凌嘩

一、基本情況

上猶縣位于贛州市西部，羅霄山脈南部，國土面積1543.87平方公里，轄6鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，131個(gè)行政村，人口31.2萬（其中農(nóng)業(yè)人口26.8萬），是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣。全縣有57個(gè)省級扶持貧困村（其中國家級貧困村28個(gè)），貧困人口64058人，貧困發(fā)生率23.83%。上猶還是庫區(qū)移民大縣，14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），庫區(qū)面積達(dá)12.6萬畝，庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口20萬，有大中型水庫移民8645戶38334人。

2014年江西省下達(dá)上猶縣搬遷移民計(jì)劃1022人，目前已全部落實(shí)搬遷對象，其中，建檔立卡貧困農(nóng)戶78戶325人、庫區(qū)農(nóng)戶87戶410人、深山區(qū)農(nóng)戶65戶287人。

“夢想家園一城南社區(qū)”是上猶縣2014年重點(diǎn)打造的搬遷移民扶貧進(jìn)城進(jìn)園集中安置示范點(diǎn)，位于縣城西部，東山鎮(zhèn)南塘村堋下組，項(xiàng)目規(guī)劃占地面積為85.83畝，總投資2.4億元，建設(shè)房屋1103套，總建筑面積12.7萬平方米，規(guī)劃居住人口5000人。項(xiàng)目實(shí)施分兩期建設(shè)完成，其中，一期在建工程共11棟323套，建筑面積4.3萬平方米，目前已封頂?shù)慕ㄖ?棟、完成六層主體建筑的1棟、完成三層主體建筑的2棟；二期工程780套，建筑面積8.4萬平方米，整個(gè)工程計(jì)劃于2016年完工。

二、主要做法

一是在凝聚合力上有力度，做到“三個(gè)到位”。即：組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣整體移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記親任組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)的搬遷移民工作負(fù)總責(zé)，親自部署、親自規(guī)劃、親自調(diào)度。責(zé)任落實(shí)到位。建立健全了“縣負(fù)總責(zé)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化各部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作職責(zé)；建立了縣、鄉(xiāng)、村三級管理工作機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障到位。縣級100元/人的到戶配套資金足額保障到位，正常的工作經(jīng)費(fèi)給予保證。

二是在破解難題上有方法，做到“三個(gè)優(yōu)化”。即：安置點(diǎn)選址最優(yōu)化。在尊重群眾意愿的前提下，按照方便群眾出行、方便群眾生活的原則，擇優(yōu)選擇地點(diǎn)集中安置。幫扶政策最優(yōu)化。將搬遷對象分為有搬遷能力、通過借貸能搬遷、暫無搬遷能力三類，對前兩類在按規(guī)定落實(shí)政策的同時(shí)，優(yōu)惠建房用地，并協(xié)助擔(dān)保貸款建房，切實(shí)減輕移民負(fù)擔(dān)；對第三類則建設(shè)過渡安置房進(jìn)行安置。管理過程最優(yōu)化。從勘測選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)到小區(qū)管理等，都讓移民群眾全程參與，充分調(diào)動移民群眾的積極性，使其觀念上轉(zhuǎn)變、思想上理解、行動上支持。

三是在整合資源上有思路，做到“三個(gè)結(jié)合”。即：與農(nóng)村危舊土坯房改造相結(jié)合，搬遷農(nóng)戶可同時(shí)享受移民搬遷4000元/人和農(nóng)村危舊土坯房改造1.5萬元/戶的雙重補(bǔ)助，極大地激發(fā)了農(nóng)民搬遷的積極性。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。全縣設(shè)立了8個(gè)整體移民搬遷集中安置點(diǎn)，大多設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上，讓搬遷農(nóng)戶即可享受到完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。今年，上猶縣正在出臺政策，將已脫貧又租住了保障性住房的群眾以極為低廉的價(jià)格讓其購買具有完全產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

四是在移民致富上有出路，做到“三個(gè)扶持”。即：聯(lián)姻企業(yè)扶持就業(yè)。積極促進(jìn)移民安置點(diǎn)與園區(qū)企業(yè)聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)移民與企業(yè)互利共贏，從根本上解決了移民的就業(yè)問題。因地制宜扶持產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極扶持引導(dǎo)移民發(fā)展“兩茶一苗”（茶葉、油茶、苗木）、休閑農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，有效增加移民收入?？萍寂嘤?xùn)扶持創(chuàng)業(yè)。通過開展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”培訓(xùn)，提升移民對象的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)，出臺專門政策，通過放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)金融支持，加大資金扶持，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，落實(shí)稅收政策等引導(dǎo)搬遷移民戶參與全民創(chuàng)業(yè)。

三、存在的主要問題

1.移民搬遷安置點(diǎn)的用地計(jì)劃難于落實(shí)。由于上級嚴(yán)格控制耕地和用地計(jì)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地十分困難。省扶貧和移民辦提出由省、市各負(fù)責(zé)50%的政策，省、市、縣國土部門正在努力對接政策。

2.移民安置點(diǎn)建設(shè)資金缺口較大。上猶縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政資金捉襟見肘，是典型的“吃飯型財(cái)政”，“夢想家園一城南社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.4億元，缺口資金大。

四、下一步工作打算

1.突出整體搬遷，著力搬遷示范。2015年上猶縣將選擇5個(gè)有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推進(jìn)整體移民搬遷，按照實(shí)施細(xì)則，明確兌現(xiàn)疊加優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持。同時(shí)加快“夢想家園一城南社區(qū)”的建設(shè)進(jìn)度，力爭在2016年全面完工。

2.加大扶持力度，建設(shè)整體移民搬遷安置點(diǎn)。結(jié)合實(shí)施貧困群眾搬遷移民扶貧工程，土坯房改造，中央彩票公益金項(xiàng)目重點(diǎn)扶持整體移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)。

3.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，讓貧困群眾居有其所。落實(shí)貧困群眾搬遷移民政策，實(shí)行差別化扶持，保證貧困群眾也能搬出大山，享受改革開放的成果。

4.整合政策資源，搬遷扶貧和移民解困同步推進(jìn)。整體移民搬遷扶貧是移民解困的一項(xiàng)重要舉措，準(zhǔn)備將庫區(qū)整體移民搬遷列入移民解困范疇，一同推進(jìn)。

[作者簡介]

凌曄，上猶縣扶貧和移民辦。

■責(zé)任編輯：邵猷芬