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      淺析WTO規(guī)則對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)制和不足

      2015-08-14 13:00沈張歆
      對(duì)外經(jīng)貿(mào) 2015年7期
      關(guān)鍵詞:發(fā)展中國(guó)家缺陷

      沈張歆

      [摘 要]目前,世界各國(guó)政府都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高度干預(yù),農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為貿(mào)易體制中較為復(fù)雜和爭(zhēng)議性的領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)問(wèn)題在多邊貿(mào)易談判中具有較高敏感性。通過(guò)梳理WTO規(guī)則中GATT和《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)制,分析WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則中市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的不平衡,國(guó)內(nèi)支持上的不平衡,出口補(bǔ)貼的不平衡。結(jié)果顯示,目前的WTO關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)制將削弱發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)力度,威脅到其糧食安全。WTO建立的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系,本質(zhì)上偏向發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍舊處于劣勢(shì)。

      [關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)貿(mào)易;《農(nóng)貿(mào)協(xié)議》;發(fā)展中國(guó)家;缺陷

      [中圖分類號(hào)]F74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

      2095-3283(2015)07-0034-04

      一、WTO規(guī)則關(guān)于農(nóng)業(yè)貿(mào)易的規(guī)制

      (一)GATT

      1市場(chǎng)準(zhǔn)入

      GATT第111條指出:任何締約國(guó)除征收稅捐或者其他費(fèi)用以外,不得設(shè)立或維持配額、進(jìn)出口許可證或者其他措施以限制或禁止其他締約國(guó)領(lǐng)土產(chǎn)品的輸入,或向其他締約國(guó)領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品。由此可見(jiàn),GATT在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的兩項(xiàng)基本原則:一個(gè)是關(guān)稅減讓原則,一個(gè)是取消數(shù)量限制原則。進(jìn)出口數(shù)量限制一直是阻礙世界貿(mào)易自由化的難題,GATT將取消數(shù)量限制作為一項(xiàng)原則,在監(jiān)督成員方取消數(shù)量限制時(shí),與監(jiān)督成員關(guān)稅減讓進(jìn)行了嚴(yán)格的指導(dǎo)。

      取消數(shù)量原則應(yīng)當(dāng)適用于所有產(chǎn)品,但是在GATT起草過(guò)程中,為了照顧各國(guó)政府農(nóng)業(yè)政策的需要,對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行了區(qū)分。根據(jù)GATT第112條(c)項(xiàng),對(duì)于以任何形式進(jìn)口的農(nóng)、漁產(chǎn)品的數(shù)量限制,凡為執(zhí)行以下三類政府措施所必需者,可以不受第111條(普遍取消數(shù)量限制)的約束:(i)為限制國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品(或直接替代產(chǎn)品)的產(chǎn)銷數(shù)量;(ii)為消除國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品(或者直接替代產(chǎn)品)的暫時(shí)過(guò)剩;(iii)為限制其生產(chǎn)完全或主要依賴進(jìn)口的任何動(dòng)物產(chǎn)品的許可生產(chǎn)數(shù)量。

      2出口補(bǔ)貼

      20世紀(jì)50年代為了遏制世界范圍內(nèi)出口補(bǔ)貼破壞世界貿(mào)易自由的情況,GATT增設(shè)了關(guān)于出口補(bǔ)貼的補(bǔ)充規(guī)定,即GATT的第16條b節(jié),該條命令禁止任何對(duì)非初級(jí)產(chǎn)品的補(bǔ)貼,但是對(duì)初級(jí)產(chǎn)品(農(nóng)業(yè)屬于初級(jí)產(chǎn)品)GATT并沒(méi)有明確予以禁止,只是要求各國(guó)盡力避免進(jìn)行對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的補(bǔ)貼,即“締約各國(guó)應(yīng)力求避免對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的輸出實(shí)施貼補(bǔ)”,但是GATT第163條設(shè)置了初級(jí)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的門檻:“如一締約國(guó)直接或間接給予某種貼補(bǔ)以求增加從它的領(lǐng)土輸出某種初級(jí)產(chǎn)品,則這一締約國(guó)在實(shí)施貼補(bǔ)時(shí)不應(yīng)使它自己在這一產(chǎn)品的世界出口貿(mào)易中占有不合理的份額”。GATT對(duì)初級(jí)產(chǎn)品設(shè)置了“不合理的份額標(biāo)準(zhǔn)”,即各國(guó)可以對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼,但是不得使該產(chǎn)品在相關(guān)市場(chǎng)份額中占有“不合理的份額”。

      3國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼

      不同于GATT對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和出口補(bǔ)貼上的限制,GATT對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)采取了相同的標(biāo)準(zhǔn),或者說(shuō)對(duì)于國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼并沒(méi)有進(jìn)行特殊的規(guī)制。就法理而言,任何對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的補(bǔ)貼都會(huì)破壞國(guó)際貿(mào)易中的國(guó)民待遇原則,但是GATT本身對(duì)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼采取了保護(hù)的態(tài)度,比如在GATT第三條確立的國(guó)民待遇原則,但同時(shí)規(guī)定該原則“不應(yīng)妨礙專對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者提供的補(bǔ)貼”,還有在《反補(bǔ)貼守則》第11條中即便承認(rèn)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼可能會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)并且損害其他國(guó)家的利益,但也僅僅要求各方“設(shè)法避免”(seek to avoid)這些后果的產(chǎn)生。

      整體而言,GATT對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼并沒(méi)有給予太大限制,至少就我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而言未受到太大限制。

      (二)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》

      在WTO法律體系中,《農(nóng)業(yè)協(xié)議》屬于《WTO協(xié)定》附件1A(貨物貿(mào)易多邊協(xié)議)的一部分。附件1A雖然包含眾多貨物貿(mào)易協(xié)議,但以貨物產(chǎn)業(yè)名稱命名的只有《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《紡織品和服裝協(xié)議》,從此可以看出,WTO體制中農(nóng)業(yè)貿(mào)易所擁有的特殊地位。而且相較于其他諸多協(xié)議而言,《農(nóng)業(yè)協(xié)議》內(nèi)容顯得更繁多和復(fù)雜。協(xié)議由序言、正文和附件三大部分構(gòu)成。

      序言主要說(shuō)明各簽約方關(guān)于農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策方面所達(dá)成的基本共識(shí),《農(nóng)業(yè)協(xié)議》正文部分確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入、出口競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)支持等多方面的多邊紀(jì)律。

      1市場(chǎng)準(zhǔn)入——非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化

      市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題是農(nóng)業(yè)貿(mào)易中長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題,除了關(guān)稅偏高以外,還有各類的非關(guān)稅壁壘。非關(guān)稅壁壘因其在實(shí)踐中缺乏透明性和確定性而廣受反對(duì)和詬病。所以在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中,為了消除非關(guān)稅所帶來(lái)的弊端,同時(shí)又不至于對(duì)各國(guó)原有的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)措施造成過(guò)強(qiáng)的沖擊,以美國(guó)和西歐為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)在烏拉圭回合談判中提出了關(guān)稅化的概念,即通過(guò)一定的計(jì)算公式將所有非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為等效的關(guān)稅,成員把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)化成關(guān)稅等值,期望通過(guò)取消非關(guān)稅壁壘提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入程度。關(guān)稅等值的具體計(jì)算公式如下:

      T=(Pd-Pw)/Pw×100%

      其中T為關(guān)稅等值,Pd為相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格,Pw為國(guó)際市場(chǎng)參考價(jià)格。

      消除非關(guān)稅壁壘和確立單一的關(guān)稅保護(hù)原則的法律依據(jù)源自《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第42條,即“各方不得維持、采用或回復(fù)使用已被要求轉(zhuǎn)化為普通關(guān)稅的任何措施”。根據(jù)第42條的注釋,任何措施包括:進(jìn)口數(shù)量限制、進(jìn)口差價(jià)稅、最低進(jìn)口價(jià)格、任意性進(jìn)口許可、通過(guò)國(guó)家專營(yíng)貿(mào)易企業(yè)維持的非關(guān)稅措施、自愿出口限制以及除普通關(guān)稅之外的任何類似邊境措施。單一關(guān)稅原則還有兩個(gè)特殊的例外,一個(gè)是特別保障條款,另一個(gè)是特別處理?xiàng)l款。

      2出口補(bǔ)貼

      《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)出口補(bǔ)貼的定義為:視出口實(shí)績(jī)而給予的補(bǔ)貼,包括本協(xié)議第九條所列的出口補(bǔ)貼?!掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第91條列舉了最常見(jiàn)的六種農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼,簡(jiǎn)單概括為以下幾種:政府視出口實(shí)績(jī)而向某一企業(yè)提供直接補(bǔ)貼;為出口而銷售或處理非商業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存并且價(jià)格低于向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)購(gòu)買者提供的價(jià)格;依靠政府措施融資的對(duì)一農(nóng)產(chǎn)品出口的支付;為減少出口營(yíng)銷成本而提供的補(bǔ)貼;政府規(guī)定的出口運(yùn)費(fèi)優(yōu)于國(guó)內(nèi)裝運(yùn)貨物;視產(chǎn)品出口所含農(nóng)產(chǎn)品的情況而對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補(bǔ)貼的一般紀(jì)律規(guī)定在第8條,即“每一成員方均不得以除符合本協(xié)議和其減讓表中列明的承諾以外的其他方式提供出口補(bǔ)貼?!眅ndprint

      3國(guó)內(nèi)支持

      國(guó)內(nèi)支持的定義可以定義為:“一國(guó)(或地區(qū))政府或公共機(jī)構(gòu)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為資助對(duì)象所提供的不以出口為目的的各種財(cái)政支出,包括扭曲貿(mào)易的支持措施。”國(guó)內(nèi)支持表現(xiàn)為多種形式,包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的直接資助,也有市場(chǎng)價(jià)格支持、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)收購(gòu)價(jià)格等進(jìn)行的間接資助。由于合理的國(guó)內(nèi)支持對(duì)于各國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必不可少的,而過(guò)于保護(hù)性的國(guó)內(nèi)支持又會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲,因此,《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)國(guó)內(nèi)支持采取了區(qū)別措施,一類是免于削減,另一類則會(huì)受到削減承諾的約束。

      免于削減的國(guó)內(nèi)支持措施又分為四類:綠箱支持、藍(lán)箱支持、微量支持和發(fā)展性支持。

      綠箱支持即對(duì)農(nóng)業(yè)的交易沒(méi)有任何負(fù)面影響,對(duì)生產(chǎn)沒(méi)有任何阻礙,或最小程度扭曲和影響的國(guó)內(nèi)支持措施。藍(lán)箱支持指的是限產(chǎn)計(jì)劃下給予的直接支付,但是對(duì)發(fā)展中國(guó)家無(wú)意義,因?yàn)榇蠖鄶?shù)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)都面臨生產(chǎn)不足的問(wèn)題,達(dá)不到限產(chǎn)的程度。綠箱支持和藍(lán)箱支持之外的國(guó)內(nèi)支持通常稱為黃箱支持,即需要削減的國(guó)內(nèi)支持,但是微量支持和發(fā)展性支持除外,即發(fā)展中國(guó)家政府機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展所采取的措施,具體可見(jiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第62條的列舉:依照《中期審評(píng)協(xié)議》,政府直接或間接鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的援助措施屬于發(fā)展中國(guó)家成員發(fā)展計(jì)劃的組成部分,發(fā)展中國(guó)家成員的農(nóng)業(yè)可普遍獲得的投資補(bǔ)貼和發(fā)展中國(guó)家成員的低收入或資源貧乏生產(chǎn)者可普遍獲得的農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼,免除其他情況下本應(yīng)對(duì)此類措施適用的國(guó)內(nèi)支持削減承諾。發(fā)展中國(guó)家成員為鼓勵(lì)以生產(chǎn)多樣化為途徑停止種植非法麻醉作物而給予生產(chǎn)者的國(guó)內(nèi)支持同樣免除削減承諾。符合本款標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)支持不需包括在某一成員現(xiàn)行綜合支持總量的計(jì)算之中。

      受到削減的約束措施,即黃箱措施,“黃箱”措施是指一國(guó)(或地區(qū))政府對(duì)糧食、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品提供價(jià)格、出口或者其他形式的補(bǔ)貼,可以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和貿(mào)易產(chǎn)生直接明顯扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持措施。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),黃箱措施中除了微量支持和發(fā)展性支持以外,都應(yīng)在削減之類。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定,“黃箱”措施不僅涉及與產(chǎn)量、價(jià)格等掛鉤的政府財(cái)政支持,還涉及源自消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移支出。包括:(1)價(jià)格支持;(2)營(yíng)銷貸款;(3)面積補(bǔ)貼;(4)牲畜數(shù)量補(bǔ)貼;(5)種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼;(6)某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃等。對(duì)于削減的標(biāo)準(zhǔn)通常使用綜合支持量標(biāo)準(zhǔn)。

      二、《農(nóng)貿(mào)協(xié)議》中存在的不足

      WTO的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制是以《農(nóng)業(yè)協(xié)議》為核心的,該協(xié)議的確定標(biāo)志著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)始從混亂走向有序。世界上除少數(shù)幾個(gè)新興工業(yè)化國(guó)家不是農(nóng)業(yè)國(guó)外,大部分的發(fā)展中國(guó)家都是農(nóng)業(yè)國(guó),但是對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不足,農(nóng)村發(fā)展滯后的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)貿(mào)易體制僅有秩序是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,最重要的是規(guī)則本身要公平、合理,然而目前《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并未達(dá)到這樣的高度,本身存在很多不平衡性和不合理性。雖然理論上多邊貿(mào)易的談判是以公平互惠為原則,但在實(shí)踐中,協(xié)議談判的結(jié)果往往是以談判方實(shí)力為依據(jù)的,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間簽訂的協(xié)議,表面上看起來(lái)公平合理,但在本質(zhì)上是偏向發(fā)達(dá)國(guó)家一方。

      (一)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面

      首先,在市場(chǎng)開(kāi)放承諾方面,發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾十分有限,發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放的壓力卻十分巨大。在單一關(guān)稅原則下,各國(guó)必須將所有的非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為關(guān)稅措施,并按一定的比例進(jìn)行關(guān)稅縮減,但是在具體實(shí)施過(guò)程中,發(fā)達(dá)國(guó)家利用各種規(guī)避手段來(lái)將非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化的比例提高。例如,在關(guān)稅化和關(guān)稅等值的結(jié)算過(guò)程中,發(fā)達(dá)國(guó)家極力選用對(duì)自己有力的價(jià)格數(shù)據(jù),提高相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅等值;在履行關(guān)稅削減的承諾時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家避重就輕將削減比例重點(diǎn)放在原本關(guān)稅就很低的次要產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)不生產(chǎn)的熱帶產(chǎn)品。另外,還有單一關(guān)稅原則的例外——特別保障條款,也是由發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)設(shè)立的,根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定,只有實(shí)施關(guān)稅化的成員對(duì)于已完成關(guān)稅化的產(chǎn)品才能援用特別保障條款,由于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家并未經(jīng)歷關(guān)稅化,因此有資格援用特別保障條款的發(fā)展中國(guó)家不到30個(gè),而幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都可以援用特殊保障條款。

      (二)國(guó)內(nèi)支持方面

      國(guó)內(nèi)支持分為綠箱、藍(lán)箱和黃箱措施,其中黃箱措施指的是一國(guó)(或地區(qū))政府對(duì)糧食、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品提供價(jià)格、出口或者其他形式的補(bǔ)貼,可以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和貿(mào)易產(chǎn)生直接明顯扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持措施。黃箱措施是受到削減的約束措施,不過(guò)在黃箱措施中的“微量支持措施”是受豁免削減承諾的,根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定基期綜合支持總量超過(guò)微量支持水平的成員方可以繼續(xù)給予黃箱措施,但是其他成員方只能以微量水平為限。但是對(duì)于大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)并不存在基期綜合支持,所以發(fā)展中國(guó)家給予補(bǔ)貼只能以微量水平為限,對(duì)于沒(méi)有基期綜合支持發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是十分不公平的,所以《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家采取了隱晦的區(qū)別對(duì)待。

      (三)出口補(bǔ)貼方面

      根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定,凡在基期內(nèi)未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼的成員國(guó),今后也不得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼;凡已在基期內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼的,今后可繼續(xù)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼,但是補(bǔ)貼和受補(bǔ)貼產(chǎn)品數(shù)量應(yīng)在基期水平基礎(chǔ)上做出一定比例的削減。但是要知道由于發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行歧視政策,再加上發(fā)展中國(guó)家本來(lái)就沒(méi)有太多的資金,所以一般是不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼的。相反,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)經(jīng)常生產(chǎn)過(guò)剩從而需要對(duì)外出口,再加上發(fā)達(dá)國(guó)家本身資金充裕,所以一般發(fā)達(dá)國(guó)家都會(huì)在農(nóng)業(yè)方面給予出口補(bǔ)貼,所以能在基期內(nèi)實(shí)施出口補(bǔ)貼的一般是發(fā)達(dá)國(guó)家,雖然簽訂《農(nóng)業(yè)協(xié)議》后需要削減補(bǔ)貼和數(shù)量,但是還是可以繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼,對(duì)于一開(kāi)始就沒(méi)有進(jìn)行出口補(bǔ)貼的發(fā)展中國(guó)家是不公平的。發(fā)達(dá)國(guó)家6年后仍可保留其預(yù)算分配的64%、補(bǔ)貼總數(shù)量的79%,原先沒(méi)有補(bǔ)貼的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)被禁止采用,原先采用了幾乎沒(méi)有多大意義補(bǔ)貼的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)也必須減少補(bǔ)貼比率。

      三、《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不利影響

      (一)削弱發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)力度endprint

      “民以食為天”,糧食是人類最基本的生存需求,如果不能保證糧食的正常供給就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致國(guó)家進(jìn)入混亂狀態(tài)。工業(yè)化初期,發(fā)展中國(guó)家一般對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施歧視性政策,但隨著發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)保護(hù)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá),發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始慢慢開(kāi)展農(nóng)業(yè)保護(hù)。

      但目前的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)造成了一定的阻礙。如對(duì)于出口補(bǔ)貼的禁止大多發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家,而發(fā)達(dá)國(guó)家依然可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)的出口補(bǔ)貼,隨著發(fā)展中國(guó)家本身工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大部分發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)可以對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,但是《農(nóng)業(yè)協(xié)議》卻把發(fā)展中國(guó)家出口補(bǔ)貼的道路封死,另外,黃箱措施中基期綜合支持總量超過(guò)微量支持水平的成員方可以繼續(xù)給予黃箱措施,但是其他成員方只能以微量水平為限。前者往往是發(fā)達(dá)國(guó)家,后者往往是發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行黃箱支持的水平也只能維持在“微量水平”以下,所以發(fā)展中國(guó)家只能依靠效果不佳并且成本高昂的綠箱支持措施來(lái)進(jìn)行國(guó)內(nèi)支持。還有像特殊保障措施只有實(shí)施關(guān)稅化的成員對(duì)于已完成關(guān)稅化的產(chǎn)品才能援用特別保障條款,符合條件的發(fā)展中國(guó)家數(shù)量稀少,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都無(wú)法使用到特殊保障條款。由此可見(jiàn),《農(nóng)業(yè)協(xié)議》在農(nóng)業(yè)保護(hù)方面明顯偏向于發(fā)達(dá)國(guó)家。

      (二)發(fā)展中國(guó)家糧食安全受到威脅

      根據(jù)1996年世界糧食峰會(huì)的定義,糧食安全值指的是所有人在所有時(shí)候都能獲得充足的、安全及有營(yíng)養(yǎng)的糧食,以維持健康積極的生活。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署和國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的數(shù)字,2010—2012年期間,全球近87億人長(zhǎng)期處于營(yíng)養(yǎng)不良的狀態(tài),占全球人口的125%,其中852億人來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。糧食產(chǎn)量、糧食進(jìn)口能力以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的收入都對(duì)本國(guó)的糧食安全產(chǎn)生重要影響。

      首先,《農(nóng)業(yè)協(xié)議》目的是為了建立一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系,所以這就要求各國(guó)都必須逐漸地放開(kāi)市場(chǎng),但是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),因?yàn)楸緡?guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較為落后,一旦廉價(jià)的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng),很大程度上是無(wú)法與國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的,所以開(kāi)放農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),進(jìn)口糧食會(huì)對(duì)本國(guó)本身就很脆弱的農(nóng)業(yè)體系產(chǎn)生沖擊,將使大量的中小農(nóng)戶破產(chǎn),本國(guó)供給糧食的能力會(huì)受到極大的破壞。其次,由于大部分發(fā)展中國(guó)家還是以第一產(chǎn)業(yè)為主,特別是有的發(fā)展中國(guó)家會(huì)以本國(guó)的特有的農(nóng)產(chǎn)品作為主要出口產(chǎn)品,但是《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入均區(qū)別對(duì)待發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家,導(dǎo)致十分不公平競(jìng)爭(zhēng),不利于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

      四、結(jié)語(yǔ)

      世界貿(mào)易倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平貿(mào)易,但是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,由于其本身的特殊性,各國(guó)依然將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易置于高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和干預(yù)管理狀態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家在初期通過(guò)農(nóng)業(yè)保護(hù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,之后就開(kāi)始大力提倡農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化或者實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),并與發(fā)展中國(guó)家簽訂了很多內(nèi)容偏向于發(fā)達(dá)國(guó)家的《農(nóng)貿(mào)協(xié)議》,其本質(zhì)都是為了維護(hù)自己的利益。隨著發(fā)展中國(guó)家的崛起,應(yīng)繼續(xù)努力建立一個(gè)更為公平合理的貿(mào)易環(huán)境,不僅是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,也應(yīng)在其他WTO貿(mào)易領(lǐng)域逐漸實(shí)現(xiàn)貿(mào)易公平。

      [參考文獻(xiàn)]

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      [2]劉浩,閻東星世貿(mào)組織規(guī)則框架下的我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度建設(shè)[J]法學(xué)雜志,2004(1)

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      [8]李長(zhǎng)健中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度研究[M]中國(guó)法律出版社,2009

      (責(zé)任編輯:張彤彤)endprint

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