在全省推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作新聞發(fā)布會(huì)上的講話

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 李建

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

建筑產(chǎn)業(yè)包含建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、工程服務(wù)業(yè)及延伸的建材、裝備制造等有關(guān)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)度高，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)和富民安民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我省建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率日益提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全省建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)2200億元，約占全省GDP的12%；稅收超過(guò)700億元，約占全省地稅收入的52%，是我省名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率日益提高。但傳統(tǒng)建設(shè)方式帶來(lái)的揚(yáng)塵污染、質(zhì)量安全、低水平建設(shè)等問(wèn)題以及新時(shí)期人口紅利逐步消失制約了建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是以發(fā)展綠色建筑為方向，以新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式為手段，以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理為特征的高級(jí)產(chǎn)業(yè)形態(tài)及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，有利于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十八大和三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部早在2006年起即在全國(guó)開(kāi)展國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地創(chuàng)建工作。2013年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示要加強(qiáng)以住宅為主的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的研究并積極推進(jìn)。安徽省政府適時(shí)出臺(tái)加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，將有效推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

安徽省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作基礎(chǔ)

我省一直重視建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，在政策體系、技術(shù)體系等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省級(jí)層面也開(kāi)展了很多試點(diǎn)，包括相關(guān)建筑企業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)、科研院所、大專院所也進(jìn)行了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面研究，已初步形成“省級(jí)層面指導(dǎo)、市級(jí)層面主導(dǎo)、企業(yè)為實(shí)施主體”的發(fā)展格局。

一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。我廳成立了建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)全省建筑產(chǎn)業(yè)化管理工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解。全省建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快提高，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二是培育市場(chǎng)實(shí)施主體。引進(jìn)了中建國(guó)際、長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大、黑龍江宇輝、寶業(yè)西偉德等大型建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我省落戶，指導(dǎo)中鐵四局、建工集團(tuán)、鴻路鋼構(gòu)等本省傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)體系。

三是建立標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。啟動(dòng)了12項(xiàng)建筑產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)圖集編制工作，發(fā)布了《裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程（試行）》（DB34/T1874－2013）和《高層鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)規(guī)程》（DB34／T5001－2014）等4項(xiàng)建筑產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，建筑產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全和完善。開(kāi)展了國(guó)家級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研發(fā)推廣展示中心建設(shè)，制定了中心組建方案報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部并獲批，為全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是狠抓試點(diǎn)示范建設(shè)。率先推動(dòng)政府投資的保障性住房運(yùn)用建筑產(chǎn)業(yè)化方式建造，加快鋼結(jié)構(gòu)住宅體系工業(yè)化進(jìn)程。已確定了合肥、蚌埠、滁州等3個(gè)省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市和中建國(guó)際－安徽海龍等6個(gè)省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地。其中合肥市被評(píng)為國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市，已開(kāi)展近300萬(wàn)m2的建筑產(chǎn)業(yè)化工程試點(diǎn)建設(shè)，在全國(guó)產(chǎn)生較大影響。通過(guò)試點(diǎn)示范實(shí)施，破解了技術(shù)難題，找準(zhǔn)了工作路徑，推動(dòng)了建筑產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草過(guò)程

我廳在前期工作的基礎(chǔ)上，為加快推進(jìn)全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作開(kāi)展，明晰全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路目標(biāo)，整合促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，于2013年起草《指導(dǎo)意見(jiàn)》并報(bào)送省政府。省政府高度重視建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作做出批示并到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，提出“建筑產(chǎn)業(yè)化迫在眉睫，要引進(jìn)一些大型建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，培育我省建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。同時(shí)，要求政府投資的保障性住房率先采用建筑產(chǎn)業(yè)化方式建造，推動(dòng)建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

為此，我們做了大量調(diào)研，在充分借鑒兄弟省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，收集梳理在皖承擔(dān)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的企業(yè)意見(jiàn)，結(jié)合我省實(shí)際，多次就文稿內(nèi)容征求各地和企業(yè)的意見(jiàn)，多次協(xié)商省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土廳等省直單位，爭(zhēng)取、整合促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的財(cái)稅、科技、金融、土地激勵(lì)政策，起草了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并報(bào)送省政府。12月3日，《指導(dǎo)意見(jiàn)》由省政府辦公廳印發(fā)全省實(shí)施，充分體現(xiàn)了省政府的高度重視和省直相關(guān)廳局的大力支持。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》一共分為4部分，共12條。

第一部分為總體要求。明確了我省推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域和出發(fā)點(diǎn)，即以預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)配件和部品部件、全裝修等為重點(diǎn)，提高科技含量和生產(chǎn)效率，保障建筑質(zhì)量安全，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二部分為主要目標(biāo)。提出我省自2015年起全面啟動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，保障性住房和政府投資的公共建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，在新建住宅中大力推行全裝修，合肥市全裝修比例逐年增加不低于8%，其他設(shè)區(qū)城市不低于5%，鼓勵(lì)縣城新建住宅實(shí)施全裝修。到2015年末，全省采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑面積累計(jì)達(dá)到500萬(wàn)m2，綜合試點(diǎn)城市當(dāng)年保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造比例達(dá)到20%以上，其他設(shè)區(qū)城市以10萬(wàn)m2以上保障性安居工程為主，選擇2～3個(gè)工程開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)；到2017年末累計(jì)達(dá)到1500萬(wàn)m2，綜合試點(diǎn)城市當(dāng)年保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造比例達(dá)到40%以上，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到20%以上，政府投資的新建建筑全部實(shí)施全裝修。

第三分為重點(diǎn)任務(wù)。確定了建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、大力培育實(shí)施主體、加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、大力實(shí)施住宅全裝修、加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣、健全監(jiān)管服務(wù)體系等6個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

第四部分為保障措施。明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)扶持政策、推進(jìn)示范帶動(dòng)、強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳等4項(xiàng)保障措施。應(yīng)該說(shuō)，為我省推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向、確定了路徑、落實(shí)了保障，將有效促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作深入開(kāi)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

我省的《指導(dǎo)意見(jiàn)》在學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出新特點(diǎn)、新發(fā)展。

一是主題鮮明，緊密結(jié)合綠色建筑行動(dòng)實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》緊扣綠色建筑“四節(jié)一環(huán)?！钡暮诵膬?nèi)涵，以推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為理念，突出建筑全壽命期價(jià)值最大化要素，深化了綠色建筑的強(qiáng)制性范圍，提出20I5年起保障性住房和政府投資的公共建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。此外，要求圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展綠色建材、可再生能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力推廣外遮陽(yáng)、墻體保溫一體化、可再生能源一體化等先進(jìn)適用技術(shù)，加快培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，建立健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系?？梢哉f(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》與《安徽省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，保障了綠色建筑行動(dòng)的深入實(shí)施。

二是搶抓機(jī)遇，緊密結(jié)合我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》牢牢把握建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，將不斷優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，通過(guò)推行工程總承包，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；通過(guò)培育壯大骨干企業(yè)，提升高端建筑市場(chǎng)的專業(yè)施工能力；引導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等企業(yè)采取校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，增加核心技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力?？梢哉f(shuō)《指導(dǎo)意見(jiàn)》加快了我省建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進(jìn)了建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，將有效推動(dòng)我省向建筑業(yè)大省邁進(jìn)。

三是因地制宜，緊密結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出我省推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的3個(gè)重點(diǎn)方向：一是預(yù)制裝配式混凝上結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)，二是預(yù)制構(gòu)配件和部品部件，三是住宅全裝修。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房要大力推廣預(yù)制疊合樓板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)板等預(yù)制構(gòu)配件和部品部件，擴(kuò)大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施范圍；對(duì)于具備技術(shù)、管理實(shí)施條件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用工業(yè)化程度較高的結(jié)構(gòu)體系，即預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)，提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施能力；可以說(shuō)這是充分體現(xiàn)了分類實(shí)施、層層推進(jìn)的原則，將有利于全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的鍵康發(fā)展。此外，對(duì)于因二次裝修帶來(lái)噪聲污染和大量的建筑垃圾的現(xiàn)象，提出大力實(shí)施住宅全裝修，提出保障性住房、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目全部實(shí)施全裝修。

四是突出實(shí)效，充分整合各類扶持政策。《指導(dǎo)意見(jiàn)》在制定過(guò)程中，省級(jí)相關(guān)部門都給予了大力支持。針對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化處于剛剛起步的發(fā)展階段，提出在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的同時(shí)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、培育市場(chǎng)，在財(cái)稅、金融、土地等方面予以扶持。大家可以看到，我們的《指導(dǎo)意見(jiàn)》在“扶持政策”方面占了很大的篇幅，內(nèi)容是非常具體和全面的，將采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑享受綠色建筑扶持政策，對(duì)符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)可享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)減按15%稅率征收所得稅、研發(fā)投入可以享受加計(jì)50%扣除、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅等扶持政策。這些支持政策的出臺(tái)，將大大促進(jìn)全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的總體推進(jìn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施要求

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的正式頒布，是我省全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中具有標(biāo)志意義的一件大事。圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施，近期將著重做好4個(gè)方面的工作。

一是建立協(xié)同機(jī)制。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富、涉及面廣，需要省級(jí)有關(guān)部門以及各市、縣的共同關(guān)注和強(qiáng)力推進(jìn)。省級(jí)政府層面將建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，我廳將會(huì)同省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和工作督查機(jī)制。各地也要相應(yīng)建立此類機(jī)制，確保地市層面工作有序推進(jìn)。

二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。我廳按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，即將組建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會(huì)，會(huì)同相關(guān)部門加快國(guó)家級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推廣研發(fā)展示中心建設(shè)，做好標(biāo)準(zhǔn)編制、項(xiàng)目評(píng)審、技術(shù)論證、產(chǎn)品性能和建筑性能認(rèn)定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)。各地各單位要積極參與推廣研發(fā)展示中心建設(shè)，依托科技創(chuàng)新支撐，加大適用技術(shù)應(yīng)用。

三是落實(shí)工作重點(diǎn)。我廳將結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制計(jì)劃，抓緊制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制適用技術(shù)指南；會(huì)同省直有關(guān)部門分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化支持政策。各地要理清發(fā)展思路、適宜技術(shù)類型和實(shí)施路徑，抓緊開(kāi)展項(xiàng)目摸排，把建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作落到實(shí)處。

四是抓好試點(diǎn)示范。我廳將會(huì)同省財(cái)政廳做好綜合試點(diǎn)城市和示范基地建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)，給予資金補(bǔ)助，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)械化和裝配化水平高的技術(shù)研發(fā)、部品部件生產(chǎn)、工程建設(shè)等企業(yè)。各綜合試點(diǎn)城市要以保障性住房等政府投資項(xiàng)目為切入點(diǎn)，盡快落實(shí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，強(qiáng)力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造。同時(shí)，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)商品房項(xiàng)目采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造。