張建國徐微

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，如何履行基本職責(zé)才能更好適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，始終是擺在中國工會面前的一個重大時代命題。歷史昭示現(xiàn)實，過去啟示未來。通過對發(fā)達市場經(jīng)濟國家工會發(fā)展歷程的梳理和中國工會現(xiàn)實狀況的分析，我們愈發(fā)感到，走向談判作為中國工會履行維護職工合法權(quán)益基本職責(zé)的有益探索，具有重要現(xiàn)實意義，中國工會應(yīng)該順應(yīng)改革發(fā)展的形勢任務(wù)，順應(yīng)廣大職工群眾的熱切期盼，努力通過開展集體談判更好履行維護職工合法權(quán)益基本職責(zé)，真正彰顯工會在黨和國家工作大局中的獨特作用，切實贏得職工群眾的信賴和支持。

發(fā)達市場經(jīng)濟國家工會的發(fā)展史就是從暴力抗?fàn)幾呦蚣w談判的歷史

工會組織是近代工人運動的產(chǎn)物。十八世紀(jì)中葉以來，在席卷全球的工業(yè)化進程中，機器大生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化及流水線的廣泛運用，在大大提高勞動生產(chǎn)率的同時，也使得資本對勞動者的剝削達到無以復(fù)加的程度。但是，面對來自資本對勞動者創(chuàng)造剩余價值的殘酷剝奪，勞動者個體進行的單獨而又分散的抗?fàn)幮袨?，總是難逃失敗的命運。為了更好地維護自身權(quán)益，勞動者逐步認(rèn)識到團結(jié)起來、聯(lián)合行動的力量及其重要性，從而逐步自我組織起來抗?fàn)?，形成工人運動浪潮；在波瀾壯闊的工人運動中，資方也深感諸如工人罷工、破壞機器等無序的勞資沖突對于生產(chǎn)秩序的巨大破壞力，因而,在勞資對抗中雙方逐步轉(zhuǎn)向妥協(xié)，尋求化解沖突的制度化路徑，正是在這一過程中，結(jié)社自由從被禁止轉(zhuǎn)為被承認(rèn)，作為工人階級群眾組織的工會以及作為勞動者群體維權(quán)重要手段的集體談判也應(yīng)運而生。這正如塞繆爾·P·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中對工會組織的描述：“早期工業(yè)化國家中的社會沖突和工人罷工的最根本的原因，或許就是當(dāng)局不愿意承認(rèn)勞工有組織起來的權(quán)力，不愿意承認(rèn)工會的合法地位。這些原則在19世紀(jì)只有通過斗爭才得以確立。一個政府越是堅持拒絕承認(rèn)勞工組織的合法性，工會就變得越激進。工會化被解釋為是對現(xiàn)存秩序的一個挑戰(zhàn)，這種解釋本身就傾向于使工會化真正成為對現(xiàn)存秩序的挑戰(zhàn)。所有先進國家都有大規(guī)模的組織良好的工人運動。所以，落后國家也想仿效。一個全國性的勞工聯(lián)盟對于國家尊嚴(yán)來說，就如同軍隊、航空公司和外事機構(gòu)一樣，是不可或缺的?！笨梢哉f，從工會誕生的歷史看，工會是勞資矛盾的必然產(chǎn)物，它就是為代表和維護勞動者利益而生的。

1.市場經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)呼喚工會組織更好發(fā)揮作用

毋庸置疑，市場經(jīng)濟是人類社會的偉大發(fā)明之一。市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，釋放了蘊藏在社會中的巨大潛力，使勞動生產(chǎn)率得以快速提高，社會財富實現(xiàn)了成倍增長。這是因為，市場經(jīng)濟的顯著特征，是市場交換規(guī)則普遍化，即市場在資源配置中起決定性作用，促進資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。但正如硬幣總有正反兩面，有時候換個角度看，優(yōu)勢恰恰就是“問題之所在”。市場經(jīng)濟推崇自由交易，視其為效率之源，這固然是市場經(jīng)濟內(nèi)在的運行機理，但任何形式的自由交易都要建立在交易雙方地位平等基礎(chǔ)之上，而交易主體地位平等又系于他們之間力量的大體均衡。回顧歷史我們可以看到，大規(guī)模工業(yè)化本身就是一場資本的盛宴，資本更加強勢而勞動者日漸弱勢，兩者之間力量對比的此消彼長使得勞資矛盾更加突出和尖銳。工業(yè)化時代，勞動者在勞動關(guān)系中逐步淪為從屬地位，其收入水平、工作環(huán)境和勞動安全衛(wèi)生等方面的話語權(quán)日漸式微甚至消失殆盡。正是在這種情況下，勞動者在罷工、集會、示威等反抗中認(rèn)識到自己作為一個階級的共同利益，他們必須通過自己的組織進行“抱團取暖”，亦即要有一個有力量的組織——工會與日益強大的資本分庭抗禮，幫助他們“找回失去的話語權(quán)”。從這個意義上講，市場經(jīng)濟和工會是一對天然的孿生子，要發(fā)展真正意義上的市場經(jīng)濟，就必須有工會的存在以及充分發(fā)揮作用與之相“配套”。如果沒有工會對資本貪婪本性的節(jié)制，市場經(jīng)濟的正常運行是不可想象的。也正是因為有力量工會的廣泛活動，它在矯正市場經(jīng)濟中失衡的勞資力量對比方面所發(fā)揮的獨特作用，才保證了勞資矛盾始終沒有逾越資本主義生產(chǎn)方式的框架，以至社會形成一句廣為流傳的名言，“沒有工會，市場經(jīng)濟就不能正常運作”，它精辟地概括了工會和市場經(jīng)濟的關(guān)系。從發(fā)達市場經(jīng)濟國家的情況看，二次世界大戰(zhàn)后，工會早已成為市場經(jīng)濟條件下，社會治理體系中不可或缺的重要組成部分，是市場經(jīng)濟得以平穩(wěn)運行的有生力量。

2.工會的作用主要應(yīng)該體現(xiàn)在能否真正代表勞動者開展集體談判

工會作為市場經(jīng)濟治理體系中不可或缺的重要社會組織，它與資本分庭抗禮的力量，不僅僅來自于其自身，而是更多來自其背后成千上萬勞動者支持形成的合力。資本可能會對單個勞動者的抗?fàn)師o動于衷，卻無法對作為一個群體的勞動者的集體力量熟視無睹，尤其是工會組織的獨特之處在于，它既有“人多勢眾”的數(shù)量優(yōu)勢，又有把勞動者個體分散意愿集合成整體力量的組織優(yōu)勢。畢竟，缺乏有效組織的“人多勢眾”，在很多時候不過是一盤散沙或者說是烏合之眾。事實上，勞動者之所以愿意相信工會并且在很多時候能夠接受工會基于勞動者的長遠(yuǎn)利益之考慮而做出的暫時妥協(xié)，最為關(guān)鍵的原因就在于，由勞動者團結(jié)起來組成的工會，會始終代表勞動者開展集體談判來維護他們的各項權(quán)益。比如，18 24年后的英國工會就公開宣稱，自己的任務(wù)就是保護勞動者不受資產(chǎn)階級的橫行霸道和苛刻待遇所害，工會就要代表勞動者集體地與資本的代表進行談判。由此，工會和勞動者之間就形成了一種良性互動：因為工會能夠代表勞動者通過開展集體談判維護他們的各項權(quán)益，于是對勞動者的吸引力越來越強，有更多的勞動者加入工會，通過集體談判的方式表達和實現(xiàn)自己的利益訴求；由于有更多的勞動者加入，工會對勞動者的號召力越來越大，日益成為不可忽視的重要力量，促成集體談判取得勞動者滿意的預(yù)期效果就更加游刃有余。雖然近些年來，在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家，隨著新自由主義經(jīng)濟政策影響不斷擴大以及經(jīng)濟社會格局的發(fā)展變化，工會的力量有弱化的趨勢，集體談判出現(xiàn)了一定程度的分散化，但是，變化的只是形勢發(fā)展對集體談判成果產(chǎn)生不同程度的影響，而集體談判作為工會作用發(fā)揮的基本途徑和勞動者維權(quán)的基本手段并沒有改變。

3.有能夠承擔(dān)起集體談判重任的工會發(fā)揮積極作用才會有真正的勞動關(guān)系和諧，市場經(jīng)濟才能有效運轉(zhuǎn)用才會有真正的勞動關(guān)系和諧，市場經(jīng)濟才能有效運轉(zhuǎn)

越是談判的工會就越有力量，越有力量的工會就越能夠吸引更多的勞動者加入，為展開真正的談判提供力量支撐。這是為發(fā)達市場經(jīng)濟國家工會發(fā)展史所證實的結(jié)論。毋庸諱言，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，面對不斷強大的工會，有不少人有這樣或那樣的擔(dān)心，有人擔(dān)心強大的工會會成為社會經(jīng)濟發(fā)展的保守力量，成為影響市場經(jīng)濟競爭效率的制約因素；甚至有人擔(dān)心強大的工會會成為社會進步的“反動”力量，成為壓垮福利社會的最后一根稻草，等等。凡此種種，無一不流露出對強大工會之于社會所謂危害性的莫名擔(dān)憂。但是，有力量的工會在市場經(jīng)濟中的不俗表現(xiàn)早已證明，工會是市場經(jīng)濟中協(xié)調(diào)最為重要的社會關(guān)系之一的勞資關(guān)系的基本主體，在緩解勞資矛盾、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。近的如“擁有最強硬的工會”的韓國以及企業(yè)工會成為戰(zhàn)后經(jīng)濟高速發(fā)展三大支柱之一的日本，強大的工會都是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要助推力量。對此，有人甚至提出，在很大程度上，日本汽車企業(yè)打敗北美汽車企業(yè)，將北美和歐洲老牌汽車廠逼上絕境的豐田和本田，勞資關(guān)系是否和諧以及和諧的程度，是其中關(guān)鍵性的較量。日本、韓國這種勞資關(guān)系的和諧，不是自然生成，而是勞資談判的結(jié)果。遠(yuǎn)的如德國、丹麥、瑞典等國家，工會通過開展廣泛深入的集體談判，在緩和勞資極端對立方面發(fā)揮了舉足輕重的獨特作用。正如德國前總理施密特曾經(jīng)的論斷，“沒有工會負(fù)有責(zé)任感的、以全體人民福利為目標(biāo)的態(tài)度，我們國家今天就不可能這么好地屹立在世界上。沒有工會的富有批評的、向前看的合作，我們大家就不可能生活在社會經(jīng)濟、特別是政治方面普遍穩(wěn)定的聯(lián)邦德國之中?！睙o數(shù)的實踐已經(jīng)證明，在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，工會作為一種推進社會公平正義的群眾組織，通過談判展示的力量是積極的進步的，它的強大會為社會的和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)。畢竟，如果工會不能通過制度化的卓有成效的集體談判來平衡勞資之間如影隨形的利益矛盾，勞資矛盾就必然會以非制度化的社會沖突形式表現(xiàn)出來，成為影響社會和諧穩(wěn)定的隱患。

從發(fā)達市場經(jīng)濟國家工會走向談判的發(fā)展歷史看，我們至少可以得出以下結(jié)論：其一，發(fā)展市場經(jīng)濟，勞資矛盾不可避免，化解勞資矛盾需要工會作為勞動者利益的代表，在平衡勞資利益關(guān)系中發(fā)揮獨特作用。否則，不可預(yù)期、愈演愈烈的勞資矛盾沖突會嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟的運行效率，甚至使得其無法正常運行。其二，在市場經(jīng)濟中，勞資矛盾需要有制度化的解決路徑，集體談判制度就是市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞資矛盾的基礎(chǔ)性制度。集體談判過程能夠?qū)趧诱叩脑V求轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的、可以預(yù)期可以調(diào)控的制度化表達。工會開展的集體談判越是卓有成效，工人的訴求就會盡可能被容納到制度化的表達渠道之中，而不會轉(zhuǎn)化為無序的勞資沖突。其三，勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基石，而勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定，必須依靠雙方博弈實現(xiàn)利益平衡，形成內(nèi)在的自然的穩(wěn)定，而不是在行政高壓控制之下的暫時的穩(wěn)定。在沒有集體談判制度之前，哪怕是對工人運動給予強力的行政控制，此起彼伏的抗?fàn)幒图ち覠o序的沖突，也還會日益突出和嚴(yán)重；在建立集體談判制度并有效運轉(zhuǎn)之后，哪怕沒有對勞動者的刻意引導(dǎo)，勞動者也會自覺地通過集體談判來表達訴求。從這個意義上講，只要發(fā)展市場經(jīng)濟，就必須有通過集體談判展現(xiàn)自己力量和作用的工會，這是歷史發(fā)展的必然選擇。

走向談判才能真正彰顯中國工會的重要作用

2014年2月17日，習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色?！彪m然由于各國歷史文化、社會制度、發(fā)展階段不同，各國工會發(fā)展道路也各有特色，但各國工會都有一個基本目標(biāo)，這就是維護廣大勞動者權(quán)益，讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動。同樣，在發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系矛盾特別是勞資之間利益矛盾產(chǎn)生和發(fā)展變化，也不會因為社會體制的不同而有本質(zhì)的區(qū)別，在通過集體談判代表和維護勞動者的各項權(quán)益方面，中國工會與其他國家工會也有著許多共同之處。中國工會在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，要積極履行維護勞動者權(quán)益的神圣職責(zé)，為廣大勞動者說話辦事，特別是要致力于不斷改善廣大勞動者的勞動條件、勞動收入、勞動保障、生活質(zhì)量，讓廣大勞動者更多分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，必然要走向談判，通過集體談判實現(xiàn)這樣的基本目標(biāo)。因此，集體談判必然是中國工會履行基本職責(zé)、發(fā)揮作用的重要手段。這一點，不論從工會自身的職責(zé)定位推論，還是從黨中央對工會的要求、廣大勞動者對工會的期盼來看，都是中國工會不容回避的現(xiàn)實選擇。

1.從黨中央的要求看，中國工會走向談判是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法遵章獨立自主開展工作的必然要求

工會與政黨的聯(lián)系是歷史性、國際性現(xiàn)象。在我國，中國工會和中國共產(chǎn)黨的聯(lián)系更為緊密，堅持自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且也是工會應(yīng)當(dāng)始終保持下去的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，需要明確的是，中國工會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要體現(xiàn)在政治立場和政治原則上，也要體現(xiàn)在工作準(zhǔn)則和具體要求上。換言之，中國工會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要空喊口號，而是應(yīng)當(dāng)落實到具體行動上，按照黨中央對工會的要求開展工作。黨中央近年來對工會工作做出一系列明確指示，特別是對中國工會做好維護勞動者權(quán)益工作的要求，既一以貫之又逐步深化。不論中國工會九大以來歷次中國工會全國代表大會上黨中央的致詞，還是近年來黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)對工會工作的一系列指示精神，都反復(fù)強調(diào),工會要不遺余力地履行好維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，做好維權(quán)工作，在涉及勞動者合法權(quán)益問題上，工會要敢于維權(quán)、善于維權(quán)，旗幟要更鮮明，聲音要更響亮，措施要更有力，行動要更堅決；要著眼于提高工會建設(shè)科學(xué)化水平，增強工會組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。2013年10月23日，習(xí)近平同志在同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時強調(diào)，工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護職工群眾切身利益工作，促進社會公平正義。工會維權(quán)的重點就是職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，就是職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實際問題。這些要求與法律法規(guī)的規(guī)定是一致的?！豆ā返诹鶙l規(guī)定“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益?！薄秳趧臃ā返谌龡l規(guī)定“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同?！薄秳趧雍贤ā返诹鶙l規(guī)定“工會應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動者的合法權(quán)益。”因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)當(dāng)堅決按照法律和工會章程的規(guī)定，把黨中央和法律法規(guī)要求工會應(yīng)當(dāng)而且必須做好的維權(quán)工作做到位，就是要通過集體談判的辦法去解決在企業(yè)中職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。同時，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，把工會工作放到這個大局中去思考、去把握、去推進。當(dāng)前和今后一個時期，黨和國家工作大局就是要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中國工人運動的時代主題也是要為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。而要實現(xiàn)中國夢，最根本的是要緊緊依靠包括工人階級在內(nèi)的全體人民的勞動、創(chuàng)造、奉獻，充分調(diào)動全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。理論和實踐早已充分證明，保障職工群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性最主要最基礎(chǔ)的工作。從這個意義上講，中國工會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到圍繞中心、服務(wù)大局，就必須自覺主動地運用集體談判的辦法做好維護勞動者權(quán)益工作，通過集體談判的方式，讓更多的勞動者分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，以維權(quán)的新成效不斷團結(jié)、動員、引導(dǎo)廣大勞動者為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

2.從工會自身的職責(zé)定位看，中國工會走向談判是彰顯工會地位作用，實現(xiàn)切實維權(quán)的有效途徑

新中國成立后，在一段時期內(nèi)，對工會的職責(zé)定位、作用發(fā)揮等工會組織的基本問題，始終存在著諸多認(rèn)識上的分歧，特別是在計劃經(jīng)濟體制下，工會作為空間的有限性，使得中國工會在不斷的搖擺中，逐步淪為只負(fù)責(zé)“吹拉彈唱、打球照相”的邊緣性附屬機構(gòu)。改革開放以來,特別是隨著鄧小平在中國工會第九次全國代表大會上代表黨中央致詞的發(fā)表，工會的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)日益明晰，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制,深化發(fā)展市場經(jīng)濟改革，對中國工會提出了新的要求，黨中央和法律法規(guī)對工會組織的定位以及發(fā)揮工會作用的方法途徑越來越清晰。從計劃經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)、生活、教育“三位一體”到改革開放初期的維護、建設(shè)、參與、教育四項社會職能，從全面履行各項社會職能、突出維護職能，到以法律的形式明確維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，這樣的演變發(fā)展過程說明，中國工會在不斷的探索實踐中，進一步明確了核心業(yè)務(wù)工作就是維護勞動者合法權(quán)益。事實上，這些年來，在一些地方，之所以有的工會對勞動者缺乏足夠的吸引力和凝聚力，或者勞動者對工會工作不滿意、不認(rèn)可，歸結(jié)到一點，就是沒有找到有效密切聯(lián)系勞動者的途徑和方法，就是維護勞動者合法權(quán)益工作做的不到位，該干的事沒有干好。不可否認(rèn)，工會作為職工群眾的組織，既承擔(dān)著協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工權(quán)益的工作，又承擔(dān)著維護職工隊伍穩(wěn)定的重要責(zé)任，但是，維權(quán)是維穩(wěn)的前提，只有有效維護了勞動者權(quán)益，從而使勞動者由衷感到自身權(quán)益受到了公平對待、合法合理利益得到了有效維護，社會穩(wěn)定才會有良好的基礎(chǔ)。各級工會開展維護勞動者權(quán)益工作的實踐充分證明，什么時候工會維權(quán)工作做得到位，什么時候工會對勞動者的吸引力和凝聚力就強，反之亦然。而且，對于工會通過何種途徑做好維護勞動者權(quán)益工作，《工會法》也有十分明確的規(guī)定，“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益?！边@樣的邏輯關(guān)系說明，中國工會要彰顯作用，就要切實做好維護勞動者權(quán)益工作，而要做好維權(quán)工作，就必須用好集體談判這一手段，通過開展集體談判來維護勞動者的各項權(quán)益。2012年，國家統(tǒng)計局沈陽調(diào)查隊對該市一線職工收入進行的調(diào)查分析顯示，已簽訂集體合同的一線職工月均工資為2542元，比全市平均高226元，增長15.3%，增幅比全市平均高0.8%；而未簽訂集體合同的一線職工月均工資為18 47元，比全市平均低469元，增長5.4%，增幅比全市平均低9.1%。集體談判在提高職工收入水平上發(fā)揮的作用由此可見一斑。從這個意義上講，中國工會更加清晰和定型的職責(zé)定位，也在客觀上要求工會要將開展集體談判作為自己履行維護職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要手段。

3.從維護社會公平正義看，中國工會走向談判是不斷提升勞動者福祉，保證使發(fā)展成果更多更公平惠及廣大勞動者的具體體現(xiàn)

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。黨的十八大提出，“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！秉h的十八屆三中全會提出，“全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！备母镩_放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大的輝煌成就，這其中凝聚著廣大勞動者辛勤勞動、默默奉獻的心血與汗水，但是，在我國現(xiàn)有的發(fā)展水平上，社會上還存在大量不公平、非正義現(xiàn)象，特別是億萬普通勞動者并沒有充分合理公平地共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果?！安还珓t怨，不平則鳴”。隨著廣大普通勞動者的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，他們對自身遭遇的不公平對待反映越來越強烈，在有的企業(yè)勞動者不公平情緒積聚到一定程度，甚至演變成了大規(guī)模的職工群體性事件并擴散到其他企業(yè)。如果任由這種勢頭發(fā)展蔓延下去，既會影響廣大普通勞動者對繼續(xù)推進改革的信心，又會危及經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。應(yīng)該說，在市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系領(lǐng)域的不公平越來越突出表現(xiàn)為勞動關(guān)系雙方利益分配上的不合理，也就是說，或許勞動者的收入的確隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而逐步改善，但這種改善與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平并不同步、與勞動者的付出并不匹配。而且，這種不公平總是具體體現(xiàn)在微觀的經(jīng)濟活動層面，基于市場經(jīng)濟中政府不能更不應(yīng)干預(yù)微觀經(jīng)濟運行活動的基本規(guī)則，雖然政府主觀上有解決這類社會不公平現(xiàn)象的迫切愿望，但客觀上面對由此引發(fā)的社會矛盾，政府除了疲于奔命、事后救火之外，并沒有太多的辦法和手段。由于利益分配的不公平源自權(quán)利的不對等，要從根本上消除廣大普通勞動者由于沒有充分公平共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果而產(chǎn)生的不公平感，就是要切實保障廣大普通勞動者有能夠和強大資本進行平等博弈的權(quán)利，而這種平等博弈的權(quán)利就是工會代表職工開展集體談判的權(quán)利。從這個意義上講，工會是維護社會公平正義的重要力量，而工會要發(fā)揮維護社會公平正義的作用，就要走向談判，通過代表廣大普通勞動者與資本進行博弈，讓勞動關(guān)系雙方利益分配更加公平合理，從而使經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多更公平惠及廣大勞動者。改革若要重拾昔日的激情歲月，必須著眼創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，從億萬普通勞動者的參與和支持中汲取不竭動力，而在這樣的歷史進程中，中國工會只有走向談判才能大有可為、大有作為。

中國工會走向談判是一個長期的過程，需要堅持不懈、努力前行

1992年，黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從那時起，遵循發(fā)展市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律，中國開始逐步建立一系列與發(fā)展市場經(jīng)濟相配套相適應(yīng)的制度機制，具體到勞動關(guān)系領(lǐng)域，當(dāng)首推1994年頒布的《勞動法》。作為規(guī)范勞動關(guān)系的基本法律，《勞動法》第一次以法律的形式確認(rèn)了中國的集體談判制度，這既從一個側(cè)面證明了建立集體談判制度是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然選擇，又為中國工會在實踐中探索走向談判提供了堅實的法律保障。

1.中國工會走向談判在艱難曲折中起步，未來之路仍然任重道遠(yuǎn)

歷史的經(jīng)驗表明，工會走向談判不可能一帆風(fēng)順，從來都是任重道遠(yuǎn)，其間注定要經(jīng)歷一個艱難曲折的過程。在這方面，中國工會也不會例外。應(yīng)該說，中國工會走向談判的探索實踐起步較早，早在上世紀(jì)90年代中期，《勞動法》頒布實施之際，中華全國總工會就以貫徹實施《勞動法》為契機，提出了抓住平等協(xié)商和簽訂集體合同這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是抓住了貫徹實施《勞動法》的主要矛盾，就是牽住了“牛鼻子”，就會起到“牽一發(fā)而動全身”的作用。這一要求雖然將集體談判擺上了工會工作十分重要的位置，各級工會也進行了積極探索實踐，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展階段、社會各方認(rèn)識水平、舊有的工會工作格局等因素的制約，中國工會走向談判的探索實踐在最初的幾年還只是停留在一些地方試點層面，其廣泛和深入程度遠(yuǎn)并沒有達到全國總工會希望的目標(biāo)。此后，隨著2001年修改后的《工會法》明確了維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，全國總工會又提出了“組織起來、切實維權(quán)”、“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”、“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益”等要求，各級工會加大力度不斷推動集體談判工作深化發(fā)展。但是，毋庸諱言，在這個過程中，在一些地方，由于工會內(nèi)部的認(rèn)識并不統(tǒng)一，工會現(xiàn)有資源并沒有大幅度向維權(quán)工作傾斜，剛剛起步的中國工會集體談判，并沒有隨著經(jīng)濟社會各方面的條件具備而闊步前行，而是出現(xiàn)了一定程度的曲折反復(fù)甚至停滯不前。然而，勞動關(guān)系矛盾的發(fā)展變化，從來都不會因為中國工會在走向談判上的遲疑和彷徨而放緩步伐，2010年，發(fā)生在“春天里”的“富士康連跳事件”以及以佛山南海本田等企業(yè)集體停工事件為代表的因勞動關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性事件的持續(xù)增多，波及10多個城市,在勞動關(guān)系矛盾突發(fā)事件增多過程中，中國工會被推到了風(fēng)口浪尖。沉重的壓力和緊迫的現(xiàn)實使得中國工會更加清醒地意識到，面對越來越突出和尖銳的勞動關(guān)系矛盾，不僅不能停下走向談判的腳步，反而應(yīng)當(dāng)在勞動關(guān)系矛盾的“倒逼”之下進一步加快步伐。正是在這一背景下，全國總工會提出了“兩個普遍”，要求各級工會依法推動企業(yè)普遍建立工會組織、依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，由此，中國工會走向集體談判的探索實踐在全國各地全面鋪開，集體談判工作也進入快速發(fā)展的新階段。截至2013年底，全國共簽訂集體合同242萬份，覆蓋企業(yè)632.9萬家，覆蓋職工2.8 7億人；簽訂工資專項集體合同129.8萬份，覆蓋企業(yè)364.4萬家，覆蓋職工1.64億人。然而，中國工會推進集體談判工作雖然取得了一定進展，但從總體上看，這種進展還是初步的，中國工會走向談判還只能說是剛剛起步。橫向比較，相比西方市場經(jīng)濟國家健全完善集體談判制度用了上百年的時間，我們的20年還顯得過于短暫，尤其是在這個過程中還有太多的曲折反復(fù)；縱向?qū)徱?，回頭看，固然實踐過程歷盡艱辛、成績來之不易，但向前看離真正談判的工會還有很大的差距。深究起來，其間的曲折反復(fù)、艱難不易，固然是多種因素制約的結(jié)果，但是來自工會內(nèi)外的不同認(rèn)識，甚至對集體談判的諸多疑慮、擔(dān)心，可以說是中國工會真正走向談判面臨的最大“攔路虎”。從這個意義上講，向著談判行進的中國工會，還剛剛“在路上”，其前路漫漫，可謂任重道遠(yuǎn)。

2.中國工會走向談判是歷史的必然，任何力量都無法阻擋

雖然中國工會走向談判曲曲折折，但歷史將會證明，中國工會走向集體談判，不是誰的一廂情愿或者主觀臆斷，甚至也不是中國工會自己愿意與否的自由選擇，而是一種符合客觀規(guī)律的必然發(fā)展趨勢。從根本上講，走向談判是勞動法律法規(guī)對中國工會提出的明確要求、指明的發(fā)展方向。從《勞動法》確立集體談判制度，到《工會法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定對集體談判制度進行的進一步完善；從國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“要按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制”、“要積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍、集體合同簽訂率達到8 0%”，到黨的十八大報告提出“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，再到黨的十八屆三中全會進一步提出“健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，這些既一脈相承又逐步深化的法律規(guī)定和政策主張，充分說明黨中央面對日益增多和凸顯的勞動關(guān)系矛盾，越來越重視集體談判制度的作用，也更迫切地希望和要求中國工會通過走向談判來切實發(fā)揮集體談判制度對于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。而且，黨的十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，一個最關(guān)鍵的方面是要善于運用對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，這必然要求通過推行集體談判制度，更好地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系雙方的利益沖突。更重要的是，工會是勞動關(guān)系矛盾產(chǎn)物，是職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織。作為群眾組織，工會開展工作具有自身獨特的方式方法，不能靠行政命令，必須立足群眾組織的特點、立足勞動者的實際，通過團結(jié)、動員的方式和說服、吸引的方法來開展工作。這決定了工會如果不能通過自己的方法把廣大勞動者吸引和凝聚到自己周圍，勞動者就會被同鄉(xiāng)會、同學(xué)會甚至一些其它的所謂“維權(quán)組織”吸引過去。畢竟，在市場經(jīng)濟條件下，勞動者為了維護自身的權(quán)益不受侵害，都有組織起來的意愿和行動，如果法定的代表和維護勞動者權(quán)益的組織——工會,不能切實維護勞動者的權(quán)益，那么勞動者要么加入其它組織，要么自行成立組織。近年來，在一些地方，工會組織對一些職工群體性事件事發(fā)前根本不知情、事發(fā)后又難以介入其中；還有一些勞動者同工會組織基本不聯(lián)系，卻很愿意到一些其他民間組織的場所參加活動，這應(yīng)該是對工會組織履職方向的一個提醒甚至說是警示。事實上，對于絕大多數(shù)勞動者來說，他們是非常希望通過工會組織這一合法的渠道來表達自己的訴求、維護自身的權(quán)益的。近年來一些地方勞動者在集體停工時，喊出“重組工會”的口號就是對此最好的說明。應(yīng)該說，廣大勞動者最需要工會干的事，就是工會要代表勞動者，通過開展集體談判，維護他們的權(quán)益，為他們爭取更多合情合理的利益。比如，2012年，吉林省總工會組織開展的問卷調(diào)查顯示，在問到“你最希望工會從哪些方面提供幫助”時，有70%的受訪職工選擇希望工會在幫助職工爭取工資福利待遇方面發(fā)揮作用。2011年6月，成都市總工會所做的一項調(diào)查顯示，有69.2%的受訪職工對工會開展的集體協(xié)商工作給予了肯定。2011年，江蘇省總工會的調(diào)查結(jié)果顯示，有48.98%的受訪職工認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過工資集體協(xié)商機制爭取工資權(quán)益、提高工資收入水平。無數(shù)的事實證明，勞動者對工會期盼最高的是維權(quán)，尤其是維護他們能夠更加充分、更加合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權(quán)利，如果工會這些最該做好的事沒有去做，或者沒有做好，就難以真正贏得多數(shù)勞動者的信賴和支持。事實上，隨著勞動關(guān)系矛盾在各種社會矛盾中的地位日益突顯,以及因勞動關(guān)系矛盾引發(fā)的職工群體性事件日益增多，工會要發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾橋梁和紐帶、國家政權(quán)的重要社會支柱作用，就必須以切實有效的維權(quán)行動，既將勞動者群體分散的利益訴求聚合起來，又將勞動者群體引導(dǎo)到依法理性表達訴求的渠道上來，使勞動關(guān)系和職工隊伍從根本上保持穩(wěn)定。從這個意義上講，我們越來越清晰堅定地認(rèn)識到，我國的集體談判制度必將成為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，必將成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要手段，必將成為工會履行維護職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要載體，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史趨勢。這正如全總原副主席張鳴起同志2012年11月在北京調(diào)研時提出的，“在市場經(jīng)濟條件下，開展工資集體協(xié)商是工會的基本工作，是維護職工合法權(quán)益的基本載體，是確立職工工資分配的基本方式，是促進勞動關(guān)系和諧的基本手段?！边@“四基本”的概括，將中國工會對集體談判制度的認(rèn)識提升到了一個新的高度，也說明越來越多的中國工會人更加清晰地認(rèn)識到，中國工會走向談判是任何力量都無法阻擋的必然趨勢。

3.堅定不移走向談判的中國工會需要更加開拓進取，改革創(chuàng)新

集體談判制度是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，既然當(dāng)代中國發(fā)展市場經(jīng)濟堅定不移、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向毫不動搖，那么中國工會走向談判也必然是堅定不移。但是，從現(xiàn)實看，不論是由勞動關(guān)系矛盾引發(fā)的職工群體性事件高發(fā)多發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，還是一些集體合同流于形式、缺乏實效性，并沒有在維護勞動者權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有作用等突出問題，都從一個側(cè)面說明中國的集體談判制度的作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，沒有體現(xiàn)在社會微觀治理當(dāng)中，這也更進一步說明中國工會走向談判的步伐，還沒能跟得上勞動關(guān)系發(fā)展變化的速度，沒有跟得上改革發(fā)展進程，沒有跟得上勞動者維權(quán)的迫切需要和期盼。應(yīng)該說，明確了方向，路就在前方。當(dāng)然，和方向同樣重要的是腳下的路，中國工會走向談判，終歸還是要靠自己一步一個腳印地朝著必然的發(fā)展方向前行。歷史和現(xiàn)實告訴我們，當(dāng)前中國工會走向談判，面臨著諸多障礙和困難，既有主觀的也有客觀的，既有內(nèi)部的也有外部的，諸如社會對集體談判制度存在不同程度的誤解、法律法規(guī)對集體談判支撐力度不夠、協(xié)商過程中相關(guān)信息發(fā)布難以滿足談判需要，以及協(xié)商主體不夠健全、協(xié)商代表能力素質(zhì)不相適應(yīng)、履約監(jiān)督不夠到位、職工參與協(xié)商程度不高等等，都是阻礙集體談判深入發(fā)展的現(xiàn)實問題。但從根本上看，中國工會走向談判面臨的最大的障礙，不是來自外部的阻力，而是來自工會內(nèi)部的思想觀念、組織體制、機構(gòu)設(shè)置、力量擺布等方面存在的問題。如果這些決定中國工會走向談判的基礎(chǔ)性問題得不到有效解決，那么，中國工會走向談判，哪怕喊得再響，也只能是一個難以落到實處的空洞口號。探索中國工會走向談判，至少應(yīng)當(dāng)從解決這些突出問題入手。其一，解決思想認(rèn)識問題。中國工會應(yīng)當(dāng)通過各種途徑、運用各種方式，進一步統(tǒng)一工會內(nèi)部思想認(rèn)識，使越來越多的工會干部特別是各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部，更加清晰地認(rèn)識到走向談判對于中國工會更好履行基本職責(zé)具有重要意義，想問題、做決策、辦事情時，積極主動、自覺自愿地朝著這個方向努力用勁。其二，解決組織形式問題。全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對工會組織形式改革創(chuàng)新提出了新要求。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟和開展集體談判的需要，在堅持和完善產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的工會組織領(lǐng)導(dǎo)原則的前提下，積極探索實踐創(chuàng)新工會組織形式的方式方法，把縣市以下的產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會普遍建立起來，使產(chǎn)業(yè)工會更廣泛地覆蓋不同所有制企事業(yè)單位，為開展行業(yè)集體談判奠定堅實組織基礎(chǔ)。其三，解決機構(gòu)設(shè)置問題。從邏輯上講，機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工作任務(wù)而不是工作任務(wù)適應(yīng)機構(gòu)設(shè)置，分工適應(yīng)工作而不是工作適應(yīng)分工。但是，當(dāng)前中國工會各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置，基本上還是保留了計劃經(jīng)濟時期的框架，并沒有隨著形勢任務(wù)、發(fā)展方向、工作重點的變化而同步調(diào)整改進，機構(gòu)設(shè)置和現(xiàn)實需要之間還存在著“結(jié)構(gòu)性脫節(jié)”。為此，中國工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須打破內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上不合理的條塊分割現(xiàn)狀，使機構(gòu)設(shè)置更好地適應(yīng)中國工會履職的需要，更好地服務(wù)中國工會走向集體談判的要求。其四，解決力量擺布問題。中國工會要走向集體談判，必須集中大量的人力、物力、財力對集體談判工作進行攻堅。目前，中國工會對集體談判工作的投入力度，與這項工作的重要程度還存在著“體制性脫節(jié)”，就是說，從工作部署的角度講，重要性提升上去了，但是工作力量支撐并沒有與之配套，使得中國工會在集體談判上并沒有實現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)要求。應(yīng)該說，在中國工會走向談判的過程中，這些突出問題躲不開、繞不過，甚至可以說，這些問題的解決進度，就是丈量中國工會走向談判進程的“標(biāo)尺”。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)也強調(diào)指出，“工會工作要順應(yīng)時代要求、適應(yīng)社會變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法”；“要以改革創(chuàng)新精神加強工會組織自身建設(shè)。社會在變化，事業(yè)在發(fā)展，工會工作要跟上時代步伐，就必須深化改革、勇于創(chuàng)新”；“要把職工群眾滿意不滿意作為根本標(biāo)尺，以時代的要求、發(fā)展的眼光審視工會工作，在組織體制、運行機制、活動方式等方面不斷改進創(chuàng)新”。也應(yīng)該看到，中國工會也已充分認(rèn)識到了這些突出問題，正在努力加以解決，正如全國總工會主席李建國同志在中國工會十六大上所作的報告中指出的，“以職工群眾滿意不滿意、工會作用發(fā)揮充分不充分作為標(biāo)尺，全面審視工會的組織體制、運行機制、活動方式，增強創(chuàng)新意識、轉(zhuǎn)變思想觀念，從實際出發(fā)，積極地試、堅決地改?！币仓挥兄袊?nèi)部真正統(tǒng)一思想認(rèn)識，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的投入、更加扎實的舉措，朝著集體談判堅定不移地走下去，中國工會才能真正履行好自己基本職責(zé)，才能成為黨中央要求的、廣大勞動者期盼的“職工之家”。

總之，正如路總是要向走得通的地方走，中國工會走向談判是歷史的必然，是時代的召喚，更是現(xiàn)實的迫切要求，推進集體談判制度建設(shè)與實施，是中國工會應(yīng)當(dāng)全身心投入的一項偉大事業(yè)?！吨芤住は缔o》里面講，“舉而措之天下之民，謂之事業(yè)”，意思是，用所做的事情施惠于天下民眾,就叫做事業(yè)。真正的事業(yè)，是為“天下之民”的利益而做的。中國工會走向談判，就是要為億萬普通勞動者爭取到與其辛勤付出相匹配、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，合情合理的權(quán)益實現(xiàn)水平，就是要通過維護職工合法權(quán)益的實際成效打動人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心，這注定是一項惠及廣大普通勞動者的事業(yè)，是一項追求社會公平正義的事業(yè)，是一代又一代工會人需要為之不懈奮斗的重大歷史使命。既然走向談判對于中國工會履行基本職責(zé)具有重要意義，是中國工會值得為之奮斗的一項事業(yè)，那么，不管前路上面臨怎樣的阻力和困難，中國工會都應(yīng)當(dāng)按照理論的邏輯和歷史的邏輯，面對現(xiàn)實的客觀需要，一步一步朝著這一方向堅定不移地走下去。唯有如此，中國工會才能不辜負(fù)黨中央的希望和重托、才能無愧于身后2.9億會員的期許和信任！