限度地節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提高防護(hù)效果。