張玉明
大部分州市指標完成情況比較理想,特別是紅河、文山農(nóng)牧漁業(yè)增加值增幅達8%以上,曲靖糧食和肉類的增量均超過了20萬t,保山農(nóng)民收入增幅達到17%。2014年省人代會確定的6項涉農(nóng)指標全面完成:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達1991.8億元、增6.2%;糧食總產(chǎn)量達1860.7萬t、增2%,糧食產(chǎn)量在全國的位次由第14位上升到了第13位;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達7456元、增11%;新認定省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78戶,全省省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達604戶;新扶持省級精品農(nóng)業(yè)莊園36家,總數(shù)達到73家;農(nóng)產(chǎn)品出口額28.9億美元、增18.9%。
曲靖市率先探索農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式并全面推開,馬龍龍騰、沾益康恩貝等企業(yè)獲得抵押貸款1.1億元,探索了土地融資功能。紅河州大力開展百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,“紅河九紅”品牌打造初見成效。臨滄市著力打造“萬元山”“萬元田”“萬元人”,農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益凸顯。
一是主動謀劃,適時提出了高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新理念,著力破解云南農(nóng)業(yè)“怎么干”的問題。二是結(jié)合實際,研究提出了“水利跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路,積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。三是立足優(yōu)勢,積極推動萬畝高原生態(tài)牧場建設。四是創(chuàng)新機制,率先研究制定黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任實施辦法。
一是農(nóng)業(yè)部全力支持。韓部長兩次深入云南調(diào)研指導,明確指出高原特色農(nóng)業(yè)已成為了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四種模式之一;余欣榮、張?zhí)伊?、牛盾、于康震、李家洋等多位部領(lǐng)導和司局領(lǐng)導也到云南給予了實地指導。二是省領(lǐng)導高度重視。時任秦光榮書記親臨省農(nóng)業(yè)廳調(diào)研,看望慰問干部職工,開創(chuàng)了省委書記到農(nóng)業(yè)廳調(diào)研的先河;仇和、劉維佳、李培、劉平、張祖林等領(lǐng)導也先后到農(nóng)業(yè)廳指導;張祖林副省長上任不久就親自率隊到農(nóng)業(yè)部作了專門匯報。三是政策支持明顯加強。省委、省政府制定了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟改革專項方案》,出臺了4個配套文件,其中山地牧業(yè)發(fā)展意見得到了汪洋副總理批示認可。
一是推進土地確權(quán)。全省共有10個州(市)的46個縣、119個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、906個村開展了土地確權(quán)登記工作,確權(quán)面積達2.2萬hm2(33萬畝)。二是引導土地流轉(zhuǎn)。全省承包耕地流轉(zhuǎn)46.4萬hm2(696萬畝),比2013年增長6.7%。三是抓好“兩區(qū)”建設。開遠市農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)兩次在全國會議上作經(jīng)驗交流。宣威市、嵩明縣、硯山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設各項任務繼續(xù)推進。農(nóng)業(yè)部新認定紅河州、石林縣、隆陽區(qū)、新平縣為第三批全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
一是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全省種養(yǎng)產(chǎn)值比為1.23∶1,養(yǎng)殖業(yè)比重較2013年提高了3%。全省肉類總產(chǎn)達670萬t、增4.4%;禽蛋產(chǎn)量60萬t、增6%;奶類產(chǎn)量77萬t、增5%;水產(chǎn)品產(chǎn)量85萬t、增9%。二是糧經(jīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全省糧經(jīng)比為58.8:41.2,經(jīng)作比重穩(wěn)步提高。蔬菜、油料、蠶桑、水果、甘蔗、橡膠、咖啡、茶葉、馬鈴薯、中藥材等10類特色經(jīng)濟作物種植面積418.33萬hm2(6275萬畝)、增2.3%,產(chǎn)量6456萬t、增2%,產(chǎn)值1412億元、增11.3%。三是品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。糧作中蕎麥、大麥、青稞等小雜糧的種植面積不斷擴大,經(jīng)作中辣木、藍莓、中藥材等新興特色產(chǎn)業(yè)方興未艾。四是品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?!叭贰闭J證總數(shù)突破2300個,農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品總數(shù)達59個。
一是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。新認定省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78戶,監(jiān)測淘汰不合格企業(yè)36戶,全省省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達604戶,銷售收入達1743億元、增12%。二是培育農(nóng)業(yè)莊園。新扶持建設省級農(nóng)業(yè)莊園36個,全省省級農(nóng)業(yè)精品莊園達73個。三是扶持專業(yè)合作社。全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達28784個,合作社成員60.1萬戶。四是培育家庭農(nóng)場。全省家庭農(nóng)場總數(shù)達到9094個。
一是落實科技增糧措施。十大科技增糧措施、高產(chǎn)高效模式攻關(guān)得到較好落實,完成糧食高產(chǎn)創(chuàng)建1051片。二是加強自主品種培育?!霸茙X牛”成為新中國成立以來全國第4個、南方第1個自主培育的肉牛品種。三是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。結(jié)合中低產(chǎn)田地改造,大力推廣噴滴灌設備技術(shù),建設了148個各類標準園。四是提升農(nóng)業(yè)機械化水平。全省農(nóng)機裝備總動力達3170萬千瓦,全省農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到46%。五是加大農(nóng)村能源建設。新建養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程260處、大中型沼氣工程7座,全省戶用沼氣保有量達318.5萬戶。六是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。培訓農(nóng)村勞動力56萬人,新增轉(zhuǎn)移就業(yè)31萬人。
一是大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌?!霸颇厦妻r(nóng)產(chǎn)品”達到80個,比2013年增加15個。二是組織參加重要展會。成功舉辦茶博會、昆明農(nóng)博會,組團參加全國農(nóng)交會、俄羅斯農(nóng)博會,并舉辦了多場推介。三是開展產(chǎn)銷對接。2014年昆明農(nóng)博會期間,邀請全國300多家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)銷商到云南開展產(chǎn)銷對接。四是積極發(fā)展電子商務。與阿里巴巴等主流電商合作,開展網(wǎng)絡推介。通過堅持不懈打造品牌和拓展市場,高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品遠銷110多個國家和地區(qū)。
一是加強項目儲備和推介。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),做好優(yōu)質(zhì)項目儲備,編制云南農(nóng)業(yè)招商手冊,在各類專場營銷中大力宣傳推介。二是開展重點招商。成功引進雀巢、嘉士伯、聯(lián)想、統(tǒng)一、康恩貝等一批有實力的知名大企業(yè),國內(nèi)外工商資本興起了投資云南高原特色農(nóng)業(yè)的熱潮。三是重視項目落地。全省農(nóng)業(yè)行業(yè)引進國內(nèi)投資項目793個,比上年增加294個;到位資金190.6億元、增109%。
一是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。完成14個州(市)級和110個縣級質(zhì)檢機構(gòu)建設;129輛縣農(nóng)產(chǎn)品流動檢測車完成快速檢測樣品25萬個以上;農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢綜合合格率達98.4%,全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。二是確保動植物疫病防控安全。有效防止紅火蟻的擴散和蔓延,全省沒有發(fā)生區(qū)域性重大病蟲害;及時處置小反芻獸疫、通海禽流感疫情,扎實做好魯?shù)楹途肮鹊卣馂暮蠓酪呒斑吘骋咔榉蓝鹿ぷ?,全省沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。三是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。認真開展安全生產(chǎn)監(jiān)督大檢查和安全隱患大排查,農(nóng)機和漁業(yè)行業(yè)沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責任事故。
3.1.1 主要挑戰(zhàn)
一是保持高增速壓力大。我省糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)“十二連增”,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量和農(nóng)民收入連續(xù)多年高于全國增速。由于農(nóng)業(yè)資源稟賦不足,人均耕地面積低于全國,特別是水資源約束十分突出,加之人力工資、投入品和土地租金等生產(chǎn)成本持續(xù)上升,以及財政補貼黃箱政策見頂?shù)榷鄠€因素疊加,下一步我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持高增速面臨很大壓力。
二是市場需求復雜多變。當前,國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下行,各國農(nóng)產(chǎn)品準入限制日益嚴格,農(nóng)產(chǎn)品出口市場競爭日趨激烈;國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增速下調(diào)、結(jié)構(gòu)調(diào)整,出口萎縮;加之國家調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等因素,農(nóng)產(chǎn)品市場在需求總量持續(xù)增長的同時,需求結(jié)構(gòu)正發(fā)生極大變化。
三是經(jīng)營效益不高。山區(qū)、半山區(qū)坡耕地多、坡度大、改造難;全省農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)比例僅為20%,規(guī)模經(jīng)營滯后,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系遠未健全,土地產(chǎn)出效益不高。當前全省糧食畝均產(chǎn)量為275.2kg,低于全國83.8kg;土地綜合產(chǎn)出效益每畝僅為4816.3元,僅居全國第22位。
四是要素支撐不強。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅為53%,低于全國2.6個百分點;農(nóng)機耕種收綜合機械化水平僅為46%,低于全國13.5個百分點;全省農(nóng)村居民家庭平均每百個勞動力中高中及以上文化程度人數(shù)僅為9.3人,居全國第28位。
五是資源盤活不足。全省土地確權(quán)尚處于起步階段,土地流轉(zhuǎn)管理服務體系不健全,農(nóng)村集體資源管理不規(guī)范,農(nóng)村權(quán)證抵押貸款機制仍待完善,農(nóng)村資源遠未有效盤活。
3.1.2 發(fā)展機遇
一是深化改革的機遇。第一,通過加快農(nóng)村土地確權(quán),實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置,有利于將農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的資產(chǎn)和財產(chǎn),盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。第二,通過引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn),有利于發(fā)展多種層次、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營尤其是山地牧業(yè)、特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)的比較效益。第三,通過落實扶持政策,加快培育各類新型經(jīng)營主體,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度,增強高原特色農(nóng)業(yè)適應市場能力。第四,通過創(chuàng)新農(nóng)村金融服務,廣泛開展權(quán)證抵押、貸款,有利于推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化,增強高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部投入和自身動力。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。第一,從云南三產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看,一產(chǎn)占比高出全國7個百分點,二、三產(chǎn)發(fā)展滯后,對一產(chǎn)的拉動作用不強,工業(yè)增速下降帶來的農(nóng)產(chǎn)品原料需求下降等消極影響同樣也不突出。從未來趨勢看,云南還處于向工業(yè)化中期過渡階段,城鎮(zhèn)化發(fā)展空間也十分廣闊,二、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整更需要一產(chǎn)在原料提供和消費保障方面的穩(wěn)固支撐。第二,高原特色農(nóng)業(yè)“六大板塊”的產(chǎn)業(yè)布局,符合國家在穩(wěn)糧基礎(chǔ)上大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新方向和新要求,能夠在下一步爭取國家政策支持中占得先機,其中農(nóng)業(yè)部當前力推的馬鈴薯主糧化就是對云南一個極大的利好。
三是市場需求變化的機遇。近年來,云南堅持不懈打造高原特色農(nóng)業(yè)“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)安全、四季飄香”四張名片,大力開展市場拓展和產(chǎn)銷對接,品種多、品質(zhì)優(yōu)、生態(tài)好的高原特色農(nóng)產(chǎn)品正受到越來越多消費者的追捧。如能抓住市場需求深度調(diào)整的機遇,云南農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率一定能夠得到極大提升。
四是社會資本進入的機遇。高原特色農(nóng)業(yè)“四張名片”的獨特魅力、以“六個六”為代表的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)資源,將吸引越來越多的社會資本進入。利用好這一投資熱潮,切實加強招商引資,高原特色農(nóng)業(yè)完全有條件、有機遇實現(xiàn)跨越發(fā)展。
五是農(nóng)業(yè)“走出去”的機遇。云南具備面向兩洋的地緣區(qū)位優(yōu)勢,處于海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊和長江經(jīng)濟帶的交匯點,是我國農(nóng)業(yè)“走出去”的排頭兵,正成為國內(nèi)資本布局南亞、東南亞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略支點。韓部長隨李克強總理訪緬回國時,對加快云南農(nóng)業(yè)“走出去”提出了5項要求。這將為云南農(nóng)業(yè)立足外向型定位發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提供政策、資源、市場等發(fā)展機遇。
習總書記在云南視察時,明確要求云南要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、高集約度、高科技農(nóng)業(yè),發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)多樣性功能,提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè),一定要在“特”上做文章、下功夫,念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”,有“特”就有市場,就有效益,就有出路。
一是推動生產(chǎn)導向向市場化轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的導向作用,做好市場信息服務,推廣訂單農(nóng)業(yè),找準和適應產(chǎn)品市場需求;建設完善實體交易市場體系和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易服務平臺,拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道;打造特色品牌,重視宣傳包裝,強化產(chǎn)銷推介,拓展和鞏固市場份額。
二是推動生產(chǎn)主體向組織化轉(zhuǎn)變。隨著全球化市場環(huán)境下資源配給和產(chǎn)品分配的模式改變,必須適應推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求,加快培育各種層次、多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,盡快推動形成農(nóng)業(yè)社會化服務體系,構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。
三是推動生產(chǎn)方式向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方式引入農(nóng)業(yè),促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動,推動農(nóng)業(yè)由單純的種、養(yǎng)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及休閑服務業(yè)等領(lǐng)域拓展,接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”,連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”,延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)附加值。
四是推動生產(chǎn)要素向集約化轉(zhuǎn)變。要通過土地、資金、技術(shù)、勞動力及信息等生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調(diào)整,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,提升產(chǎn)業(yè)效益,夯實高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
五是推動生產(chǎn)手段向科技化轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展產(chǎn)學研結(jié)合、育繁推一體的現(xiàn)代種業(yè),大力加強現(xiàn)代農(nóng)機裝備研發(fā)和推廣,鼓勵研發(fā)使用精深加工設備和技術(shù),以信息化為手段提升農(nóng)業(yè)管理和服務效能,以科技創(chuàng)新服務高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
六是推動生產(chǎn)產(chǎn)品向生態(tài)化轉(zhuǎn)變。習近平總書記在大理視察洱海時說:“云南有很好的生態(tài)環(huán)境,一定要珍惜,不能在我們手里受到破壞?!备骷夀r(nóng)業(yè)部門要深刻領(lǐng)會認真落實這一要求,樹立大領(lǐng)域、全鏈條的生態(tài)農(nóng)業(yè)理念,切實按照生態(tài)化的要求推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,持續(xù)不斷地釋放高原特色農(nóng)業(yè)的生態(tài)紅利。
七是推動生產(chǎn)投入向多元化轉(zhuǎn)變。要破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴公共財政投入的舊有思維,大力開展招商引資,吸引更多社會資本進入。打造農(nóng)業(yè)投融資平臺,完善農(nóng)業(yè)保險機制,促進金融服務三農(nóng)便利化。完善農(nóng)村權(quán)證抵押貸款機制,創(chuàng)新搞活農(nóng)村金融,增強農(nóng)業(yè)自身投入能力。
習近平總書記對云南發(fā)展的定位是:“我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。2015年,全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要以習近平總書記的這一重要指示精神為指導,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,堅定不移地打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌,走好產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。力爭實現(xiàn)10項發(fā)展目標:農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%以上;農(nóng)牧漁業(yè)增加值增長5.5%以上;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長12%以上;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%以上;糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1860萬t以上;肉、蛋、奶、水產(chǎn)品總產(chǎn)增45萬t以上;建設100個高原生態(tài)牧場;農(nóng)產(chǎn)品出口額增加到30億美元以上;新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50個以上;新增建設省級精品農(nóng)業(yè)莊園30個以上。
一是落實政策穩(wěn)面積。與國土部門共同推動劃定永久基本農(nóng)田,完善落實糧食生產(chǎn)惠農(nóng)補貼機制,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,確保糧食播種面積穩(wěn)定在433.33萬hm2(6500萬畝)以上。二是依靠科技提單產(chǎn)。加大“噸糧田”建設力度,發(fā)展以糧食谷物為主的現(xiàn)代種業(yè),強化科技增糧關(guān)鍵措施。三是發(fā)揮特色增效益。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧;加大冬玉米、冬馬鈴薯等冬農(nóng)糧食作物開發(fā)力度。
加大標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設,加快產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設,做精“云系”特色經(jīng)作產(chǎn)品。
甘蔗:堅持“突出重點、連片發(fā)展、主攻單產(chǎn)、標準化建設”的要求,繼續(xù)實施“蔗糖業(yè)振興3年行動計劃”,鼓勵蔗糖企業(yè)擴大境外甘蔗種植面積。
茶葉:堅持“穩(wěn)面積、提品質(zhì)、拓市場、樹品牌、增效益”的發(fā)展思路,以做強普洱茶、滇紅茶、名優(yōu)綠茶為重點,進一步優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品精制率、綠色有機產(chǎn)品比例和產(chǎn)業(yè)集中度,加大龍頭企業(yè)的培育扶持力度,積極拓展國內(nèi)外市場,培育一批知名產(chǎn)品和企業(yè)品牌。
橡膠:加強先進科技的推廣應用,提升精深加工,加大低質(zhì)膠園改造、老膠園更新、膠園標準化建設力度,提升整個橡膠產(chǎn)業(yè)的競爭力。
蔬菜:堅持“保障菜籃子、區(qū)域化互補、外向型發(fā)展”的原則,充分利用夏秋、冬春兩大區(qū)域化生產(chǎn)格局,大力建設外銷蔬菜基地,提高蔬菜商品化處理率和精深加工率。
水果:堅持“區(qū)域化發(fā)展、標準化種植、多元化發(fā)展、四季化上市”的發(fā)展思路,加快建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)果園,加大優(yōu)質(zhì)水果種苗和科學栽培管理技術(shù)的推廣,增加優(yōu)質(zhì)水果供應。
咖啡:建設生態(tài)有機咖啡園,建立與國際接軌的咖啡市場標準,提升初精深加工能力,打造咖啡產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,集中培育知名品牌。
蠶桑:加快老桑園、低產(chǎn)桑園改造,建設小蠶共育設施和規(guī)模化養(yǎng)蠶設施,努力提高單產(chǎn),增加鮮繭產(chǎn)量。
油料:加大“雙低”品種推廣力度,重點發(fā)展小春油菜,積極開發(fā)夏播油菜、油葵等作物。
一是大力開發(fā)草食畜。充分發(fā)揮我省1526.67萬hm2(2.29億畝)草地資源的優(yōu)勢,加大萬畝連片草場的開發(fā)力度,重點建設100個萬畝高原生態(tài)牧場,存欄100頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場200個,存欄300只以上的肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場200個,力爭使肉牛規(guī)模養(yǎng)殖水平達35%以上,肉羊規(guī)模養(yǎng)殖水平達40%以上。二是發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展年出欄3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場,推行“235”養(yǎng)殖模式(2個家庭勞動力,養(yǎng)殖30頭能繁母豬,年出欄肥豬500頭),建成5000個年出欄生豬超過500頭的生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、300個年出欄生豬超過1萬頭的萬頭豬場,力爭全省生豬出欄率提高10個百分點以上。三是抓好禽蛋生產(chǎn)。重點建設100個出欄10萬羽以上的肉雞養(yǎng)殖示范場、100個存欄10萬羽以上的蛋雞養(yǎng)殖示范場。四是實施百萬噸奶源建設工程。重點建設10個存欄300頭以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場,力爭全省奶類產(chǎn)量達100萬t以上。
一是建設高原生態(tài)漁場。加大庫區(qū)、湖泊和冷流水資源的開發(fā)力度,重點建設“3個100”-100萬畝(6.67萬hm2)湖泊天然漁場、100萬畝(6.67萬hm2)庫區(qū)生態(tài)漁場、100萬畝(6.67萬hm2)大水面休閑旅游觀光漁場。二是發(fā)展標準化養(yǎng)殖。以羅非魚、鱘魚、鱒魚為重點,加大水產(chǎn)良種基地、標準化集約化養(yǎng)殖基地建設和中低產(chǎn)池塘標準化改造力度,建設5個水產(chǎn)原良種場、30.33hm2(500畝)標準化集約化健康養(yǎng)殖網(wǎng)箱、20hm2鱒魚鱘魚五面光標準化流水池塘,改造連片養(yǎng)殖池塘666.67hm2。三是強化保障措施。開展?jié)O業(yè)育種、防病和大水面立體生態(tài)種養(yǎng)等重大技術(shù)攻關(guān),加強土著魚類人工馴繁和增殖放流,切實做好水生生物資源養(yǎng)護。
一是打造品牌。制作高原特色農(nóng)業(yè)各板塊專題宣傳片,持續(xù)打響“四張名片”整體品牌,打造“云系、滇牌”知名產(chǎn)業(yè),支持鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)研制開發(fā)和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)特色的名牌商標和產(chǎn)品。二是健全體系。面向南亞、東南亞,加大大型區(qū)域性國際農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流中心、農(nóng)機生產(chǎn)交易基地和期貨交易市場的建設力度,加快完善主要農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。三是擴大交流。抓好與緬甸、老撾等國農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)共建工作,積極參與“孟中印緬”經(jīng)濟走廊建設,發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)在品種、技術(shù)、農(nóng)機具等方面的“溢出”效應,引導農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。四是跨境防疫。加強與周邊國家動植物疫情監(jiān)測防控合作,實現(xiàn)防疫“走出去”。切實做好邊境偶蹄類動物走私治理工作,抓好肉牛進口通道、隔離免疫、屠宰加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)“防疫搭臺、產(chǎn)業(yè)唱戲”。
一是推動高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,大幅增加家庭經(jīng)營性收入。二是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度,大幅增加農(nóng)民工資性收入。三是加強惠農(nóng)政策落實,不斷增加轉(zhuǎn)移性收入。四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。五是繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險機制,促進減災增收。六是完善農(nóng)民收入統(tǒng)計調(diào)查制度,強化監(jiān)測分析,努力做到全面客觀真實。
一是貫徹落實好六部委實施意見和2月11日全國視頻會議要求,抓緊出臺工作方案、政策問答和技術(shù)配套細則,2015年再啟動50個縣(市、區(qū))整縣確權(quán)。二是積極向農(nóng)業(yè)部申請在工作指導和經(jīng)費保障上給予重點傾斜。三是承擔好土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室職責,加強與各部門溝通協(xié)調(diào),加大對各地工作跟蹤督導,為全省工作推進提供日常工作組織和協(xié)調(diào)保障。
一是加強政策引導和宣傳,充分調(diào)動農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體參與積極性。二是加強流轉(zhuǎn)服務,提升全省縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)提供土地流轉(zhuǎn)公益性服務能力,推動有條件的地方建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)管理,健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度,力爭實現(xiàn)全省129個縣(市、區(qū))土地糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)全覆蓋。
一是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)營模式,因地制宜發(fā)展都市農(nóng)莊和休閑農(nóng)業(yè)等多功能主體,構(gòu)建層次鮮明、功能互補、規(guī)模適度、充滿活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍。新啟動30個精品莊園建設,力爭省級精品莊園達100個;新認定省級重點龍頭企業(yè)50家以上,總數(shù)達650戶以上。二是加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加強基層農(nóng)技推廣體系建設,提升服務能力和水平,鼓勵引導農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)服務公司、涉農(nóng)企業(yè)開展多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務。
一是積極推進農(nóng)業(yè)科技計劃、項目和經(jīng)費管理改革,創(chuàng)新科研立項、評審、管理方式,提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。二是推動省農(nóng)學會及全省農(nóng)業(yè)科研院所組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,形成學科交叉、區(qū)域聯(lián)合、資源共享的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新格局和交流平臺。三是啟動我省第二輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設,增加蔬菜、水果、茶葉、花卉、咖啡、橡膠等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,力爭總規(guī)模達到20個。四是實施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目,建立試驗示范基地300個,科技村100個,培育科技示范戶6萬戶以上。
一是將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極打造“第六產(chǎn)業(yè)”,提高特色產(chǎn)業(yè)效益。二是加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程的實施力度,根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整試點縣,擴大群眾受益面。三是以農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動為抓手,鼓勵企業(yè)研發(fā)推廣精深加工設備技術(shù)。四是聚集要素,鼓勵加工企業(yè)集群發(fā)展,打造一批現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
一是實施好農(nóng)機購置補貼政策,重點突出適宜山區(qū)半山區(qū)推廣的農(nóng)機設備以及高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設施設備,加強新機具、新技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣。二是推進水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗生產(chǎn)機械化示范基地建設,推進主要農(nóng)作物全程機械化。三是推進我省農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點。四是重點扶持50個農(nóng)機專業(yè)合作社,提升農(nóng)機社會化服務水平。
一是做好全省農(nóng)業(yè)信息化頂層設計,抓緊制定農(nóng)業(yè)信息化工作方案。二是建設縱向到縣、橫向到直屬單位的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡專線。三是整合物聯(lián)網(wǎng)應用、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系等信息資源,搭建大集中、大存儲、大分析、大計算能力的數(shù)據(jù)中心。四是加強人員、網(wǎng)絡、終端設備等安全管理和制度建設,杜絕失泄密情況的發(fā)生。
立足國內(nèi),緊盯國外,強化市場推介和產(chǎn)銷對接,加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。一是深度開發(fā)“六個六”等優(yōu)質(zhì)資源,實現(xiàn)品種到品質(zhì)、品質(zhì)到品牌的提升。二是組織和參加好各類重要展會,加強與中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會、中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心的合作,繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外推介和產(chǎn)銷對接活動。三是加快農(nóng)業(yè)電子商務,實現(xiàn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動共推。
一是把招商引資納入廳對州市農(nóng)業(yè)部門目標責任考核體系,增強各地重招商抓引資的積極性。二是編制100個農(nóng)業(yè)招商引資項目,吸引大企業(yè)和社會資本、金融資本進入高原特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。三是強化跟蹤服務,建立農(nóng)業(yè)招商引資企業(yè)聯(lián)系制度,及時分析研究解決農(nóng)業(yè)招商引資中存在的困難問題。
一是要落實耕地質(zhì)量保護要求,開展化肥農(nóng)藥施用量零增長行動,推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),減少農(nóng)業(yè)面源污染。二是提高畜禽糞便利用率,農(nóng)牧結(jié)合推廣有機肥料,在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設大中型沼氣。三是重視生態(tài)加工、生態(tài)儲運,保證全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)安全,滿足市場對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求。
在認真總結(jié)“十二五”工作的基礎(chǔ)上,把“十三五”規(guī)劃編制工作擺到突出位置。一要組織精干力量進行深入細致研究,確保今年4月底前完成前期調(diào)研工作。二要緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這一主線,制定好“十三五”總體規(guī)劃。三要統(tǒng)籌論證,努力提高專項規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。四要積極謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠的大項目、好項目,爭取更多的重大項目納入國家、省一級層面規(guī)劃。
一是牢固樹立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來的,也是管出來的”思想,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是扎實推進動物疫病防控整村推進新模式,全面推廣“321”免疫新技術(shù),進一步深化跨境動物疫病防控合作,確保重大動物疫病防控安全;三是明確“一崗雙責”,切實抓好農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)。