鄂璠

當(dāng)信用遇上大數(shù)據(jù)會擦出什么樣的火花？當(dāng)信用被列入國家、地方、政府的規(guī)劃中后，社會信用又發(fā)生了哪些變化？2015年中國信用小康指數(shù)調(diào)查顯示：政府、企業(yè)的公信力都在提升，但人際信用卻令人擔(dān)憂

你手上的市民卡，都有哪些用處？

除了在公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、公園年卡、教育培訓(xùn)等方面有作用外，你能想象，這張小小的卡片上，還搭載著你的個人信用檔案和信用記錄嗎？你能想象，你的信用還能積分嗎？

雖然聽起來“高端、大氣、上檔次”，有些不可思議，但在一些城市，這正一點點地成為現(xiàn)實。

去年，溫州市信用辦在網(wǎng)上公示了《以市民卡為載體的溫州市個人信用評估體系研究與應(yīng)用》的課題報告，并向社會征求意見。溫州市信用信息中心主任陸劍鳴說，個人信用評估體系將以市民卡為載體，根據(jù)信用類別提供差異化服務(wù)。此外，個人信用評估體系也可以作為相親、求職、貸款等依據(jù)。

在去年9月杭州召開的信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議，以及12月在南京舉行的全市誠信體系建設(shè)工作會議上，兩座城市也都傳出了“市民卡中將嵌入信息功能”的消息。以后，杭州人的購物、借還自行車等行為，可能都會影響到自己的“信用值”，而通過市民卡服務(wù)網(wǎng)點，人們也有望查詢到企事業(yè)單位、合作伙伴的信用情況；南京人的市民卡上，將記錄有自己的義務(wù)獻血、志愿者活動、見義勇為、慈善等信息，對于誠信者，南京將在公共服務(wù)領(lǐng)域給予這些市民優(yōu)先享受優(yōu)惠的權(quán)利；而對于失信的單位或個人，也將建立起黑名單、黃名單制度，使這些人“處處受限、處處受制”。

近日，正申報“國家信用建設(shè)示范城市創(chuàng)建試點”的杭州，又在全國社會信用體系建設(shè)研究會暨杭州市現(xiàn)場會上傳出了有關(guān)誠信建設(shè)的消息——這座城市將繼續(xù)打造“市民誠信卡”，在市民卡上添加越來越多的信用功能，并且市民的信用還可以積分。

信用，對于一個人、一個家庭、一個社會、一個城市，甚至一個國家的價值，正在不斷凸顯。

國家、地方、行業(yè)：信用體系建設(shè)已成重要工程

去年6月27日，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡稱為《綱要》），部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。這也是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃。

到目前為止，《綱要》的出臺已有一年多的時間，從這一年的情況來看，這部國家級的社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，究竟對我國信用體系的建設(shè)起到了多大作用？

在商務(wù)部研究院信用與電子商務(wù)研究所所長韓家平看來，《綱要》的重要意義之一在于它所起到的推動作用，中國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃的出臺，從國家層面上完成了對于誠信建設(shè)的頂層設(shè)計，因此《綱要》出臺后，許多部門、地方也都出臺了自己領(lǐng)域內(nèi)的信用體系建設(shè)專項規(guī)劃、信用體系建設(shè)實施意見等，這無疑對中國的社會信用體系建設(shè)起到了巨大的推動作用。

在《綱要》出臺僅一個多月之后，長達2.6萬字的《廣東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》印發(fā)。“這是全國第一個出臺的省級地方性建設(shè)規(guī)劃。”在接受《小康》雜志采訪時，廣東省政協(xié)委員、廣東省信用研究會執(zhí)行會長張優(yōu)懷說，“五位一體”建設(shè)有中國特色社會主義，實際上要以信用建設(shè)為重要抓手，“因為經(jīng)濟建設(shè)離不開信用建設(shè)，同樣，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)也都離不開信用建設(shè)。‘五位一體中的任何一個‘位，都離不開信用建設(shè)。如果說信用建設(shè)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)‘中國夢的新長征，那么《綱要》便是我國的一項重大戰(zhàn)略規(guī)劃，《綱要》的出臺讓我國的信用建設(shè)有了一個具體統(tǒng)一的大綱，也讓黨的十八大精神的落實有了具體的保障?！?/p>

的確如韓家平、張優(yōu)懷所言，在《綱要》的推動下，建立誠信社會、推進社會信用體系建設(shè)，已經(jīng)成為從國家層面到地方政府著力推進的重要工程。

韓家平說，廣東、江蘇、浙江、上海、遼寧、陜西、湖南等省市的社會信用體系建設(shè)工作，既與國家層面的規(guī)劃要求保持了一致，又在經(jīng)濟發(fā)展、社會狀態(tài)等方面保留了地方特點，給他留下了深刻的印象。

“除了地方外，各行業(yè)也都在加緊信用體系的建設(shè)工作?！鄙虅?wù)部研究院信用與電子商務(wù)研究所研究員徐德順補充介紹道。例如交通行業(yè)，按照《綱要》等文件要求，交通運輸部對當(dāng)前交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和具體措施等進行了研究后，于今年5月13日下發(fā)了《關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的意見》，從制度層面對行業(yè)信用體系建設(shè)進行了規(guī)劃和設(shè)計，明確推動全行業(yè)形成統(tǒng)一的信用信息平臺，統(tǒng)籌行業(yè)信用體系建設(shè)工作。此外，還在公路建設(shè)、水運建設(shè)、運輸管理、海事監(jiān)管、安全監(jiān)管等行業(yè)內(nèi)不同領(lǐng)域，初步形成了一批信用制度文件。

政府、企業(yè)、人際：誰的信用在后退？

社會信用體系建設(shè)“提速”一年多來，《綱要》——這部國家級的社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，究竟對我國的信用體系建設(shè)起到了多大的作用？“2015中國信用小康指數(shù)”調(diào)查顯示，認(rèn)為“作用比較大”的受訪者人數(shù)最多。

“信用，一個婦孺皆知、耳熟能詳?shù)脑~，一個君子之風(fēng)古代中國的見證。如今，在時代嬗變中，開始經(jīng)受種種考驗?！弊鳛橹袊^早開始關(guān)注信用問題的媒體，2005年，《小康》雜志發(fā)布第一個“中國信用小康指數(shù)”的時候，便發(fā)出疑問：“信用，你還在嗎？”那一年， “中國信用小康指數(shù)”僅為60.2分，剛剛及格，受訪者普遍反映：中國的社會誠信度比較低，對此他們很不滿意。

今年已是“中國信用小康指數(shù)”的第11次發(fā)布，十年間，中國社會信用體系建設(shè)經(jīng)歷了不斷提速的過程，以本年度的兩道調(diào)查題目為例，“總體而言，您對中國社會整體的信用環(huán)境（政府、企業(yè)、人際）評價如何？”對于這道題，71.7%的受訪者給予了“中等偏上”的評價；“和去年相比，您是否覺得中國社會的整體信用環(huán)境有所好轉(zhuǎn)？”面對這道題，過半受訪者的回答是“有一些好轉(zhuǎn)”，還有5.3%的受訪者甚至認(rèn)為“有很大好轉(zhuǎn)”。

2015年6月至7月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)，進行了“2015中國信用小康指數(shù)”調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出“2015中國信用小康指數(shù)”為71.7分，比上年提高了1.2分。

“中國信用小康指數(shù)”主要從政府公信力、人際信用、企業(yè)信用等方面進行測評，本年度政府公信力指數(shù)為77.8分，人際信用指數(shù)為66.8分，企業(yè)信用指數(shù)為68.4分。

政府公信力指數(shù)在這十年間一直保持著進步的態(tài)勢，本年度，在“中國信用小康指數(shù)”的三項測評指標(biāo)中，政府公信力指數(shù)也是提升幅度最高的一項，比上年增加了3.7分。

企業(yè)信用指數(shù)則是從去年開始才迎來了大發(fā)展，不僅從2005年至2013年一直處于“低迷狀態(tài)”，而且在這八年間也從未超越過“及格線”。直到去年，企業(yè)信用指數(shù)才進了一大步，得了68.2分，比2013年提高了9.7分。今年，企業(yè)信用指數(shù)又比去年增加了0.2分，雖然升幅不大，但卻保持住了“前進”的方向。

最讓人擔(dān)憂的是人際信用指數(shù)?？偟膩碚f，這十年間，人際信用指數(shù)由2005年的66.3分緩慢爬升到了今年的66.8分，僅提升了0.5分，進步不大；從時間節(jié)點來看，近年來人際信用指數(shù)呈現(xiàn)出的其實是下滑趨勢，在2006年和2007年，人際信用指數(shù)均比上年有所下降；2008年開始有所回升，2013年達到70.2分的“最高峰”，去年“栽了跟頭”，下降了2.4分，今年則又比去年下降了1分，降為66.8分。

近八成受訪者可信之人不足6個

“2015中國信用小康指數(shù)”調(diào)查顯示，公眾對于人際信用的擔(dān)憂度，要高于對企業(yè)信用的擔(dān)憂度，在“最讓人擔(dān)憂的五大信用問題”排行榜上，企業(yè)信用位居第四，而人際信用排名第二。

對于我國的人際信用狀況，40.4%的人評價一般，28%的人認(rèn)為不太好，5.2%的人甚至認(rèn)為非常不好，只有4.8%的人認(rèn)為非常好，認(rèn)為比較好的人也只有21.6%。

這會是受訪者的悲觀之見嗎？

“就您個人而言，您有幾個可以信任的人？”受訪者對于這道題的回答，或許更能客觀地反映出他們對于人際信用狀況的真實感受。結(jié)果，調(diào)查顯示，2%的受訪者竟沒有可信之人；47.6%的受訪者只有1～3個可信之人；29.7%的受訪者有4～6個可信之人，也不算多；有6個及以上可信之人的受訪者則剛夠兩成（20.7%）。

近八成（79.3%）受訪者的可信之人竟不足6個。79.3%，也創(chuàng)下了近幾年同題調(diào)查的最高數(shù)字。2014年，可信之人不足6個者占比73.9%；2013年，可信之人不足6個者占比73%；2012年，可信之人不足6個者占比79%；2011年，可信之人不足6個者占比68.6%。

人際信用為何呈現(xiàn)下滑之勢？

長期關(guān)注信用問題的首都社會建設(shè)與社會管理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員、北京工業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院社會學(xué)系副教授鞠春彥總結(jié)了三點原因。

一是在依法治國的國家治理總體戰(zhàn)略下，相關(guān)的法律安排還有待完善，人們的法治觀念也有待提升。在社會轉(zhuǎn)型時期，“法無明文禁止的，公民可以為之”的現(xiàn)實對于人際信用不但缺少積極的促進作用，還會給投機分子提供鉆空子的機會。而且，法律與人情有時候存在著一定的矛盾，一定程度上，冷冰冰的法律對于溫情脈脈的人際關(guān)系會有一些消解作用。

二是網(wǎng)絡(luò)時代信息的傳播方式和人際交往方式發(fā)生了很大的變化。以微信為例，這款由騰訊推出的手機聊天軟件在2011年推出，2012年9月注冊用戶超過了2億。在微信自媒體紅紅火火的同時，網(wǎng)絡(luò)謠言也成為了引人注目的社會治理新熱點。尤其是微信圈中“殺熟”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。雖然政府為此做出了很多努力，如出臺“網(wǎng)絡(luò)謠言司法解釋”等，但這些規(guī)定對網(wǎng)民的行為和意識產(chǎn)生明顯效果還需要一定的時間，而且，從心理角度出發(fā)，個人的自我防衛(wèi)意識會在面對負(fù)面問題時先期啟動。

此外，媒體議題和社會熱點討論等對人際信任也是有影響的。與告密者有關(guān)的問題去年也發(fā)生過，關(guān)于明星吸毒問題的曝光中也有類似的說法?！帮埦挚只虐Y”直接暴露了人際信用的下降，媒體的相關(guān)報道和討論會夸大這個問題。自媒體時代，其放大效應(yīng)會尤其明顯。

教師誠信度五年來首超學(xué)生

可信之人如此少，從另一個角度也反映出值得信賴之人在受訪者心目中的分量有多么重。那么，究竟哪些人最值得信賴呢？

“2015中國信用小康指數(shù)”調(diào)查顯示，父母以87.8%的得票率高居榜首；排在第二位的配偶得票率為54.4%，比父母低了33.4個百分點；兄弟姐妹以46.9%的得票率居于第三位；排在第四位的是子女，得票率為41.6%；朋友也躋身進了前五位，29.4%的受訪者把票投給了朋友；位列“最值得信賴的人”排行榜第六至十位的依次是：戀人（11.7%）、同學(xué)（11.1%）、親戚（8.1%）、同事（3.6%）、同一宗教信仰的人（1.3%）。

近三年，父母、配偶、兄弟姐妹已牢牢站穩(wěn)了“最值得信賴的人”排行榜的前三位，而在此排行榜第四和第五的位置上，子女、朋友則是交替領(lǐng)先。2013年，子女比朋友領(lǐng)先了3.6個百分點；2014年，朋友以微弱優(yōu)勢反超子女，得票率比其高出了0.3個百分點；今年，子女則以高出朋友12.2個百分點的絕對優(yōu)勢再次占領(lǐng)了該排行榜第四名的位次。

自2006年起，“中國信用小康指數(shù)”連續(xù)10次發(fā)布“誠信職業(yè)榜”，在對三十多類不同職業(yè)群體的誠信形象調(diào)查中，農(nóng)民、軍人、學(xué)生、教師、農(nóng)民工入選前五名的幾率最高。今年“誠信職業(yè)榜”的前五位依然被這五個職業(yè)群體所占據(jù)，軍人排名第一，教師位列第二，學(xué)生居于第三位，農(nóng)民、農(nóng)民工分列第四、五位。這是軍人職業(yè)誠信度連續(xù)第三年排名第一；教師職業(yè)誠信度則是歷年排位最高的一次，也是近五年來排位首次高于學(xué)生。

從2010年開始，《小康》每年都會推出“地方人誠信形象排名”，在中國的各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)里，公眾會認(rèn)為哪些地方的人最講誠信呢？

在這6年當(dāng)中，共有15個地方的人入選過“地方誠信形象排名”的前十位，其中北京人、山東人、香港人、上海人共6次入選；遼寧人、浙江人、江蘇人共5次入選；黑龍江人、澳門人共4次入選；廣東人、臺灣人共3次入選；天津人、內(nèi)蒙古人、河北人共2次入選，四川人1次入選。

誠信政府依然任重道遠

盡管政府公信力指數(shù)一直在進步，但在“最讓人擔(dān)憂的五大信用問題”排行榜上，受訪者依舊最關(guān)注政府信用。受訪者普遍表示，這種擔(dān)憂主要源自于政府信用本身的重要性，以及他們對于政府信用的高關(guān)注度和高期望值。

政府信用本身的重要性不言而喻。信任是政府存在的基石。政府是誠信社會的維護者。要打造誠信社會，首先要打造誠信政府。

在社會信用體系建設(shè)已經(jīng)“提速”的大背景下，越來越多的地方政府意識到了這一點，并下大力氣加強了誠信政府的建設(shè)。

回顧以往的地方政府工作報告，加強政府改革建設(shè)的內(nèi)容年年被提及，而“建設(shè)誠信政府”的字眼卻非常鮮見。值得關(guān)注的是，今年，在江西省兩會的政府工作報告中，“建設(shè)誠信政府”首次被提及，成了政府工作報告中濃墨重彩的一筆；浙江省麗水市的政府工作報告，不僅大方地承認(rèn)了政府在工作中存在的問題，也提出了加強自身建設(shè)、建設(shè)守法守信政府的目標(biāo)。

那么，哪些政府行為或政府官員的行為會影響到公眾對于政府信用的評價呢？“2015中國信用小康指數(shù)”調(diào)查顯示，排在首位的是“官員和公務(wù)員責(zé)任意識淡漠，失職瀆職”；其次是“官員和公務(wù)員的腐敗行為”；再次是“大搞政績工程、形象工程”。

其實，打造誠信政府，首先應(yīng)該打造的便是誠信官員。2013年，習(xí)近平總書記在遼寧考察時強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進作風(fēng)與加強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部從政素質(zhì)的底線要求，官員誠信往往比政績更重要，從這個角度而言，本就是一項系統(tǒng)工程的政府誠信建設(shè)依然任重道遠。

哪些企業(yè)失信行為最致命？

在“最讓人擔(dān)憂的五大信用問題”排行榜上，企業(yè)信用位居第四。公眾最不能容忍的企業(yè)失信行為有哪些呢？“2015中國信用小康指數(shù)”調(diào)查顯示，“生產(chǎn)制造假冒偽劣產(chǎn)品”最讓受訪者憤怒；其次是“質(zhì)量欺詐行為”；再次是“拖欠款”。

誠信是企業(yè)發(fā)展的靈魂和命脈，企業(yè)的這些失信行為，必然會對其造成致命的打擊。遇到企業(yè)嚴(yán)重的失信行為，67.5%的人會“將企業(yè)列入黑名單，不與其合作，或不購買該企業(yè)產(chǎn)品”；59%的人會“向有關(guān)部門舉報”；49.2%的人會 “提起法律訴訟”。

對于提高企業(yè)誠信水平應(yīng)該采取的措施，在接受《小康》雜志訪問的時候，六成受訪者支持“對企業(yè)不誠信問題‘零容忍，加大處罰力度”；五成受訪者建議“建立企業(yè)信用檔案，定期向社會公開企業(yè)信用記錄”。

誠信企業(yè)究竟應(yīng)該具備哪些條件？對于這個問題，受訪者和信用專家則分別從切身感受和企業(yè)經(jīng)營管理角度，給出了具體細(xì)節(jié)不同、努力方向卻非常一致的回答。

在受訪者看來，誠信企業(yè)至少需要做到五點，首先是“不欺詐消費者”，其次是“產(chǎn)品保質(zhì)保量”，三是“不做虛假夸大宣傳”，四是“售后服務(wù)到位”，五是“積極履行企業(yè)的社會責(zé)任”。

張優(yōu)懷則為信用企業(yè)總結(jié)了應(yīng)符合的“10項基本條件”，一是獨立法人資格，二是依法納稅，三是維護消費者合法權(quán)益，四是講求信用，五是遵守合同，六是守法經(jīng)營，七是安全生產(chǎn)，八是遵紀(jì)守法，九是合法用工，十是承擔(dān)社會責(zé)任。據(jù)張優(yōu)懷介紹，他所在的廣東省信用研究會自2006年起經(jīng)過八年的研究和實踐，將企業(yè)信用建設(shè)、評定、培育三者有機結(jié)合，形成了“五師一體信用建設(shè)體系”模型，即在符合國家相關(guān)政策、法律法規(guī)的前提下，按照特定程序，將企業(yè)經(jīng)營情況、財務(wù)信息、合同履行信息、公共記錄信息等進行收集，并通過會計師、律師、經(jīng)濟師、信用管理師、博碩導(dǎo)師“五師”組成的專家評審團隊對候選企業(yè)進行信用評定認(rèn)證和培育，建立信用檔案，幫扶企業(yè)診斷信用風(fēng)險，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，融資上市，做強做大。

當(dāng)前，中國信用體系建設(shè)趕上了一個大好時代，張優(yōu)懷把這個“好時代”巧妙地稱作是“中國社會信用體系建設(shè)‘幸福地巧遇互聯(lián)網(wǎng)時代”，而“大數(shù)據(jù)作為最有效的工具助推我國社會信用體系建設(shè)”無疑是這個“好時代”的顯著特征?！啊庞眠@個無形的東西，通過征信平臺的科學(xué)評價體系，以‘?dāng)?shù)據(jù)的形式得到廣泛的呈現(xiàn)，并流傳于信息網(wǎng)絡(luò)，作用于商業(yè)合作之中，作用于社會生活之中?！睆垉?yōu)懷相信，“信用”最終會成為這個社會最有效的身份證，“信用”也最終會成為企業(yè)最真實的資產(chǎn)，獲得社會的認(rèn)同。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室研究員王知凡對本文亦有貢獻）