楊俊波 錢 誠

（揚州美境環(huán)?？萍加邢挢熑喂?，江蘇 揚州225007）

0 引言

項目建設產(chǎn)生的水土流失主要是指人為水土流失。這部分水土流失具有流失量大、集中突發(fā)性強、危害大等特點。開發(fā)建設不可避免地在一定范圍內擾動地表，毀壞和壓埋地表植被，產(chǎn)生呈松散裸露狀態(tài)的固體廢棄物，極易造成水土流失。水土流失則會降低土壤生產(chǎn)能力，惡化環(huán)境，甚至會威脅到周邊人們的生命財產(chǎn)安全[1]。筆者所在的揚州地區(qū)地處江蘇省中部，位于長江北岸，江淮平原南端，1999年，江蘇省政府通過“蘇政發(fā)54號文件”將全省水土流失防治范圍劃分為“水土流失重點防治區(qū)和平原沙土區(qū)”，其中重點防治區(qū)主要集中在山區(qū)、丘陵區(qū)和風景名勝區(qū)，揚州地區(qū)基本屬于其中的“平原沙土區(qū)”。由于缺少水土保持規(guī)劃以及有效的技術指導，加上頻繁的城鎮(zhèn)開發(fā)及大量生產(chǎn)建設項目的實施，對地表土壤造成了反復擾動，加劇了區(qū)域內水土資源的破壞程度，工程實施過程中產(chǎn)生嚴重的水土流失，并引發(fā)了一系列次生生態(tài)破壞問題。近年來，平原沙土區(qū)開發(fā)建設項目水土流失問題雖然引起了水行政主管部門的重視，但目前尚未構建起相對成熟的管理體系和治理模式，對該區(qū)域水土流失的研究、防治和管理目前仍以借鑒山區(qū)和丘陵區(qū)水土保持經(jīng)驗為主。由于平原地區(qū)和山區(qū)、丘陵區(qū)地質地貌、土壤質地差別較大，生產(chǎn)建設項目的密度及規(guī)模、施工方式各異，因此有必要結合近年來的水土保持工作實踐，對平原沙土地區(qū)水土流失預防、治理管理體系和措施體系開展深入研究。

1 水土流失特點與危害[2]

1.1 表層土壤肥力減退

表層土壤的肥力是土壤作為自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的物質基礎。江蘇省沿江平原地區(qū)主要是長江沉積形成的地貌，表土主要為砂土、粉砂土或鹽堿砂土。目前，沿江地區(qū)開發(fā)建設項目擾動表層土壤十分頻繁，對表層土壤的破壞具有范圍廣、程度重、易沙化、恢復較難的特點，在未采取有效保護表層土壤措施的前提下，水土流失容易造成土壤中營養(yǎng)元素的流失，土壤沙化造成土壤結構的變化進而造成肥力下降，在工程試運營期間使綠化美化的成樹時間變長。未來退廠還田后農(nóng)作物生長狀況和產(chǎn)量與未擾動地區(qū)相比將產(chǎn)生明顯下降。

1.2 河道淤積嚴重

江蘇省平原沙土地區(qū)河、溝、渠、塘密布，農(nóng)田粗放耕種、大規(guī)模開發(fā)建設項目引發(fā)的水土流失是造成河道淤積的首要原因。大量棄土經(jīng)降雨沖刷后流入河道，增大了水流含沙量，泥沙淤積使河床抬高，造成河道設計容量損失，降低了河道引排水能力和航道標準，縮短了有效使用年限，直接導致區(qū)域性、間隙性缺水或澇災。據(jù)統(tǒng)計，我省“十一五”期間共完成河道疏浚土方23億m3，投入資金95億元，河道清淤與恢復耗費巨大。

1.3 面源污染加重[3]

污染物伴隨著水土的流失而產(chǎn)生的面源污染對城鎮(zhèn)及農(nóng)林業(yè)區(qū)、水域的污染越來越嚴重。建筑工地松散的表土中夾雜著部分生活和建筑垃圾，在雨水作用下進入水體；項目所占用的農(nóng)田表層土中含有的大量有機物質、化肥及農(nóng)藥殘留物隨著雨水進入水體，加重了河流的污染。

1.4 城市防洪及排水受到影響

城市建設、地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)項目、公共基礎設施建設等生產(chǎn)建設項目施工中為了趕進度，參建單位往往會疏于水土保持措施的落實，未采取攔擋遮蓋等防護措施的大量裸露棄土在降雨作用下侵蝕強度呈幾何倍數(shù)增長，經(jīng)降雨沖刷后流入城區(qū)下水管道，短期內一定數(shù)量的泥沙沉淀淤積后導致管道堵塞，內澇呈現(xiàn)出區(qū)域性高發(fā)狀態(tài)。近年來的各地城市內澇，高頻次的強降雨襲擊超過城市管網(wǎng)排水系統(tǒng)的承載能力是主要原因，但城市管網(wǎng)排水系統(tǒng)受淤積堵塞降低了排澇能力也是重要因素之一。

1.5 生態(tài)環(huán)境質量下降

生產(chǎn)建設項目所造成的水土流失是一種典型的人為加速侵蝕，工程施工中不同程度地擾動地表和地下巖土，土方運轉流動、取棄土產(chǎn)生新的裸露面等環(huán)節(jié)，都增大了造成水土流失的外營力因素，而平原沙土區(qū)土壤受水力、風力、暴曬等影響易沙化，直接加速了土壤資源的破壞和土地生產(chǎn)能力的下降；這種人為活動造成的水土流失具有潛在性，危害在短期內不會呈現(xiàn)，但因地表硬化比例增加、地下水補給減少造成植被生長質量下降、植被退化、覆蓋度偏低等現(xiàn)象會導致生態(tài)環(huán)境質量大幅度下降。

2 開發(fā)建設項目水土流失防治對策

由于對平原地區(qū)土壤侵蝕及防治對策的研究不足，加上水土保持科研基礎薄弱、專業(yè)技術力量欠缺，所以平原地區(qū)水土流失綜合治理規(guī)劃中水土保持工程設計水平參差不齊、水土流失防治措施體系不全、缺乏針對性、可操作性不強等問題逐漸顯現(xiàn)，導致治理效果難以達到預期的目標。筆者提出如下幾點對策：

2.1 因地制宜、突出重點，強調表層土壤的保護

目前，江蘇省平原沙土地區(qū)多數(shù)環(huán)評文件中水土保持設計與主體工程設計處于分割狀態(tài)，主體工程設計很少考慮到水土流失防治的需要，很難與水土保持工程做到銜接與協(xié)調；水土保持工程本身的設計比較缺乏針對性，很難具體實現(xiàn)，導致水土保持工程在施工過程中被變更或忽略。相關設計單位應當結合江蘇省平原沙土區(qū)的水土流失特點改進程序，因地制宜，突出重點，制定適宜的水土保持措施設計，防止河道和雨水管道淤積。

2.2 明確水土保持工程經(jīng)費預算

建設單位在工程招標時，工程量清單中經(jīng)常會遺漏水土保持臨時工程，致使水土保持臨時工程經(jīng)費不能得到保證，施工過程中的水土保持措施體系不能得到真正的落實。所以，今后建設單位在與施工單位清算工程量時應明確水土保持工程的工作內容與經(jīng)費。

2.3 加強水土保持工程施工組織設計

建設單位為了控制投資，在施工組織設計中很少考慮對水土保持臨時措施的設計與實施，如對積土堆普遍沒有遮蓋、攔擋措施，開挖基坑排水措施不到位等；河道施工臨時圍堰、棄土普遍清理不達標，造成施工期水土流失十分嚴重。建設單位在項目建設過程中須著重關注施工期水土保持措施的設計和落實。

2.4 提高認識，調整政策

相關職能部門應充分利用各種渠道進行水土保持宣傳，普及水土保持知識，強化預防水土流失的意識。目前江蘇省僅對電力、水利、交通、輸油氣管道等國家重點工程實施了水土保持監(jiān)督管理，今后還應將工業(yè)項目、地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等各種建設項目納入水土保持監(jiān)督與管理范疇，監(jiān)督檢查建設單位嚴格遵守“誰開發(fā)誰保護”、“誰造成水土流失誰負責治理”的原則。

2.5 強化監(jiān)督管理，明確職責，落實責任

相關職能部門須強化執(zhí)行各水土保持法律法規(guī)，將建設項目水土保持工作納入考核范圍，從工程立項報批到設計、施工以及試生產(chǎn)實行全程管理，并將水土保持管理納入年度執(zhí)法檢查、平常巡查的范圍。

［1］郭建軍，陳舜川.開發(fā)建設項目水土流失的特點及防治對策[J].山西水土保持科技，2003（3）:43-44.

［2］桑保良.上海市平原河網(wǎng)地區(qū)的水土流失及其治理[J].中國水土保持，2003（10）:22-23.

［3］單媛媛，李瑞，張駿芳，等.平原河網(wǎng)地區(qū)河流健康評價指標體系構建[J].水科學與工程技術，2010（4）:35-36.