鄭新秀

【摘 要】城市的道路照明工程是一項(xiàng)民生工程，是社會(huì)關(guān)注度最高的一項(xiàng)政府工作之一。作為項(xiàng)目資金使用單位要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，檢查自身在項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)管、后期維護(hù)問題全過程的管理和審計(jì)問題。本文從審計(jì)工作在城市照明工程中的意義談起，深挖審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題和困難，并提出了一套解決問題的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)；道路照明工程

一、引言

經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是一種對日常財(cái)務(wù)工作的檢查監(jiān)督，是有專業(yè)人員和專門的部門按照法律規(guī)定實(shí)施的一項(xiàng)工作。每一個(gè)國家機(jī)構(gòu)就是有義務(wù)配合這種審查，要重視審計(jì)工作，加強(qiáng)對審計(jì)工作的開展，經(jīng)常性的開展內(nèi)部審計(jì)工作，是對各個(gè)部門的一種約束，各個(gè)部門在日常工作中重視規(guī)范性使用內(nèi)部資金，按照規(guī)定開展有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施工作，加大這種審查工作將有力地規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化使用資金。

二、意義

國家的公共事業(yè)是審計(jì)工作的重點(diǎn)，其中的項(xiàng)目資金是用在民生工程之上，是一種公益事業(yè)，使用資金的單位對這個(gè)資金沒有任何感情，因?yàn)檫@些資金的來源是政府撥款，使用和投入的方向是民生，不是自身。所以很多單位在使用這些資金的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)等情況，主要原因就是它們對這些資金缺乏主動(dòng)管理的意識(shí)，它們只是被動(dòng)地將資金使用出去，至于公共效果和意義如何，它們可能考慮的較少。有時(shí)這些公共項(xiàng)目還會(huì)滋生腐敗，是行賄受賄的溫床，直接影響它們的使用安全。由于這些資金的使用單位不能自己開展施工工作，根據(jù)我國的《招投標(biāo)法》的要求任何用于公共事業(yè)的資金項(xiàng)目工作都需要進(jìn)行招標(biāo)，不論這個(gè)資金量是多還是少，本著公平、公正、公開的原則進(jìn)行競標(biāo)投標(biāo)，這種項(xiàng)目的業(yè)主方對項(xiàng)目質(zhì)量沒有較強(qiáng)的自覺的監(jiān)督思想，對一些投標(biāo)企業(yè)的行賄行為抵制能力不足，造成國家資金流失，公共利益受損，項(xiàng)目工程質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程，因?yàn)槭┕て髽I(yè)是追求利潤最大化的，它們對項(xiàng)目施工的最終追求的是成本的降低，項(xiàng)目的資金是一定的，一部分資金用在所謂的公關(guān)之上，也就有一部門資金不能實(shí)際用在工程項(xiàng)目施工之中。

三、存在的問題

這個(gè)問題的防治最有效的方法就是加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)力度，通過有效的監(jiān)督和審計(jì)，加強(qiáng)對資金使用單位的督促和管理，使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的使用項(xiàng)目資金，不能亂花項(xiàng)目資金，好鋼用在刀刃上。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是相比經(jīng)濟(jì)增長的情況，人們守法意識(shí)，按照規(guī)矩辦事的思想不強(qiáng)，利用關(guān)系，找門路，疏通感情等這些情況屢見不鮮。隨著國家對民生工程的重視，相應(yīng)的資金投入也逐年增大，如果不加強(qiáng)監(jiān)督管理，一旦出現(xiàn)貪污腐敗的情況，國家資金將大量流失，公共利益將受到極大的損害。隨著近年來“打虎”力度的不斷增大，一些隱藏在政府部門的“大老虎”逐步浮出水面，由于他們的受賄行為，造成了國家資金不可挽回的損失。這種情況令人惋惜，對政府干部也是一種傷害，對公共利益更是一種傷害。只有通過經(jīng)常性的、頻繁的審計(jì)工作，才能杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，有效保障國家資金使用安全，公共項(xiàng)目質(zhì)量控制，公眾利益有效保障，我們政府官員也得到有效的保護(hù)。

城市照明工程是一個(gè)城市的民生工程，現(xiàn)在城市道路、公園、基礎(chǔ)設(shè)施都需要照明設(shè)備。現(xiàn)在生產(chǎn)路燈的企業(yè)很多，路燈的種類也是越來越多，選擇的空間和余地都很大，一方面是生產(chǎn)成本的降低，另一方面國家政府在方面的投入不斷加強(qiáng)，資金量不斷擴(kuò)大，一些不良企業(yè)還是進(jìn)行一些不正當(dāng)?shù)母偁?，把心思放在了拉關(guān)系，找門路上。給這個(gè)行業(yè)有序競爭帶來了不好的因素，一定程度上攪亂了市場，城市照明工程就是一種公共事業(yè)，它有著一般公共事業(yè)的共同特點(diǎn)。只有通過經(jīng)常性的內(nèi)部審計(jì)督促項(xiàng)目管理單位進(jìn)行有效的項(xiàng)目管理和檢查，保障公共資金的使用效率。有些地方的為了面子工程，對上級部門進(jìn)入該城市的主要高速出口路邊的亮化工作做足了文章，經(jīng)常性的更換路燈，加大路燈的密度，增加路燈的花樣和款式，但是在一些居民聚集的公共場所、老舊小區(qū)的內(nèi)部，老人居多的樓道巷鬧就沒有見到增加路燈密度、及時(shí)更換損毀路燈。這些都是審計(jì)工作在城市照明事業(yè)上具體檢查督促的問題和內(nèi)容。所以這種為了某些領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政績，厚此薄彼的的城市道路照明工程被戲稱為“領(lǐng)導(dǎo)干部的臉面工程”、“形象工程”。

四、措施

審計(jì)工作是保證市政道路照明工程用在民生之上，保證國家的項(xiàng)目資金使用效率，最為有效的手段的措施。如何實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，具體的審計(jì)工作如何開展，新時(shí)期出現(xiàn)的很多新問題，新矛盾，如何破解這種問題，筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，提出一些建議。

1.上級主管部門的經(jīng)常性的審計(jì)檢查

所謂主管部門就是項(xiàng)目上一級的撥付單位。他們有權(quán)利而且有義務(wù)將下?lián)苜Y金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，建立一套全年的道路照明項(xiàng)目管理督查的方案，以主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，開展城市道路照明工程巡視工作，制定相關(guān)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收打分細(xì)則，對各個(gè)項(xiàng)目使用單位進(jìn)行年終評比，對成績靠前的單位進(jìn)行表彰，對成績墊底的單位，約談其主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)在下一年的資金分配上對上一年度的各個(gè)單位的工作情況加以適當(dāng)參考。主管部門的審計(jì)工作是對市政道路照明項(xiàng)目使用單位最主要，最有效的監(jiān)督和管理，要本著懲前毖后，治病救人的原則開展審計(jì)工作，對可能出現(xiàn)問題的苗頭加以原則強(qiáng)調(diào)，對于查出的問題，要求單位負(fù)責(zé)人給出合理的解釋，對于已經(jīng)觸犯黨紀(jì)國法的行為要及時(shí)將線索移送紀(jì)檢司法部門。

2.社會(huì)輿論、媒體、人民群眾的監(jiān)督

這種監(jiān)督是一種無形的審計(jì)形式，也是最有可能審計(jì)出問題的方式和手段。一般上級主管部門來單位檢查市政道路照明工程，事前一定會(huì)下通知，所屬單位可以根據(jù)文件要求逐項(xiàng)整改，當(dāng)上級部門下來檢查了，很多問題已經(jīng)為彌補(bǔ)解決了。（這里筆者不是要說明這種審計(jì)制度不好，而是要進(jìn)一步說明社會(huì)“審計(jì)”不同與其他審計(jì)方式的特殊之處。）所謂社會(huì)監(jiān)督，就是利用社會(huì)大眾媒體的力量，對城市的道路照明工程進(jìn)行有效而又無形的“審計(jì)”。每天的城市晚報(bào)可以登載老舊小區(qū)的照明工程的進(jìn)展情況。對一些長期損毀而又沒有及時(shí)更換的路燈要堅(jiān)決曝光，給予主觀部門重視。及時(shí)挖掘投標(biāo)競標(biāo)活動(dòng)中的不良行為。人民群眾的監(jiān)督是很多已發(fā)現(xiàn)的市政道路照明工程問題的最為主要的來源，他們是照明工程的最終受益者，他們有這個(gè)主動(dòng)監(jiān)督審計(jì)的意識(shí)。這種社會(huì)監(jiān)督的方式是最為有效、最為直接的市政道路道路照明工程審計(jì)手段。這種審計(jì)沒有情面，直接用事實(shí)說話。

3.自我的內(nèi)部審計(jì)

主動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目使用的規(guī)范性流程，掌握項(xiàng)目資金使用的具體手段。對一些不明確的問題或是出現(xiàn)的新問題及時(shí)反映給上級主管部門，請求給予明確答復(fù)。加強(qiáng)對項(xiàng)目前、施工中、竣工驗(yàn)收后的全周期的資金審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改加以落實(shí)，對上級下發(fā)的審計(jì)意見，逐一對照加以主動(dòng)落實(shí)，同時(shí)進(jìn)一步開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，微信、電子郵箱都是監(jiān)督的新途徑，主動(dòng)公布舉報(bào)熱線，對舉報(bào)人作出保密承諾。

五、結(jié)語

城市道路照明工程的問題還有很多，審計(jì)的手段也是多種多樣。本文是筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，探討的一些審計(jì)建議。相信通過不斷加強(qiáng)審計(jì)工作的力度，市政道路照明工程將成為最為閃亮的民生工程之一。

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