中國和新加坡社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式比較研究

田興洪（長沙理工大學(xué)教授）

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中國和新加坡社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式比較研究

田興洪（長沙理工大學(xué)教授）

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。所謂社區(qū)，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體①徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社2000年版，第34頁。。目前我國城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，農(nóng)村社區(qū)一般是指行政村或自然村。社區(qū)參與則是指社區(qū)主體依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織或渠道，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活管理，影響社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)自身權(quán)益，增進(jìn)社會福利的行為和過程②李笑：《社區(qū)管理實用手冊》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2011年版，第68頁。。社區(qū)參與是社區(qū)矯正的前提和基礎(chǔ)。目前我國社區(qū)矯正中的社區(qū)參與還存在諸多問題，這些問題的主要根源在于缺乏科學(xué)參與模式的建構(gòu)及實踐。

一、社區(qū)矯正中社區(qū)參與模式的理論構(gòu)建

（一）社區(qū)矯正中社區(qū)參與模式的概念

所謂“模式”，一般是指“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人們可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。③中國社會科學(xué)院語言研究所：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館1981年版，第791頁?！憋@然，這是從靜態(tài)角度揭示“模式”的“典型性”和“可模仿性”，主要指事物的標(biāo)準(zhǔn)樣式。而現(xiàn)在，“模式”的語義已經(jīng)發(fā)生改變，它在原來特指實物的基礎(chǔ)上拓展到非實物標(biāo)準(zhǔn)樣式的含義，逐漸演變成為一種方法體系、范式體系、結(jié)構(gòu)體系等。社區(qū)參與模式是指在既定的時空范圍內(nèi)，不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，各種利益相關(guān)者通過民主協(xié)商，相互增進(jìn)信任，整合資源，采取合作行為，單獨(dú)或者共同治理社區(qū)事務(wù)的狀態(tài)或形式④李霞：《中國城市社區(qū)參與模式研究》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年，第8頁。。社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式（以下簡稱參與模式）是社區(qū)參與模式的下位概念，是指社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的狀態(tài)或形式。

（二）社區(qū)矯正中社區(qū)參與模式的構(gòu)成要素

社區(qū)矯正中的社區(qū)參與是由許多環(huán)節(jié)、多種因素交互作用的復(fù)雜結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，而參與模式是社區(qū)參與的一種簡化、抽象和類比表示。因此，可以借助系統(tǒng)理論來分析參與模式。貝塔朗菲認(rèn)為：“系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用的諸元素的綜合體。⑤苗東升：《系統(tǒng)科學(xué)精要（第2版）》，中國人民大學(xué)出版社2006年版，第21頁?！眳⑴c模式的主要元素（要素）包括：（1）參與目標(biāo)。參與目標(biāo)由參與方向和參與規(guī)格兩部分組成，參與方向是指將社區(qū)矯正人員改造成什么人，而參與規(guī)格是指社區(qū)矯正人員的人格、素質(zhì)等方面應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。（2）參與主體。即指社區(qū)矯正中的社會參與力量，但僅指社區(qū)矯正工作主體中與“官方”主體對應(yīng)的“民間”主體。（3）參與對象。即社區(qū)服刑人員，是社區(qū)矯正工作直接針對的對象。（4）參與客體。即指參與主體的具體任務(wù)。（5）參與質(zhì)量。即指社區(qū)參與的實際效果，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是參與目標(biāo)的實現(xiàn)狀況，具體考核指標(biāo)是社區(qū)服刑人員重新犯罪率等。

（三）社區(qū)矯正中社區(qū)參與模式各要素內(nèi)外關(guān)系分析

參與模式是結(jié)構(gòu)范疇和過程范疇的統(tǒng)一，結(jié)合系統(tǒng)論，參與模式各要素內(nèi)外關(guān)系特征如下⑥胡玲琳：《我國高校研究生培養(yǎng)模式研究》，復(fù)旦大學(xué)出版社2010年版，第31頁。：

社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式各要素內(nèi)外關(guān)系圖

上圖說明：（1）參與模式諸要素之間形成相互聯(lián)系、相互制約的多元性、層次性和結(jié)構(gòu)性的邏輯關(guān)系⑦苗東升：《系統(tǒng)科學(xué)精要（第2版）》，中國人民大學(xué)出版社2006年版，第21頁。。 其中，參與目標(biāo)是系統(tǒng)的核心要素，對其他要素進(jìn)行引導(dǎo)和制約。參與對象在一定程度上制約著參與目標(biāo)，參與對象不同，參與目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有所差異。參與對象在一定程度上也制約著參與客體。參與客體是實現(xiàn)參與目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其合理程度直接影響到參與目標(biāo)的實現(xiàn)。不同的參與客體蘊(yùn)含著不同的質(zhì)量產(chǎn)出。參與質(zhì)量是對參與過程的監(jiān)控，也是保證參與目標(biāo)實現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)。（2）參與模式是一個開放系統(tǒng)，隨著國家刑事政策調(diào)整等外界因素的變化而不斷優(yōu)化。只有所有要素達(dá)到基于目標(biāo)取向上的邏輯聯(lián)系的優(yōu)化組合，參與模式才能實現(xiàn)整體優(yōu)化，并產(chǎn)生整體功能大于部分功能之和的參與功效。

二、中新社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式之比較

（一）整體比較

我國社區(qū)矯正的實施機(jī)構(gòu)是司法部社區(qū)矯正管理局，各地司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立對應(yīng)機(jī)構(gòu)。《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第3條規(guī)定：“縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正?！笨梢?，我國社區(qū)矯正工作隊伍的組建模式是“一體雙翼”：“一體”，即是指以司法行政工作人員為主體；“雙翼”，即是指以專職社會工作者和社區(qū)矯正志愿者為輔助。社區(qū)矯正工作隊伍的“雙翼”又是社區(qū)矯正中的社區(qū)參與主體。

新加坡對社區(qū)矯正人員管理的職責(zé)歸屬于新加坡社區(qū)發(fā)展、青少年和體育部下設(shè)的更生和保護(hù)局，該局職責(zé)內(nèi)容包括處理及提供與法律有關(guān)的法定服務(wù)、監(jiān)督對違法少年的判刑選擇、提供少年院舍服務(wù)等。社區(qū)發(fā)展、青少年和體育部與法庭、內(nèi)政部、全國青年理事會及其他志愿福利機(jī)構(gòu)，為違法少年的自新融入社會制定政策和設(shè)計服務(wù)。更生和保護(hù)局包括政策部門、項目部門、家庭與兒童保護(hù)和福利部門、居住和安置服務(wù)部門、緩刑服務(wù)部門、診所和法醫(yī)心理學(xué)部門等六個分支，其中緩刑服務(wù)部門的工作人員編制為80人，12個協(xié)作人員和60個緩刑官從事主要的緩刑工作⑧劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國法制出版社2010年版，第154頁。。新加坡社區(qū)運(yùn)作與管理模式是政府主導(dǎo)型模式的代表，由國家住宅發(fā)展局全面負(fù)責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理⑨吳鵬森、章友德：《城市社區(qū)建設(shè)與管理》，上海人民出版社2007年版，第406頁。。與這種社區(qū)管理模式相適應(yīng)，新加坡社區(qū)矯正工作隊伍采用“官方主導(dǎo)、民間參與”的組建模式，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)參與行為緊密結(jié)合，社區(qū)參與社區(qū)矯正的組織體系也非常完備⑩丁茂戰(zhàn)：《我國城市社區(qū)管理體制改革研究》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2009年版，第170頁。。新加坡《罪犯緩刑法》規(guī)定，社區(qū)矯正由主任緩刑官、緩刑官在志愿緩刑官等社區(qū)力量的配合下開展工作趙秉志：《社區(qū)矯正法（專家建議稿）》，中國法制出版社2013年版，第446頁。。 參與模式則是工作隊伍組建模式的子模式（或稱為子系統(tǒng)），體現(xiàn)的是“官”“民”組合中“民”（社區(qū)力量）的結(jié)構(gòu)特征。

（二）構(gòu)成要素比較

1.參與目標(biāo)比較

我國的參與目標(biāo)是：第一，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；第二，合理配置行刑資源，提高刑罰執(zhí)行效率，降低行刑成本；第三，將社區(qū)服刑人員改造成為守法公民等。新加坡《罪犯矯正法》第5章第2款規(guī)定：“緩刑判決是為確保罪犯的行為良好，或是為防止他再犯同樣的罪或其他罪。劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國法制出版社2010年版，第153頁?！?新加坡緩刑的目標(biāo)包括：第一，對法院提供高質(zhì)量和及時的建議，并通過有效的案件管理，協(xié)助獲緩刑的罪犯遵守法院判決，最大限度地減少重新犯罪；第二，在青少年再次犯罪風(fēng)險最大的地區(qū)，鼓勵和方便社區(qū)最大限度參與提供有效的服務(wù)和方案；第三，戰(zhàn)略規(guī)劃和有效管理資源，以便在工作中能夠產(chǎn)生安全、公平和得到最好實施的結(jié)果劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國法制出版社2010年版，第156頁。。新加坡的參與目標(biāo)強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與和國家資源的有效利用，相較于我國的參與目標(biāo)似乎更明確、具體。

2.參與主體比較

我國的參與主體是“2+ N”模式：“2”是指我國社區(qū)矯正中的社區(qū)參與主體由社會工作者和志愿者組成；“N”是指有關(guān)部門等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。在這種參與模式下，各地形成了頗具特色的地方模式。（1）北京市的“3+ N”模式:“3”是指社區(qū)矯正中的社區(qū)參與主體由抽調(diào)監(jiān)獄戒毒人民警察、社會工作者和志愿者組成，“N”是指參與社區(qū)矯正的其他社會力量司法部基層工作指導(dǎo)司：《全國社區(qū)矯正工作會議文件匯編》，法律出版社2010年版，第55頁。。（ 2）浙江省楓橋鎮(zhèn)的“4+1”模式：所謂“4”，是指該鎮(zhèn)社區(qū)矯正中的社區(qū)參與主體由社區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村責(zé)任人和社區(qū)服刑人員的監(jiān)護(hù)人擔(dān)任；而“1”則是指代社區(qū)服刑人員本人曾贇：《論中國農(nóng)村社區(qū)矯正之模式與路徑》，《浙江社會科學(xué)》，2006年第3期。。 為此，該鎮(zhèn)成立了84個村社區(qū)矯正工作組。工作組由村民委員會主職干部任組長，村治保主任、調(diào)解主任以及團(tuán)婦負(fù)責(zé)人、村會計等為成員陳立峰：《農(nóng)村社區(qū)矯正模式的構(gòu)建》，《經(jīng)濟(jì)視角（下）》，2010年第6期。。

新加坡采用“強(qiáng)化家庭，社區(qū)參與”的參與模式。參與主體主要是：（1）社區(qū)組織。新加坡社區(qū)組織以選區(qū)為基礎(chǔ)，活動范圍以選區(qū)為基本單位。人民協(xié)會是全國社區(qū)組織的總機(jī)構(gòu)，它既是新加坡政府的一個職能部門，也是基層組織的主管機(jī)構(gòu)。新加坡的社區(qū)組織包括公民咨詢委員會（在選區(qū)層次上組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)和募集社區(qū)基金）、居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會（代表人民協(xié)會行使建設(shè)和管理社區(qū)居民俱樂部的職權(quán)，組織舉辦社會公益活動）、居民委員會（在所有公共組屋區(qū)設(shè)立，通過組織形式多樣的活動來促進(jìn)鄰里和諧、種族和諧和社會團(tuán)結(jié)）吳鵬森、章友德：《城市社區(qū)建設(shè)與管理》，上海人民出版社2007年版。。社區(qū)組織通過參與社區(qū)服務(wù)令的落實、開展社區(qū)感化服務(wù)等方式參與社區(qū)矯正。比如，新加坡社區(qū)感化服務(wù)于1971 年6月開始推出，通常有超過350名志愿者活躍在社區(qū)。志愿者感化主任要求待人和善并指導(dǎo)被感化人員，協(xié)助引導(dǎo)他們回歸正路劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國法制出版社2010年版，第172頁。。（ 2）企業(yè)。2004年，新加坡內(nèi)務(wù)部更生技訓(xùn)企業(yè)管理局等倡導(dǎo)的“黃絲帶項目”（該項目旨在鼓勵人們協(xié)助前犯人順利重返社會，每個人可購買黃絲帶佩帶,每個1元，所籌集的經(jīng)費(fèi)用于支持犯人重返社會的計劃開展）引起了社會對刑釋人員和家庭的關(guān)注劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國法制出版社2010年版，第156頁。。為了增加出獄犯人的受雇機(jī)會,新加坡監(jiān)獄署與內(nèi)政部下屬的復(fù)員技訓(xùn)企業(yè)管理局的工業(yè)與服務(wù)合作社成立了RE集團(tuán)私營公司（英文Re-enterprise的縮寫，意即重新入行或重新開頭），為刑滿釋放的犯人提供類似中途之家的過渡工作環(huán)境，讓他們在合資企業(yè)工作半年，取得經(jīng)驗記錄后再尋找其他工作單位葉青：《新加坡罪犯改造制度的新發(fā)展》，《華東政法學(xué)院學(xué)報》，2005年第2期。。（3）家庭。新加坡在2000 年5月開始施行家庭監(jiān)禁計劃，適用對象是被判處4個星期以上監(jiān)禁的罪犯，且此計劃的最長期限為12個月。對已經(jīng)在監(jiān)獄服完一半以上刑期的罪犯，頒發(fā)一個臨時釋放證，讓其在家里服完剩余的刑期。截至2004年，大約有4000多名犯人獲準(zhǔn)在家服刑，隨著新監(jiān)獄法令的修改實施，還會有約四分之一的犯人符合條件而被獲準(zhǔn)在家服刑，這將使這一計劃的適用者再增加近4000名謝青霞：《從監(jiān)獄到社區(qū)——新加坡罪犯改造理論及實踐介紹》，《南洋問題研究》，2007年第2期。。（4）社會團(tuán)體。新加坡《罪犯緩刑法》第12條規(guī)定：部長可以通過命令核準(zhǔn)某些可以接受通過緩刑令要求居住的場所主要包括社區(qū)矯正服務(wù)中心等趙秉志：《社區(qū)矯正法（專家建議稿）》，中國法制出版社2013年版，第451頁。。新加坡自1971年6月引入社區(qū)緩刑服務(wù)中心以來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的提高社區(qū)對罪犯康復(fù)的意識的目標(biāo)。截至2004年5月，社區(qū)緩刑服務(wù)中心已有413個志愿緩刑官，超過70%的人以不同的方式積極參與對罪犯的幫扶工作劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國法制出版社2010年版，第163頁。。我國社區(qū)矯正中社會力量的參與存在社會公眾對社區(qū)矯正認(rèn)識不足、社區(qū)參與缺乏主動性、參與組織之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等問題崔會如：《社區(qū)矯正社會參與的不足及其完善》，《前沿》，2011年第3期。。 相較而言，新加坡的社區(qū)參與基礎(chǔ)扎實、主體多樣、項目豐富，在內(nèi)容和形式上都有值得借鑒之處。

3.參與對象比較

我國的參與對象包括被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行等四種社區(qū)矯正人員。新加坡的參與對象主要是緩刑犯。新加坡緩刑令要求罪犯處于緩刑官和志愿緩刑官的監(jiān)督之下，至少6個月，不超過3年。如果罪犯是女性，一般負(fù)責(zé)監(jiān)督的緩刑官也會是女性。緩刑令判處的對象在16歲以上、21歲以下并且以前沒有犯過類似罪行劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國法制出版社2010年版，第157頁。。對緩刑犯可附加社區(qū)服務(wù)令、限定住處的緩刑令、周末禁閉令、拘留令、有父母參與的托管令等。此外，新加坡的參與對象還包括刑滿釋放人員。新加坡的參與對象雖然種類較少，但是該國對緩刑犯的附加措施很嚴(yán)密，有利于提高緩刑的矯正效果。

4.參與客體比較

我國的參與客體包括教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助。同時，管制犯、緩刑犯和假釋犯還要嚴(yán)格遵守我國《刑法》的禁止令等規(guī)定。新加坡《罪犯緩刑法》規(guī)定，緩刑令可以包括：第一，與罪犯住所相關(guān)的要求；第二，犯罪者在社區(qū)服務(wù)官的監(jiān)管下進(jìn)行免費(fèi)的社區(qū)服務(wù)要求趙秉志：《社區(qū)矯正法（專家建議稿）》，中國法制出版社2013年版，第446頁。。為此，新加坡緩刑管理部門制定了提高一般工作人員和緩刑官之間合作的能力、增強(qiáng)公眾對緩刑強(qiáng)度的了解等策略。新加坡緩刑局心理服務(wù)中心致力于解決獲緩刑的罪犯出現(xiàn)的心理需求和問題、制定針對多發(fā)的盜竊案件的盜竊預(yù)防方案及針對傾向于暴力犯罪人群的暴力預(yù)防方案等劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國法制出版社2010年版，第157頁。。中新兩國參與客體的內(nèi)容基本一致，但是新加坡注重發(fā)揮家庭和親情的感化作用，這對于同樣重視家庭倫理建設(shè)的我國來說顯然具有啟發(fā)意義。

5.參與質(zhì)量比較

我國針對社區(qū)服刑人員的具體情況制定矯正方案、組建幫教小組，并進(jìn)行定期考核和解矯考核，以提高參與質(zhì)量。新加坡的做法主要是：第一，工作職責(zé)具體化。新加坡《罪犯緩刑法》規(guī)定，部長可以任命一個或多個由其認(rèn)為適格的成員組成的緩刑委員會，審查具體案件中緩刑官和志愿緩刑官的工作，以及履行根據(jù)該法所制定規(guī)則規(guī)定的與緩刑相關(guān)聯(lián)的職責(zé)趙秉志：《社區(qū)矯正法（專家建議稿）》，中國法制出版社2013年版，第446頁。。部長可以通過命令制定主任緩刑官、緩刑官和志愿緩刑官的職責(zé)、緩刑委員會的組成和職責(zé)等方面的規(guī)則并監(jiān)督落實趙秉志：《社區(qū)矯正法（專家建議稿）》，中國法制出版社2013年版，第451頁。。新加坡緩刑服務(wù)部門的職責(zé)包括對于執(zhí)行緩刑令和社區(qū)服務(wù)令的罪犯進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u估、通過與公共和私人組織的合作來更新罪犯等一系列具體規(guī)定劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國法制出版社2010年版，第155頁。。第二，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確化。比如，《在社區(qū)的罪犯緩刑和更生的國家標(biāo)準(zhǔn)》是新加坡地方法院推出的，為各種不同的緩刑工作提供了一個清晰的框架和具體的指導(dǎo)，包括時間表、程序，在罪犯審判過程中適時地通知有關(guān)各方等詳細(xì)的流程和說明，方便公眾了解，也可以幫助新進(jìn)入該系統(tǒng)的工作人員盡快熟悉情況劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正組織管理模式比較研究》，中國法制出版社2010年版，第157頁。。社區(qū)參與的質(zhì)量考核是我國社區(qū)矯正的薄弱環(huán)節(jié)。新加坡的上述做法值得借鑒。

三、優(yōu)化我國社區(qū)矯正中社區(qū)參與模式的路徑

（一）整體優(yōu)化：構(gòu)建“基層群眾性自治組織”模式

我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度設(shè)計對發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用重視不夠。根據(jù)《實施辦法》第3條規(guī)定，我國的村（居）民委員會僅列為社區(qū)矯正的“協(xié)助”主體，還不夠資格當(dāng)“參與”主體。這種規(guī)定一定程度上脫離了我國國情。首先，從農(nóng)村社區(qū)來看，由于長期受城鄉(xiāng)“二元制”社會結(jié)構(gòu)制約，我國廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市社區(qū)，社會工作者組織、志愿者組織等很不健全。另外，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)緊缺的農(nóng)村也沒有能力像城市那樣購買社會工作者和志愿者的社會服務(wù)。比如，江西省上栗縣按照上級要求，對每個社區(qū)矯正人員的投入經(jīng)費(fèi)每年需達(dá)2800元/人，而縣財政對社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算為5萬/年，按該縣2012年在冊社區(qū)服刑人員來算，社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)90余萬元張賢德：《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作人員情況的調(diào)研報告》，載http://xxgk.pingxiang.gov.cn/slx/xzbmxxgk/xsfj/fgwj/ qtygwj/201303/t20130329_1095077.htm（2015年5月12日瀏覽）。。筆者調(diào)研的某縣W鎮(zhèn)現(xiàn)有社區(qū)服刑人員18人，而某縣財政對W鎮(zhèn)社區(qū)矯正專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅為3000元/年，人均不到170元/年。另外，W鎮(zhèn)司法所目前只有2名工作人員，承擔(dān)著轄區(qū)社區(qū)矯正等九項工作職能，工作強(qiáng)度大，使得他們真正用于社區(qū)矯正的精力和時間較少。因此，W鎮(zhèn)司法所對社區(qū)服刑人員的日常管理主要依靠社區(qū)服刑人員居住地所在村的村民委員會。所以，目前我國農(nóng)村社區(qū)矯正中的社區(qū)參與主體實際上是村民委員會而非《辦法》所規(guī)定的社會工作者和志愿者郭健等：《我國農(nóng)村社區(qū)矯正的現(xiàn)狀、問題及對策研究》，載趙秉志主編：《刑法論叢（2014年第3卷·總第39卷）》，法律出版社2014年版，第557頁。。我國《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！蔽覈洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，農(nóng)村社區(qū)村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會的性質(zhì)、作用以及職能，使其能夠有動力、有能力參與社區(qū)矯正，能夠很好地彌補(bǔ)司法所在農(nóng)村社區(qū)矯正中力量不足的問題。而且，村民委員會在我國農(nóng)村普通存在，數(shù)量和規(guī)模有保證，并且村民委員會是群眾自治組織，最能代表群眾馮汝：《確立村民委員會環(huán)境公益訴訟原告資格的社會與法律基礎(chǔ)》，《中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2013年第3期。。其次，在城市社區(qū)，《實施辦法》規(guī)定的參與主體也面臨諸多困境。比如，參與社區(qū)矯正的社會工作者受到本身專業(yè)性不足、工作中有效激勵不夠、社工組織獨(dú)立性缺失、社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重等諸多現(xiàn)實困擾孫輝：《城市公共物品供給中的政府與第三部門合作關(guān)系——以上海市社區(qū)矯正為例》，同濟(jì)大學(xué)出版社2010年版，第195頁～228頁。。我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會是居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居委會牽頭組織社會力量參與社區(qū)矯正，既是其職責(zé)所在，也力所能及。因此，實際上目前我國城市社區(qū)社會工作者參與社區(qū)矯正也主要依靠居民委員會等體制內(nèi)力量孫輝：《城市公共物品供給中的政府與第三部門合作關(guān)系——以上海市社區(qū)矯正為例》，同濟(jì)大學(xué)出版社2010年版，第257頁。?！秾嵤┺k法》所規(guī)定的參與主體在城市社區(qū)同樣面臨水土不服的尷尬境地。

綜上所述，我國應(yīng)立足國情優(yōu)化社區(qū)參與模式，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，構(gòu)建“基層群眾性自治組織”模式。其實現(xiàn)路徑是：由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)直接將社區(qū)矯正中社區(qū)參與的具體任務(wù)全部委托給村（居）民委員會，再由村（居）民委員會組織社會工作者、志愿者等社會力量參與社區(qū)矯正。司法所可以購買公共服務(wù)的方式與村（居）民委員會簽訂協(xié)議，明確規(guī)定村（居）民委員會參與社區(qū)矯正工作的內(nèi)容、方式以及權(quán)利義務(wù)。村（居）民委員會為了增強(qiáng)參與社區(qū)矯正工作的專業(yè)性和實效性，可以聘請社會工作者、心理咨詢師、志愿者等參與社區(qū)矯正工作。司法所可聘請社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)村（居）民委員會參與社區(qū)矯正服務(wù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

（二）要素優(yōu)化：實現(xiàn)要素功效提升和優(yōu)化組合

1.科學(xué)設(shè)定參與目標(biāo)

保留“回復(fù)社會”，同時作以下優(yōu)化：（1）增加“懲罰犯罪人”。社區(qū)矯正是一種刑罰制裁形式，對犯罪人應(yīng)具有懲罰性。（2）增加“改造犯罪人”?！皯土P與教育相結(jié)合”是我國刑法的基本原則之一，社區(qū)參與的目標(biāo)之一就是有效地改造犯罪人。（3）用“保護(hù)公眾”取代“社會穩(wěn)定”，因“保護(hù)公眾”的表述更為明確、直接，也更接近我國《刑法》“懲罰犯罪，保護(hù)人民”的立法目的吳宗憲：《社區(qū)矯正比較研究》，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第23頁～28頁。。（ 4）建議刪除“配置資源”“提高效率”和“降低成本”。主要原因：第一，這些屬于工作效率和方法的范疇，不應(yīng)該成為社區(qū)參與的追求目標(biāo)；第二，我們并非把原本的被監(jiān)禁者施以緩刑或假釋，而是把實際上處于“相對脫管”狀態(tài)的罪犯加以更加嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。因此，行刑總成本必然上升而非下降孔一：《中國農(nóng)村社區(qū)矯正的困惑》，《江西公安專科學(xué)校學(xué)報》，2005年第5期。。

2.合理強(qiáng)化參與主體

首先，加強(qiáng)社區(qū)自治和基層群眾性自治組織的自身能力建設(shè)。建立社區(qū)矯正工作站作為村級社區(qū)矯正的工作場所和主要平臺，完善村級社區(qū)矯正的軟硬件建設(shè)，相關(guān)臺賬等可以在村級工作站完成。其次，加大宣傳力度，提高社區(qū)對社區(qū)矯正的認(rèn)同感。應(yīng)通過宣傳社區(qū)矯正的理念、方法和成效以及堅持開展“黃絲帶計劃”等常規(guī)性活動，引導(dǎo)社區(qū)關(guān)注社區(qū)服刑人員。再次，重視家庭在社區(qū)矯正中的積極作用。在目前我國將社區(qū)服刑人員家庭成員納入矯正小組的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)家庭參與社區(qū)矯正的廣度、深度和力度。最后，用優(yōu)惠政策激勵企業(yè)吸納社區(qū)服刑人員就業(yè)。政府應(yīng)采取減免稅費(fèi)或一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)吸收社區(qū)服刑人員，根據(jù)接收的數(shù)量與工作時間的長短對企業(yè)進(jìn)行考評，接收的越多、社區(qū)服刑人員工作的時間越長，優(yōu)惠政策的幅度越大李曉娥：《社區(qū)矯正中社會力量的培育》，《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》，2012年第3期。。

3.深度落實參與客體

首先，切實提高司法行政工作人員從事社區(qū)矯正工作的專業(yè)技能，讓其把更多地精力投入到社區(qū)矯正工作中去。實踐中矯正困難者由司法行政工作人員直接負(fù)責(zé)，并實行定期駐在制度，每月數(shù)次定期居住在中途之家等場所，以此促進(jìn)溝通和交流張志泉：《日本犯罪者處遇研究》，山東人民出版社2010年版，第100頁。。其次，參照新加坡志愿緩刑官、志愿家庭等做法，我國應(yīng)明確規(guī)定志愿者參與社區(qū)矯正的職責(zé)和權(quán)利，充分發(fā)揮志愿者的積極性和創(chuàng)造性。再次，探索建立社區(qū)矯正協(xié)會和幫扶基金，動員社會力量為社區(qū)矯正人員提供幫助，并在充分實施目前已經(jīng)形成的社區(qū)扶持式、政府主導(dǎo)式、企業(yè)接納式、自主創(chuàng)新式等矯正對象就業(yè)安置模式的基礎(chǔ)上，切實幫助社區(qū)服刑人員解決實際困難。

4.著力提升參與質(zhì)量

首先，高度重視參與質(zhì)量，開展全方位評估：既進(jìn)行整體工作、具體制度的評估，又進(jìn)行具體做法的評估；既進(jìn)行全國范圍和不同行政區(qū)域的評估，又進(jìn)行不同類型地區(qū)的評估等。其次，制定和完善我國的社區(qū)參與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從以下環(huán)節(jié)完善質(zhì)量評估指標(biāo)體系：一是社區(qū)矯正質(zhì)量評估體系的概念；二是社區(qū)矯正評估體系的基本功能和定位；三是社區(qū)矯正質(zhì)量評估體系的基本指標(biāo)及其相互關(guān)系（權(quán)重與賦分）；四是質(zhì)量評估體系的評估標(biāo)準(zhǔn)及評估方式；五是質(zhì)量評估體系的基本規(guī)范劉強(qiáng)：《社區(qū)矯正評論（第一卷）》，中國法制出版社2011年版，第16頁。。再次，采用超級分析方法（meta-analysis）等最新的先進(jìn)的評估方法，以保證評估結(jié)果的科學(xué)性。最后，引入第三方評價機(jī)制，選擇與社區(qū)矯正沒有利害關(guān)系且專業(yè)資質(zhì)優(yōu)良的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，以增強(qiáng)評價結(jié)果的客觀性、公正性吳宗憲：《社區(qū)矯正比較研究》，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第782頁。。

（責(zé)任編輯張文靜）