楊 帆 （安慶市公安消防支隊，安徽 安慶 246000）

1 緒 論

近年來，隨著我國社會老齡化問題的不斷突出，養(yǎng)老院作為社會養(yǎng)老機構(gòu)，在我國城鄉(xiāng)地區(qū)大量涌現(xiàn)并迅猛發(fā)展。但是，養(yǎng)老院屬于社會福利機構(gòu)范疇，消防監(jiān)管力度相對較松，而且，由于養(yǎng)老院服務(wù)人群的特殊性，導致近年來養(yǎng)老院建筑火災頻發(fā)，小火亡人的現(xiàn)象不斷發(fā)生。 因此，如何預防養(yǎng)老院建筑火災，盡量避免養(yǎng)老院建筑在發(fā)生火災后的人員的傷亡，成為目前亟需思考和解決的問題。

2 養(yǎng)老院的定義

根據(jù)《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（以下簡稱《老規(guī)》）規(guī)定，養(yǎng)老院是指專為接待老年人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。在規(guī)范中提及的老年人，一般是指年齡在60 歲以上的人群。實際上，目前對于養(yǎng)老院的稱呼很多，譬如敬老院、老人院、老年公寓以及老年社會福利院等等。

《老規(guī)》規(guī)定，養(yǎng)老院劃分為小型、中型、大型、特大型四種類型，居住人數(shù)50 人以下的為小型，51 ～150 人的為中型，151～200 人的為大型，201 人以上的為特大型。同時，從消防層面上說，養(yǎng)老院屬于人員密集場所。

3 養(yǎng)老院的基本情況

以筆者所在地區(qū)為例，根據(jù)統(tǒng)計，安慶市共有養(yǎng)老院189家，其中市區(qū)養(yǎng)老院17 家、縣城養(yǎng)老院21 家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院151家。從養(yǎng)老院的規(guī)?？?，以中、小型養(yǎng)老院居多，一般只有20 間房間，50 張床鋪左右，但也有個別大規(guī)模養(yǎng)老院，例如桐城市某養(yǎng)老院面積50731m2，共有近千張床位。 位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老院大部分條件簡陋，缺乏必要的消防設(shè)施，易發(fā)生火災事故。

4 存在的主要消防安全隱患

一是無證經(jīng)營,養(yǎng)老建筑未辦理相關(guān)建設(shè)工程消防審核、驗收或備案抽查手續(xù)。根據(jù)統(tǒng)計，安慶市189 家養(yǎng)老院中，有33 家養(yǎng)老院辦理了消防手續(xù)， 其余156 家養(yǎng)老院均未辦理消防審核驗收或備查抽查手續(xù)，占全市養(yǎng)老院總數(shù)的82.5%。

二是消防設(shè)施完好率不高。根據(jù)統(tǒng)計，約70%的養(yǎng)老院存在滅火器、應急照明及疏散指示標志燈部分損壞、維護保養(yǎng)不良,有的甚至選型不當或采用淘汰產(chǎn)品的現(xiàn)象。另外，根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）的要求，養(yǎng)老院必須設(shè)置火災自動報警系統(tǒng)，但全市有108 家養(yǎng)老院未設(shè)置火災自動報警系統(tǒng)，占總數(shù)的54.5%。

三是周邊水源缺乏。據(jù)統(tǒng)計,目前全市內(nèi)有20 家養(yǎng)老院周邊缺乏市政消火栓或天然消防水源,院內(nèi)也未設(shè)置相應的消防水池。而且,周邊水源缺乏的養(yǎng)老院大部分位于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或山區(qū)，一旦發(fā)生火災，消防力量很難第一時間趕到現(xiàn)場開展滅火救援工作。

四是建筑耐火等級、安全疏散等方面不滿足規(guī)范要求。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求，當建筑耐火等級為四級時，養(yǎng)老院不應設(shè)置在二層；當耐火等級為三級時，不應超過二層；建筑層數(shù)大于三層或每層面積大于500m2時，應設(shè)兩部疏散樓梯，且根據(jù)《老年人居住建筑設(shè)計規(guī)范》，養(yǎng)老院公共疏散走道寬度不應小于1.5m。但由于一些養(yǎng)老院建設(shè)較早,還有一些民辦養(yǎng)老院為既有建筑、居住建筑改造,在多層老式建筑和改建、合用的養(yǎng)老院中,通道和出口不能滿足老年人疏散需要。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市有79 處養(yǎng)老院存在疏散方面的問題，還有9 家養(yǎng)老院在外窗設(shè)置鐵柵欄，可見，有近一半的養(yǎng)老院不能滿足消防疏散要求。

五是消防安全意識相對淡薄，疏散能力差。一般來說，老年人的消防安全意識相對較差，不懂得如何預防火災，養(yǎng)老院內(nèi)隨手亂扔煙頭，宿舍內(nèi)使用大功率電器和取暖設(shè)施的現(xiàn)象較為普遍，導致火災發(fā)生幾率較大。而且老年人對異常聲光、氣味的敏感性較低，導致火災在初起階段不易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后由于行動能力較差，也難以進行有效的疏散逃生。

5 隱患成因分析

目前養(yǎng)老院諸多火災隱患的存在,除了單位自身原因,筆者認為還有其他更深層次的原因。

一是職能部門未引起足夠重視。由于目前養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量匱乏，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)制度基本上還屬于“ 補缺型”的制度框架，政府相關(guān)職能部門一般對各類公辦、民辦的養(yǎng)老機構(gòu)持扶持態(tài)度，在審批資質(zhì)時忽視了建筑是否具備相關(guān)消防手續(xù)。根據(jù)了解，我省于2013 年9 月出臺的《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》中，才對養(yǎng)老機構(gòu)的申報條件中加入了是否具備消防手續(xù)的條件，但此前審批的很多養(yǎng)老院并無消防手續(xù)，導致先天性火災隱患的產(chǎn)生。

二是養(yǎng)老服務(wù)隊伍的職業(yè)化建設(shè)滯后。我國現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊伍遠不能適應快速老齡化的社會現(xiàn)實需求，最突出問題是專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏。目前，全市大部分養(yǎng)老院由于受經(jīng)費制約，管理和護理人員不足，且年齡偏大，呈現(xiàn)老人管理老人，老人照顧老人的現(xiàn)象，消防安全管理更是一片空白，沒有消防組織、制度和崗位職責，更談不上主動發(fā)現(xiàn)和消除常見的火災隱患。

三是部分消防規(guī)范要求過嚴。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）的要求，所有養(yǎng)老院無論面積大小均需設(shè)置火災自動報警系統(tǒng)，但從我市實際狀況看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院僅有幾間房間，日常經(jīng)費十分短缺，花費數(shù)萬元投資安裝火災自動報警系統(tǒng)實在意義不大，即使安裝，也無專人維護保養(yǎng)和使用。此外，即將實施的新版《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中，要求建筑面積500m2以上的養(yǎng)老院均需安裝自動噴水滅火系統(tǒng)，而部分處于偏遠地區(qū)的養(yǎng)老院甚至連市政給水管網(wǎng)都沒有，更別談安裝噴淋系統(tǒng)。這些設(shè)置過于嚴格的規(guī)范，導致很多養(yǎng)老院因條件受限，無法辦理消防手續(xù)，長期處于無證經(jīng)營的狀態(tài)。此外，消防設(shè)計審核的前置條件是所在建筑需規(guī)劃手續(xù)，但大量農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老院使用的是村民自建房，無法提供規(guī)劃手續(xù)，導致無法申報消防設(shè)計審核。

6 對策分析

一是嚴格落實消防安全防范措施,推進社會養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理。養(yǎng)老院的主管部門是民政部門，民政部門要切實履行各自職能作用,依法督促養(yǎng)老院落實自身的消防安全責任制，安排專人定時開展防火巡查，整改火災隱患，嚴禁在老年宿舍內(nèi)使用大功率電器和用電取暖設(shè)備。同時,要將養(yǎng)老院建筑是否通過消防驗收或備案手續(xù)作為開辦養(yǎng)老院的前置條件,對未取得消防合法手續(xù)的養(yǎng)老院一律不予發(fā)證。 消防部門也要積極與民政部門聯(lián)系,加強對社會養(yǎng)老機構(gòu)的檢查指導，指導配備實用的滅火設(shè)施和疏散逃生設(shè)施,預防火災的發(fā)生。

二是強化消防安全培訓工作，增強老年人和從業(yè)人員的消防安全意識。對管護人員,除上崗前必須進行消防安全培訓外,每年還應定期組織教育培訓。通過教育培訓,讓老人掌握基本的防火常識和疏散逃生知識,了解日常生活用火、用電的火災危險性,熟悉所在養(yǎng)老院的疏散逃生的路線以及緊急情況下的呼叫求助方法等。

三是細化養(yǎng)老院的相關(guān)消防規(guī)范要求。由于養(yǎng)老院的使用性質(zhì)、人員構(gòu)成與醫(yī)院的病房樓、療養(yǎng)樓有一定的共通之處，可以參照病房樓的要求，從經(jīng)濟性、合理性的角度出發(fā)，以床位數(shù)或占地面積為標準，來設(shè)定需要設(shè)置自動消防設(shè)施的條件，而不應當統(tǒng)一地要求所有的養(yǎng)老院均需設(shè)置自動消防設(shè)施。

四是加大對養(yǎng)老機構(gòu)的火災隱患排查及整治。消防部門要結(jié)合日常開展的各類火災隱患排查專項行動，與民政部門一起對養(yǎng)老院進行地毯式排查，對于已投入使用但尚未滿足規(guī)范要求的養(yǎng)老院，增設(shè)必要的消防設(shè)施,對疏散樓梯、走道等進行相應改造,利用專項行動的契機落實整改資金及整改時的過渡房,幫助它們整改隱患,做到既保民生,也保安全。

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