摘要：近年來(lái)，蘭坪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平不斷提高，但由于底子薄，生產(chǎn)環(huán)境受教育程度差異、科技含量不高等諸多因素的影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，發(fā)展形式依然嚴(yán)峻，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重。如何加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍是我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的一個(gè)重大課題，也是各級(jí)政府最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：蘭坪縣；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.001

1蘭坪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況

蘭坪縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，102個(gè)村委會(huì)，2個(gè)居民委員會(huì)，參加分配人口18.4萬(wàn)人，農(nóng)戶4.86萬(wàn)戶。2014年經(jīng)濟(jì)總收入126788萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入4358元，農(nóng)民人均所得3974元。

1.1按經(jīng)濟(jì)形式分

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)收入29148萬(wàn)元，占總收入22.3%；村辦企業(yè)收入1488萬(wàn)元，占總收入的1.2%；農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入96152萬(wàn)元，占總收入的76.5%。

1.2按經(jīng)濟(jì)來(lái)源劃分

農(nóng)業(yè)收入32517萬(wàn)元，占總收入25.6%；林業(yè)收入6661萬(wàn)元，占總收入5.3%；牧業(yè)收入24649萬(wàn)元，占總收入的19.5%；工業(yè)收入31189萬(wàn)元，占總收入的24.6%；建筑業(yè)收入4004萬(wàn)元，占總收入3.2%；漁業(yè)收入77萬(wàn)元；交通運(yùn)輸業(yè)收入14795萬(wàn)元，占總收入11.6%；商業(yè)飲食業(yè)收入6736萬(wàn)元，占總收入的5.3%；服務(wù)業(yè)收入2896萬(wàn)元，占總收入2.3%，其他收入3264萬(wàn)元，占總收入2.6%。

1.3按產(chǎn)業(yè)劃分

第一產(chǎn)業(yè)63904萬(wàn)元，占總收入50.4%；第二產(chǎn)業(yè)35193萬(wàn)元，占總收入27.6%；第三產(chǎn)業(yè)27691萬(wàn)元，占總收入22%。從上年報(bào)資料顯示：產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)化水平低，林地面積276萬(wàn)畝，耕地面積35.1萬(wàn)畝，2014年13%的耕地面積，收入占總收入25.6%，而87%的林地面積產(chǎn)出僅6661萬(wàn)元，占總收入5.3%，產(chǎn)出甚微是典型的大產(chǎn)業(yè)，小產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘潛力，使其產(chǎn)值達(dá)到最大值。農(nóng)業(yè)仍然是我縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入缺乏多元化、多手段、多渠道收入形式，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，應(yīng)著力調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷改善生產(chǎn)及收入方式，破解制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路交通、人畜飲水、農(nóng)村用電、農(nóng)田水利條件比較差。瀾滄江自北向南縱貫沿江四鄉(xiāng)鎮(zhèn)流程130公里，但流域區(qū)間無(wú)抽水設(shè)備及配套溝渠，缺少骨干的水利設(shè)施，9萬(wàn)多畝田地（水田、水澆地）只能望江而嘆。區(qū)域內(nèi)的一些水利設(shè)施，存在管護(hù)不力、抗災(zāi)能力弱、道路暢通率低、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高、綜合生產(chǎn)效益低，加之我縣耕地屬坡地、梯地，零星分散，不便于機(jī)耕，不能形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。全縣雖實(shí)現(xiàn)村村通，但雨季一來(lái)就很難保證其暢通，形成殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生和通信、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用程度不高，農(nóng)民生產(chǎn)生活依然困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

該縣104個(gè)村中屬空殼村（村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)收益的村）有86個(gè)，占全縣82.6%。制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的原因主要有以下幾個(gè)方面：

缺乏激勵(lì)機(jī)制，待遇偏低，條件差，生活艱苦。具有一定企業(yè)管理水平懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的青年人才不斷流失；集體觀念淡薄，不少群眾對(duì)集體事務(wù)不管也不問(wèn)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)人關(guān)心，無(wú)人負(fù)責(zé)抓集體經(jīng)濟(jì)的局面；組織不力。集體經(jīng)濟(jì)依賴的是集體組織本身的生命力，有健全完善的服務(wù)組織是村集體功能的基礎(chǔ)，有些村集體組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)發(fā)展可言；缺乏資金支持。集體經(jīng)濟(jì)組織主要是缺少相應(yīng)配套資金支持，集體經(jīng)濟(jì)組織底子薄，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，不良債務(wù)過(guò)大。各級(jí)黨委、政府應(yīng)該清醒地看到?jīng)]有幫扶就不能扭轉(zhuǎn)這種局面。加大扶持力度，制定惠農(nóng)政策，改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)，多渠道籌集資金，讓民營(yíng)資本在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到充分釋放。

2.3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益差

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向高品質(zhì)、多樣化方向轉(zhuǎn)變。凸顯出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。一些地方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)政府越位，農(nóng)民失位的問(wèn)題，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整片面理解成“減糧擴(kuò)經(jīng)”，不在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式上看問(wèn)題，而把精力放在數(shù)量增減上，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上升而品質(zhì)卻下降，有市無(wú)價(jià)和有量無(wú)市的結(jié)局?！耙淮逡黄贰睂I(yè)化政策實(shí)施不到位，土地連片生產(chǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成合力，規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置作用沒(méi)有明顯發(fā)揮，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體要素的提高。

2.4農(nóng)村實(shí)用人才缺乏，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

勞動(dòng)力素質(zhì)較低。由于我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，大部分的青年農(nóng)民都走向城鎮(zhèn)或省外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，留在農(nóng)村的大多數(shù)是年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度低、思想觀念比較落后，在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的群體。同時(shí)，他們信息獲取能力較弱，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用率、貢獻(xiàn)率低。

基層干部整體素質(zhì)有待提高，在農(nóng)村基層干部中文化素質(zhì)偏低，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)能力有限，不利于開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，有些基層干部整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，精力難以集中到引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念上來(lái)。另外基層干部待遇偏低、條件差、生活艱苦，工作積極性不高。

3加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

3.1加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化

不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制。一是加強(qiáng)管理，科學(xué)規(guī)劃，完善制度，落實(shí)責(zé)任；二是強(qiáng)化各級(jí)扶持項(xiàng)目資金的整合使用，使有效的資金用在刀刃上；三是出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中去，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，重點(diǎn)抓好山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，中低產(chǎn)田改造，退耕還林基本口糧建設(shè)，努力提高水資源利用率，在瀾滄江流域區(qū)間內(nèi)，建設(shè)配套的揚(yáng)水站及溝渠，確保瀾滄江沿岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，保障農(nóng)村道路暢通，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；加大科技興農(nóng)的力度，必須清醒地認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這個(gè)硬道理，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)科研究與推廣，著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)投資，立志自主創(chuàng)新，努力改善科研人員的待遇。完善農(nóng)業(yè)科技制度改革，探索并建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技體系與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。因地制宜，做好農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的分類指導(dǎo)，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

3.2發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村自身功能

進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加強(qiáng)民主管理，理順?lè)峙潢P(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展活力；積極發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，打破區(qū)域和所有制界限，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；大力發(fā)展新型合作社，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種糧大戶等開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)展。完善相關(guān)政策和措施，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，縣委政府高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要做到思想上引，政策上扶，工作上幫、方法上教。要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持工作。農(nóng)村信用合作社、工行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)也要積極扶持村集體經(jīng)濟(jì)的綜合開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸支持。

3.3全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，通過(guò)陽(yáng)光工程培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和能力水平。深入田間地頭向農(nóng)民群眾培訓(xùn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高他們的運(yùn)用新技術(shù)的水平和能力。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)?；l(fā)展的道路。

提高基層干部的素質(zhì)和能力，就要加大培訓(xùn)的力度。不斷接受新知識(shí)，破解新難題。加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)實(shí)用人才，有條件的村讓中青年農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，接受新知識(shí)，新思維，不斷武裝自己的頭腦，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。歡迎有知識(shí)、有文化的大學(xué)生到農(nóng)村來(lái)做調(diào)研、找問(wèn)題、出謀劃策，依靠他們智慧實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

3.4加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

制定惠農(nóng)政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，形成以畜禽（牛、生豬、烏骨羊、絨毛雞）、林果（以“三棵樹(shù)”為主的核桃、花椒、漆樹(shù)）、中藥材（秦艽、續(xù)斷、重樓、云黃蓮）、薯類及高山優(yōu)質(zhì)雜糧為主的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。要依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展新、特、優(yōu)、精的農(nóng)產(chǎn)品，打造精品，突出區(qū)域特色，逐步培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

總之，隨著我國(guó)農(nóng)村體制改革的不斷推進(jìn)，國(guó)家出臺(tái)了許多傾向于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策、策略，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈逐年上升之勢(shì)，但仍有許多問(wèn)題有待于探索發(fā)現(xiàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培植等諸多方面需要政府有關(guān)部門的積極引導(dǎo)和農(nóng)民群眾努力配合，做到早規(guī)劃、早實(shí)施、找出我縣具有特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從而促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，加快貧困山區(qū)人民脫貧致富的步伐。

作者簡(jiǎn)介：羅宏舉，白族，中專學(xué)歷，蘭坪縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局農(nóng)經(jīng)局，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。