羅 燕，崔麗莉，繆祥軍

（1.思茅區(qū)農(nóng)業(yè)局漁政管理站，云南 思茅 665000；2.云南省漁業(yè)科學(xué)研究院，云南 昆明 650111）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

思茅區(qū)位于普洱市中南部，河流縱橫，水資源豐富，有瀾滄江干流及其支流小黑江、曼老江、大中河、大開(kāi)河、五里河、倚象河、軟橋河、踏青河。有中型水庫(kù)1座，?、裥退畮?kù)4座，?、蛐退畮?kù)55座，壩塘86座，總庫(kù)容7958.5萬(wàn)m3。大小河流135條，均屬瀾滄江水系，河中有魚(yú)類163種，是云南省漁業(yè)區(qū)化規(guī)劃的溫?zé)狒~(yú)類養(yǎng)殖區(qū)。

2014年全區(qū)漁業(yè)專用塘養(yǎng)殖766.67hm2，網(wǎng)箱養(yǎng)殖1hm2，水庫(kù)2000hm2。水產(chǎn)品總量19935t，漁業(yè)養(yǎng)殖面積主要集中在思茅鎮(zhèn)、倚像鎮(zhèn)和南屏鎮(zhèn)，占總面積的87%，主要養(yǎng)殖品種有單性羅非魚(yú)、鯉魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)及草魚(yú)等?，F(xiàn)有養(yǎng)殖戶780戶，養(yǎng)殖人員4520人，其中3.33hm2以上養(yǎng)殖戶有43戶，6.67hm2以上的20戶，輻射帶動(dòng)飼料、漁藥、成魚(yú)銷售等從業(yè)人員500人，其中飼料公司2家，成魚(yú)經(jīng)營(yíng)戶83家，漁藥經(jīng)營(yíng)戶4家。漁業(yè)養(yǎng)殖水平和養(yǎng)殖方式不斷提高，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)從單一品種向多品種混養(yǎng)轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖方法從粗放向精養(yǎng)高產(chǎn)轉(zhuǎn)變；營(yíng)養(yǎng)全面的配合飼料、先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備初步在生產(chǎn)中得以應(yīng)用，平均畝產(chǎn)量達(dá)到1300kg，最高畝產(chǎn)達(dá)2800kg。羅非魚(yú)已銷往省內(nèi)各地，尤其在昆明已形成固定市場(chǎng)，產(chǎn)品深受廣大消費(fèi)者歡迎，現(xiàn)每天平均銷往昆明的羅非魚(yú)近32t，本地銷售9t。

2 存在問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

思茅區(qū)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)池塘230hm2，僅占總面積的30%，交通、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。由于受各種條件限制，造成社會(huì)化服務(wù)體系不健全，在水生動(dòng)物疫病防治、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水產(chǎn)技術(shù)推廣等公共服務(wù)方面總體水平不高。尤其是水生動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)項(xiàng)目，由于沒(méi)有建設(shè)地點(diǎn)至今無(wú)法實(shí)施，導(dǎo)致水生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作難以開(kāi)展。

2.2 科技支撐能力有限

思茅區(qū)漁業(yè)技術(shù)支撐主要依賴區(qū)農(nóng)業(yè)局漁政管理站，該站加掛思茅區(qū)農(nóng)業(yè)局漁政執(zhí)法大隊(duì)、思茅區(qū)農(nóng)業(yè)局水生動(dòng)物防疫檢疫站和思茅區(qū)農(nóng)業(yè)局水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣站牌子，實(shí)行4塊牌子，一套班子，有職工11人。職能多，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無(wú)漁業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，科技支撐和服務(wù)能力不強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足漁業(yè)發(fā)展的客觀需要。

2.3 規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化程度低

一是思茅區(qū)漁業(yè)大部分還處于各養(yǎng)殖戶分散零星經(jīng)營(yíng)，“低、小、散”狀況明顯，集約化程度低，總體效益不高。二是缺乏龍頭企業(yè)，組織化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，制約了漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。三是從業(yè)者素質(zhì)不高，對(duì)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用不積極，生產(chǎn)中忽視水產(chǎn)品質(zhì)量安全，部分養(yǎng)殖戶過(guò)量投喂人工飼料，大量使用化學(xué)肥料和漁藥，給水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生態(tài)安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

2.4 品種結(jié)構(gòu)相對(duì)單一

思茅區(qū)目前大宗水產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，一方面是羅非魚(yú)的大量養(yǎng)殖，價(jià)格下滑，塘魚(yú)積壓；另一方面是適銷對(duì)路、價(jià)格較好、深受大眾喜愛(ài)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品缺乏。自1999年引進(jìn)良種單性羅非魚(yú)養(yǎng)殖以來(lái)，由于良好的自然條件，羅非魚(yú)養(yǎng)殖發(fā)展很快，已占總產(chǎn)量的79%。但由于市場(chǎng)基本飽和，加之品質(zhì)一般，價(jià)格一直徘徊在10～12元/kg，而隨著生產(chǎn)成本的不斷提高，增收的難度越來(lái)越大。與此同時(shí)，由于受技術(shù)和投入的制約，漁業(yè)資源增殖、休閑漁業(yè)等剛興起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 制定漁業(yè)發(fā)展政策增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展動(dòng)力

1）制定支持漁業(yè)發(fā)展的政策措施。針對(duì)漁業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和可持續(xù)發(fā)展為原則，及時(shí)出臺(tái)符合區(qū)情、引導(dǎo)作用強(qiáng)、扶持力度大的產(chǎn)業(yè)政策，營(yíng)造良好的漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。思茅區(qū)主要養(yǎng)殖品種羅非魚(yú)，苗種全部來(lái)自海南等地，無(wú)形中增加了養(yǎng)殖成本，因此建立苗種基地勢(shì)在必行。改善生產(chǎn)條件，同時(shí)要擴(kuò)大、改造和發(fā)展精養(yǎng)池塘，由小改大、由淺改深，提高生產(chǎn)能力。

3）建立健全漁業(yè)發(fā)展監(jiān)管機(jī)制。一方面要統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，重視漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)水域污染的管理，根據(jù)《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理，用法律武器來(lái)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面要注重和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格管理漁藥、添加劑、飼料市場(chǎng)，禁止使用有殘留毒物的漁藥和含激素的飼料，走出一味追求高產(chǎn)的誤區(qū)，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3.2 轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式

1）合理確定漁業(yè)水域的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)水域開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)與調(diào)控，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。對(duì)新規(guī)劃的漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)以法律的形式給予確定和保護(hù)，不得隨意占用或變更用途。

2）注重養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。大力開(kāi)發(fā)新品種養(yǎng)殖，發(fā)展附加值高的特種水產(chǎn)品，擴(kuò)大名特優(yōu)新品種覆蓋率；加快魚(yú)塘標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐，不斷提高養(yǎng)殖效益；大力推廣無(wú)公害養(yǎng)殖技術(shù)，強(qiáng)化無(wú)公害養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極發(fā)展健康、生態(tài)、安全的漁業(yè)。通過(guò)革新養(yǎng)殖技術(shù)、規(guī)范養(yǎng)殖行為、推廣養(yǎng)殖新模式，逐步形成具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而全面提升思茅區(qū)漁業(yè)發(fā)展的整體水平。

3）加強(qiáng)池塘和壩塘養(yǎng)殖發(fā)展力度。池塘、壩塘養(yǎng)殖在思茅區(qū)漁業(yè)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，每年提供的水產(chǎn)品占總量的90%以上。今后應(yīng)繼續(xù)以此為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有老化池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)改造，進(jìn)一步改善池塘基礎(chǔ)條件，抓好優(yōu)良羅非魚(yú)的引進(jìn)和高效養(yǎng)殖。

4）利用水庫(kù)、庫(kù)區(qū)豐富的宜漁資源，充分挖掘潛力，改變目前利用率低的局面。糯扎渡電站庫(kù)區(qū)思茅轄區(qū)水域約6000hm2，根據(jù)《普洱市糯扎渡電站庫(kù)區(qū)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在適宜發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖的水域發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，并進(jìn)行適度推廣。

3.3 加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高漁業(yè)發(fā)展后勁

1）大力推進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。重視新品種、新技術(shù)引進(jìn)和試驗(yàn)，強(qiáng)化科技對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)作用。加大漁業(yè)技術(shù)的推廣和普及力度，充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)科技成果與漁業(yè)生產(chǎn)的緊密銜接，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；建立漁業(yè)科技示范區(qū)，示范新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展方向。

2）廣泛開(kāi)展?jié)O業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，著力提高漁業(yè)從業(yè)人員接受新技術(shù)的能力和生產(chǎn)技術(shù)水平，全面提高漁業(yè)生產(chǎn)者的技能素質(zhì)。選擇部分文化程度較高、接受新事物能力較強(qiáng)、熱心于漁業(yè)的年青人，到外地或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，使其成為當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)科技帶頭人。

3）健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，切實(shí)保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快水生動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)，盡早開(kāi)展水生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作，逐步完善漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量控制和管理，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4）強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，拓展?jié)O業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域，搞好水產(chǎn)苗種、漁用飼料、漁用藥物、產(chǎn)品質(zhì)量、漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、漁業(yè)水域環(huán)境等環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法。出臺(tái)區(qū)內(nèi)漁業(yè)養(yǎng)殖水域規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃內(nèi)的漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)發(fā)放養(yǎng)殖證，明確養(yǎng)殖功能。緊緊圍繞產(chǎn)品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全的漁業(yè)安全保障，進(jìn)一步提高漁政服務(wù)、漁業(yè)發(fā)展、服務(wù)漁民的能力。劃定區(qū)內(nèi)重要水域休漁、禁漁區(qū)（期），強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和質(zhì)量安全執(zhí)法管理工作。加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政能力。改善漁政執(zhí)法條件，提高執(zhí)法技術(shù)水平和安全監(jiān)管及應(yīng)急處置能力，為漁業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。