張自香

（沾益縣龍華街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 沾益 655500）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，有助于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，降低采購(gòu)成本，對(duì)增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整都將產(chǎn)生積極影響。

1 基本情況

沾益縣龍華街道轄13個(gè)社區(qū)，101個(gè)居民小組，有農(nóng)戶10551戶，農(nóng)業(yè)人口37619人。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的重視支持下，大力引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，堅(jiān)持“先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范、促發(fā)展”的工作思路，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)活力，形成合力，增強(qiáng)實(shí)力，取得了較為明顯的成效。截至目前，共注冊(cè)登記農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織10個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社9個(gè)，協(xié)會(huì)1個(gè)。9個(gè)合作社均在工商部門(mén)注冊(cè)登記，并在農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，1個(gè)協(xié)會(huì)在工商部門(mén)注冊(cè)登記。合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有成員268個(gè)，76戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1000多戶。10個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中有5個(gè)從事種植業(yè)，5個(gè)從事養(yǎng)殖業(yè)。

1.1 管理情況

各農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都按照相關(guān)要求，一是制定了自己的章程及民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)議議事制度和工作職責(zé)；二是實(shí)行民主管理，落實(shí)會(huì)議議事制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，聘請(qǐng)了專業(yè)的財(cái)務(wù)人員；三是在項(xiàng)目建設(shè)管理上，實(shí)行法人制、工程承包招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金使用報(bào)賬制、物資采購(gòu)招投標(biāo)制、項(xiàng)目資金使用監(jiān)督制、項(xiàng)目公示制、種植戶投工投勞承諾制、項(xiàng)目標(biāo)識(shí)制、質(zhì)量終身制及工程驗(yàn)收制，保障社員利益最大化。

1.2 運(yùn)行情況

9個(gè)合作社中有3個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展較好，其余6個(gè)僅在工商部門(mén)注冊(cè)，沒(méi)有發(fā)展。沾益縣匯西種養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展較好，到目前為止有2個(gè)種植基地，一個(gè)種植名貴中藥材，一個(gè)種植韓國(guó)美人椒(紅天湖101號(hào))及蓮藕，種植面積達(dá)到26.67hm2；沾益縣太平種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社有4個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)地，主要養(yǎng)殖肉雞（美國(guó)白羽），年出欄達(dá)到12萬(wàn)只；茂源山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社以養(yǎng)殖種羊、種牛為主。因合作社剛起步，效益不明顯，因此還沒(méi)有按規(guī)章制度進(jìn)行實(shí)際的分配。

2 取得成效

1）提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民收入。合作社作為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的紐帶，整合引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一組織營(yíng)銷，與企業(yè)簽訂較穩(wěn)定的銷售合同，為生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品、提高產(chǎn)品價(jià)格及增加農(nóng)民收入奠定了一定基礎(chǔ)。如匯西種養(yǎng)殖專業(yè)合作社2014年與通?？h六一發(fā)醬菜廠簽訂了韓國(guó)美人椒種植合同19hm2，對(duì)合作社社員種植的美人椒采取市場(chǎng)最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)辦法，美人椒市場(chǎng)銷路廣，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

2）提高了組織化程度，增強(qiáng)了合作意識(shí)。提高了農(nóng)民的參與意識(shí)，帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶通過(guò)各種形式參與合作組織，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接。如沾益縣茂源山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，不僅帶動(dòng)周邊農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)了種植業(yè)的發(fā)展。合作社把種羊無(wú)償給清水溝群眾養(yǎng)殖，繁殖出來(lái)的小羊養(yǎng)到20kg后，合作社按照合同價(jià)格進(jìn)行回收；同時(shí)，合作社還與農(nóng)戶簽訂了13.33hm2的玉米收購(gòu)合同，促進(jìn)當(dāng)?shù)赜衩咨a(chǎn)的發(fā)展。

3）落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力扶持發(fā)展。為大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。每年縣財(cái)政安排?？钭鳛楹献魃绨l(fā)展資金，積極幫助合作社經(jīng)營(yíng)戶解決在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題和困難；對(duì)申請(qǐng)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民，工商部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行“零收費(fèi)”服務(wù)，按照程序規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的要求，開(kāi)展申請(qǐng)、受理、審批一站式服務(wù)，及時(shí)辦理農(nóng)民合作社設(shè)立、變更等手續(xù)。在稅務(wù)登記、免稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民合作社提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

3 存在問(wèn)題

1）規(guī)范化程度不高。大部分專業(yè)合作社雖然都制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）等機(jī)構(gòu)，但有的流于形式，組織活動(dòng)不多；有的只搭臺(tái)、不唱戲，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容；有的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等專業(yè)合作社的基本原則，民主管理、民主決策意識(shí)不強(qiáng);有的只在工商部門(mén)注冊(cè)，空殼合作社較多。

2）發(fā)展資金短缺，融資難問(wèn)題突出。大部分專業(yè)合作社尚處在發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，共同積累較少，可用資金主要來(lái)自成員出資。同時(shí)，由于專業(yè)合作社的資產(chǎn)無(wú)法評(píng)估作價(jià)，以專業(yè)合作社名義貸到的資金很少，貸款難、融資難的問(wèn)題嚴(yán)重影響了專業(yè)合作社業(yè)務(wù)的做強(qiáng)做大。

3）缺乏人才，制約發(fā)展。合作社的成員都是在平等、自愿的基礎(chǔ)上加入的，社員大部分都是農(nóng)民，文化水平普遍不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理水平較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

4）財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)扶持力度有限。由于受財(cái)政實(shí)力的影響，財(cái)政資金扶持力度不大；農(nóng)業(yè)部門(mén)申報(bào)扶持的專業(yè)合作社數(shù)量少，資金額度也小。專業(yè)合作社在稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)取銷售發(fā)票和收款收據(jù)門(mén)檻較高，手續(xù)煩瑣，甚至無(wú)法領(lǐng)取，給專業(yè)合作社內(nèi)部管理造成了很大的困擾與不便。

5）抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低。合作社總體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段，受自身資金、技術(shù)水平和生產(chǎn)設(shè)備的限制，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化生產(chǎn)程度低，服務(wù)的領(lǐng)域十分有限。

4 對(duì)策建議

1）加大法規(guī)政策的宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。黨的十八大明確提出了“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的要求，各級(jí)政府和部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。利用電視、政府網(wǎng)站、黑板報(bào)等多形式、多渠道、多層次地宣傳專業(yè)合作社的作用、運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)勢(shì)，宣傳中央、省、市扶持專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，宣傳示范社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓干部和農(nóng)民群眾充分了解專業(yè)合作社，積極支持和參與專業(yè)合作社的發(fā)展，為專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。

2）加強(qiáng)管理，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。繼續(xù)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》等規(guī)范運(yùn)作，規(guī)范發(fā)展。建立定期的培訓(xùn)制度，特別是注重生產(chǎn)技能、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)，力爭(zhēng)把6個(gè)空殼合作社發(fā)展起來(lái)。在管理上，按照合作社的章程、規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)作。

3）爭(zhēng)取支持，拓寬融資渠道。要繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，特別是在基地建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)和示范社等方面給予重點(diǎn)扶持。

4）發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化為原則，著力推進(jìn)品質(zhì)、品牌和市場(chǎng)建設(shè)。