本刊綜合

5月17日是一年一度的世界電信日，對(duì)于中國億萬網(wǎng)民而言，今年的電信日可能是有史以來最“實(shí)惠”的。繼提出“降資費(fèi)”“提網(wǎng)速”之后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在5月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)再次催辦網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。隨即，三大運(yùn)營商紛紛公布各自的提速降費(fèi)新方案。三大運(yùn)營商的新方案，在固網(wǎng)寬帶上，其提速降費(fèi)的路徑頗為相似，都以免費(fèi)提速的方式，降低單位帶寬價(jià)格。

“總理一句話，網(wǎng)速提一倍?！惫こ處熗趵冢ɑ?5日一早發(fā)現(xiàn)，聯(lián)通固網(wǎng)下載速度提升到了4.11Mbps（兆比特每秒），比歷史下載峰值還快了一倍。這位就職于中國聯(lián)通北京分公司的業(yè)內(nèi)人士說，如此大規(guī)模的全網(wǎng)提速極為少見，而更罕見的是所有提速工作在一天內(nèi)完成。

內(nèi)部工程師都為之驚訝的提速背后，消費(fèi)者關(guān)心的是：“如此寬裕的帶寬，平時(shí)都去哪兒了？究竟是什么在阻礙寬帶提速降費(fèi)？寬帶如何能持續(xù)穩(wěn)定的提速降費(fèi)？”

“最后一公里”滋生“黑寬帶”

“網(wǎng)速帶寬決定權(quán)往往在‘小區(qū)物業(yè)’？”一名中國聯(lián)通的工程師道出原委。在多家運(yùn)營商激烈競爭的當(dāng)下，無論是家庭用戶還是集團(tuán)用戶，“帶有多寬、網(wǎng)有多快”拍板權(quán)在物業(yè)。

雖然運(yùn)營商近年來轟轟烈烈推出光網(wǎng)城市、寬帶提速工程，卻在面向用戶的“最后一公里”上掉了鏈子。據(jù)了解，光纖寬帶建設(shè)中的“最后一公里”是指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，即光纖從小區(qū)門前到用戶家中的一段距離。然而，光纖入戶、光進(jìn)銅退并非運(yùn)營商能夠掌控，不僅面臨用戶裝修改造問題，還面臨物業(yè)的高額入場費(fèi)、小區(qū)寬帶運(yùn)營商排他性協(xié)議、局部壟斷等“潛規(guī)則”。而對(duì)于物業(yè)的高額入場費(fèi)甚至是寬帶分成，作為“乙方”的運(yùn)營商大多選擇忍氣吞聲交入場費(fèi)，“少則幾千元，多則幾萬元，甚至數(shù)十萬元?！边@也無形中大大增加了運(yùn)營商的寬帶建設(shè)成本。

事實(shí)上，為了遏制“最后一公里”亂象，相關(guān)部委出臺(tái)了多項(xiàng)政策。早在2013年，工信部和住建部就聯(lián)合印發(fā)了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶自由選擇的權(quán)利。而在當(dāng)前4G基站建設(shè)上，各地也相繼出臺(tái)了進(jìn)一步支持移動(dòng)通信基站建設(shè)的相關(guān)通知。

實(shí)際上，在寬帶市場上，二三級(jí)運(yùn)營商與房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司等形成的局部壟斷比比皆是，讓用戶的自由選擇權(quán)成為空談。民眾談輻射色變、阻撓基站建設(shè)的事件依然頻頻發(fā)生。

政策雖好，卻遭遇執(zhí)行難。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前《電信法》遲遲沒有出臺(tái)，導(dǎo)致物業(yè)管理公司壟斷小區(qū)網(wǎng)絡(luò)等怪現(xiàn)象的解決無法可依。南京郵電大學(xué)信息 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉表示，解決此類問題應(yīng)從兩大法律層面予以支持：一是鐵塔及其配套設(shè)施屬于國家公用基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)和維護(hù)應(yīng)當(dāng)被賦予 “通路權(quán)”。二是通過參與地方的“通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)”的立法活動(dòng)，明確出臺(tái)保障鐵塔建設(shè)的法律條文。

缺少監(jiān)管導(dǎo)致“假寬帶”泛濫

還有不少人疑惑：明明花大價(jià)錢購買了2兆或者4兆的寬帶，實(shí)際上網(wǎng)速度卻非常慢，特別是在晚上八九點(diǎn)上網(wǎng)高峰期，在線看電影不流暢，甚至上網(wǎng)聊天發(fā)消息都不能及時(shí)送達(dá)。一般情況下，在線看電影需要2兆寬帶支持，聊天只需512KB即可。登錄中國電信、移動(dòng)或聯(lián)通等運(yùn)營商的網(wǎng)上營業(yè)廳，輸入你的寬帶賬號(hào)與密碼進(jìn)行網(wǎng)速測試，便發(fā)現(xiàn)每秒幾KB的網(wǎng)速與運(yùn)營商承諾的2兆、4兆寬帶相差甚遠(yuǎn)，難怪不能暢快上網(wǎng)。這種現(xiàn)象被稱為“假寬帶”。

賽迪網(wǎng)技術(shù)人員告訴記者，除了線路的物理損耗以及路由器造成的流量分流，最大的原因是運(yùn)營商的不規(guī)范操作。比如，你所在的小區(qū)共有40兆帶寬，如果每個(gè)賬號(hào)是4兆帶寬，本來只能分配給10戶，運(yùn)營商卻分給20戶，甚至更多。如果僅有10人，或少于10人上網(wǎng)，每人4兆帶寬是可以得到保證的。但一旦20人甚至更多人同時(shí)上網(wǎng)，帶寬明顯就不夠了，這就達(dá)不到真正的4兆帶寬了。

曾有業(yè)內(nèi)人士分析：“由于缺少相關(guān)規(guī)定，運(yùn)營商往往根據(jù)自身情況來確定如何分配用戶，為搶占更多市場超負(fù)荷吸納用戶，導(dǎo)致寬帶不足，用戶網(wǎng)速下降。”要解決上網(wǎng)用戶不斷增加的情況，運(yùn)營商只有不斷投入資金，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升總帶寬，才能保障用戶使用。但實(shí)際情況是，運(yùn)營商為保障收益只顧發(fā)展用戶，不投資設(shè)備，從而欺騙了消費(fèi)者。

北京郵電大學(xué)曾劍秋教授認(rèn)為，資費(fèi)難以真正下調(diào)，一方面，服務(wù)溝通做得不夠。運(yùn)營商在寬帶發(fā)展過程中，往往過多注重速度發(fā)展，而忽略了服務(wù)質(zhì)量。另一方面，監(jiān)管不到位。如何從監(jiān)管角度保證網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量（尤其是最低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）尤為重要，而這也是網(wǎng)民抱怨的根本原因。

對(duì)此，工信部副部長尚冰在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，對(duì)于避免“假寬帶”或“共享寬帶”的問題，將加強(qiáng)寬帶接入服務(wù)和資費(fèi)監(jiān)管，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)進(jìn)一步開放市場，貫徹落實(shí)光纖入戶的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，開放小區(qū)入網(wǎng)，讓消費(fèi)者有更多選擇和知情權(quán)。

亟須健全電信業(yè)市場秩序

無論是線路改造被卡在“最后一公里”，還是缺少監(jiān)管導(dǎo)致“假寬帶”泛濫，都是制約寬帶“提速降費(fèi)”的重要因素。在這背后，則反映出電信業(yè)亟待建立健全的市場秩序。

要建立健全的市場秩序首先應(yīng)該使市場法治化。華信咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院項(xiàng)目總監(jiān)易振寧表示，現(xiàn)行《中華人民共和國電信條例》的指導(dǎo)思想基本上是管制本位主義，而非市場經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利本位，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。要破解當(dāng)前通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)角色，結(jié)合當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下通信業(yè)新特點(diǎn)，在立法監(jiān)管、推進(jìn)運(yùn)營商改革上出臺(tái)具體應(yīng)對(duì)措施。

其次逐步推動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)業(yè)分離也至關(guān)重要。四川通信設(shè)計(jì)院副總工程師程德杰表示，推動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)業(yè)分離也許是激活運(yùn)營商競爭活力、解決國家信息基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑，在實(shí)際操作中可參考英國模式，將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剝離，強(qiáng)調(diào)其公益基礎(chǔ)性質(zhì)，平等地向所有運(yùn)營商開放租用網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)運(yùn)營商的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，激活運(yùn)營商的業(yè)務(wù)競爭和創(chuàng)新活力。

最后還須逐步推進(jìn)國有基礎(chǔ)電信運(yùn)營商混合所有制改革。易振寧表示，通過對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營商進(jìn)行混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化有助于利用外資或民資股東提升經(jīng)營能力;有助于減少企業(yè)經(jīng)營行為受非市場因素干擾，提升市場競爭的有效性;有助于減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)受其他政府部門制約，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)管。