延安時(shí)期毛澤東對(duì)黨的局部執(zhí)政的理論貢獻(xiàn)

胡湘暉

（湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭411201）

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民開(kāi)展了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，取得了局部執(zhí)政的偉大成功。這一時(shí)期，毛澤東對(duì)黨的執(zhí)政理論進(jìn)行了探索和總結(jié)，在黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政理論、執(zhí)政方式等方面提出了諸多深刻而獨(dú)到的見(jiàn)解，為豐富黨的建設(shè)理論和執(zhí)政理論作出了重要貢獻(xiàn)。

1 執(zhí)政基礎(chǔ)：新民主主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線

為誰(shuí)執(zhí)政、依靠誰(shuí)執(zhí)政，是關(guān)系執(zhí)政基礎(chǔ)的基本問(wèn)題，也是任何一個(gè)執(zhí)政黨都要回答的根本問(wèn)題?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，民族矛盾上升為主要矛盾，中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)。在深刻分析了中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)和各階級(jí)性特性后，毛澤東敏銳地意識(shí)到“日本侵略的情況變動(dòng)了中國(guó)的階級(jí)關(guān)系，不但小資產(chǎn)階級(jí)，而且民族資產(chǎn)階級(jí)，有了參加抗日斗爭(zhēng)的可能性”[1]P158這樣，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工農(nóng)民主政權(quán)就不能適應(yīng)國(guó)情的需要。結(jié)合以往局部執(zhí)政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和形勢(shì)發(fā)展的需要，毛澤東提出：“如果說(shuō)，我們過(guò)去的政府是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟的政府，那么，從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槌斯と?、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)以外，還要加上一切其他階級(jí)中愿意參加民族革命的分子。”[2]P156“我們的政府不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的”。[3]P158在此基礎(chǔ)上，1936年9月，中共中央提出了建立“民主共和國(guó)”的主張。那么，新的民主共和國(guó)包括哪些成分呢？毛澤東進(jìn)一步分析：“它包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)及一切國(guó)內(nèi)同意民族和民主革命的分子，它是這些階級(jí)的民族和民主革命的聯(lián)盟。 ”[4]P260

1939年，毛澤東在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中進(jìn)一步提出：“在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)抗日根據(jù)地內(nèi)建立起來(lái)的抗日民主政權(quán)，乃是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，它既不是資產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)的專政，也不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)的專政，而是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)的專政。只要是贊成抗日又贊成民主的人們，不問(wèn)屬于何黨何派，都有參加這個(gè)政權(quán)的資格。”[5]P648為建立新民主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，奠定了理論基礎(chǔ)。 為鞏固和擴(kuò)大這一黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，中共中央和毛澤東采取了切實(shí)有效的政策，來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾利益、體現(xiàn)黨的意志。在政權(quán)建設(shè)方面，毛澤東提出并指導(dǎo)實(shí)行“三三制”原則；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)指揮了“大生產(chǎn)”運(yùn)動(dòng)和“精兵簡(jiǎn)政”運(yùn)動(dòng)，發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，融合軍民關(guān)系。此外，針對(duì)形勢(shì)的變化，中共中央及時(shí)調(diào)整了土地政策，提出“減租減息”，實(shí)行“二五減租”。1942年，中共中央進(jìn)一步規(guī)定地主要普遍減租減息，同時(shí)農(nóng)民有交租交息的義務(wù)。新的土地政策，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的抗日與生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民的人權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，又聯(lián)合了大多數(shù)地主，進(jìn)一步鞏固了新民主主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2 執(zhí)政理念：全心全意為人民服務(wù)

自誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就把人類的解放事業(yè)作為不懈奮斗的目標(biāo)。而把全心全意為人民服務(wù)作為黨的執(zhí)政理念，是延安時(shí)期明確提出來(lái)的。1944年9月8日，毛澤東在《為人民服務(wù)》演講中，首次從理論上闡述了為人民服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵，他指出：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人們的，是徹底地為人民的利益工作的?！盵6]P10041945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》報(bào)告中，進(jìn)一步系統(tǒng)闡明：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。 ”[7]P1094-1095

延安時(shí)期，毛澤東一直把是否符合人民的利益作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制定路線、方針、政策的根本原則。毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨提出的各項(xiàng)政策，都是為著團(tuán)結(jié)一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級(jí)，而特別是顧及農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他中間階級(jí)的”[8]P808“每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤，定要改正?！盵9]P1128同時(shí)，毛澤東認(rèn)為，維護(hù)最廣大群眾的根本利益不能停留在口號(hào)和一般要求上，必須圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)落實(shí)，“必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利”。他認(rèn)為，“為了革命，為了抗戰(zhàn)，我們向人民要東西是完全合理的”，“但這只是做了一個(gè)方面的工作，而且還不是第一個(gè)方面的工作。我們的第一個(gè)方面的工作并不是向人民要東西而是給人民以東西。”[10]P467延安時(shí)期，在毛澤東和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工商業(yè)，設(shè)法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給人民實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，贏得了廣泛而可靠的群眾基礎(chǔ)。

全心全意為人民服務(wù)，很重要的一點(diǎn)就是要尊重和發(fā)揮民眾的作用。正如毛澤東指出：“一切問(wèn)題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾，不解決要不要民眾的問(wèn)題，什么都無(wú)從談起。要民眾，雖危險(xiǎn)也有出路；不要民眾，一切必然是漆黑一團(tuán)?！盵11]P202正是在此理念下全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐，就有了動(dòng)力和源泉，更大程度地凝聚民眾智慧、贏得了人民的支持。因此，毛澤東在七大上滿懷信心地指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的最忠實(shí)的代言人，誰(shuí)要是不尊重中國(guó)共產(chǎn)黨，誰(shuí)就是在實(shí)際上不尊重最廣大的中國(guó)人民，誰(shuí)就一定要失敗。”[12]P1087在根據(jù)地，正是始終把人民利益放在第一位，把人民滿不滿意作為調(diào)整政策的依據(jù)，真正做到權(quán)為民所用，黨得到了邊區(qū)人民的真情擁護(hù)，不斷鞏固和擴(kuò)大組織和政權(quán)基礎(chǔ)。

3 執(zhí)政方式：黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)

所謂一元化的領(lǐng)導(dǎo)，是指“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。 ”[13]P128

1942年，《中共中央抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中明確提出了一元化的領(lǐng)導(dǎo)原則。其實(shí)，毛澤東歷來(lái)重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題?！笆篃o(wú)產(chǎn)階級(jí)跟資產(chǎn)階級(jí)呢，還是使資產(chǎn)階級(jí)跟隨無(wú)產(chǎn)階級(jí)呢？這個(gè)中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問(wèn)題，乃是革命成敗的關(guān)鍵?！盵14]P262全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，毛澤東在總結(jié)大革命失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確指出：“離開(kāi)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立，和平民主抗戰(zhàn)的目的就不能實(shí)現(xiàn)，祖國(guó)就不能保衛(wèi)，統(tǒng)一的民主共和國(guó)就不能成功。”[15]P262延安時(shí)期，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示中多次強(qiáng)調(diào)，要保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位。

具體說(shuō)來(lái)，黨在延安局部執(zhí)政時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要是通過(guò)政策、黨團(tuán)工作和黨員模范作用發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)的。毛澤東指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人的要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！盵16]P742受戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和局部執(zhí)政條件的制約，黨在延安時(shí)期主要通過(guò)政策實(shí)現(xiàn)對(duì)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)。這就要求黨的政策必須保證正確性和科學(xué)性，對(duì)此，毛澤東十分重視，強(qiáng)調(diào)“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國(guó)革命才有勝利的可能?！盵17]P1298其始終將政策和策略作為黨的生命的思想貫穿于整個(gè)延安時(shí)期。為了確保黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東提出了共產(chǎn)黨員“以質(zhì)量取勝”的思想，在論述“三三制”原則時(shí)，他指出：“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。”[18]P742即改變過(guò)去黨的領(lǐng)導(dǎo)方面以數(shù)量代質(zhì)量的狀況，各級(jí)黨組織都慎重考慮將有影響、黨性強(qiáng)、善于工作的共產(chǎn)黨員作為人選，經(jīng)民主選舉輸送到抗日政權(quán)系統(tǒng)中去，使得黨的指示和決議得以變成政權(quán)工作的指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。此外，延安時(shí)期，黨十分注重加強(qiáng)政權(quán)系統(tǒng)的黨團(tuán)工作，一方面不斷鞏固和擴(kuò)大黨的基礎(chǔ)組織，另一方面通過(guò)政權(quán)系統(tǒng)中黨員和干部的帶頭示范、宣傳教育，使得非黨人士接受“我們的建議”，借以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。1942年9月，中共中央《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中明確指出：“黨對(duì)‘三三制’政權(quán)之領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于政權(quán)系統(tǒng)中黨員干部之言論行動(dòng)的一致及其對(duì)黨的決議的絕對(duì)服從?！盵19]P128也就是說(shuō)，要加強(qiáng)政權(quán)系統(tǒng)中的黨團(tuán)工作，發(fā)揮黨員的集體力量來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。 [20]P23

一元化的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)可回避的一個(gè)問(wèn)題的就是黨和政府的關(guān)系。土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，黨建立了與政權(quán)機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，并將同級(jí)政權(quán)以及各種群眾組織置于自己的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，但絕不是“以黨代政”、“一黨專政”。對(duì)此，毛澤東明確指出：“黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過(guò)政府的組織。國(guó)民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的?！盵21]P73毛澤東還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，在各抗日根據(jù)地內(nèi)，在政府、參議會(huì)及一切已有或應(yīng)有黨外人員工作的部門中，“黨支部不得直接干預(yù)行政領(lǐng)導(dǎo)，更不得代替行政領(lǐng)導(dǎo)。在行政關(guān)系上，黨員必須服從行政的領(lǐng)導(dǎo)。在黨外人員擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的部門中，該地或該部門的黨組織及黨員對(duì)行政工作有不同意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)取適當(dāng)方式，與黨外人員協(xié)商解決，不得直接處理。某些地方黨政不分的現(xiàn)象，應(yīng)該糾正?！盵22]P396為正確處理好黨和政府的關(guān)系，提供了理論指導(dǎo)。

黨領(lǐng)導(dǎo)一切，無(wú)疑關(guān)系著民主。這樣的執(zhí)政方式，是不是會(huì)扼殺民主呢？事實(shí)恰恰相反。從抗戰(zhàn)一開(kāi)始，毛澤東便將民主與抗戰(zhàn)聯(lián)系在一起，認(rèn)為“抗日與民主互為條件”，“民主是抗日的保證，抗日能給予民主運(yùn)動(dòng)發(fā)展以有利條件”[23]P274，“對(duì)于抗日任務(wù)，民主也是新階段中最本質(zhì)的東西，為了民主即是為抗日”[24]P274，并要求“以民主制度的普遍實(shí)行去爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利”。[25]P130他指出，在各抗日根據(jù)地普遍實(shí)行的民主選舉中，“當(dāng)人們選舉他們所歡喜的人去辦政府的事的時(shí)候，辦的很不錯(cuò)，這比派官辦事制度要好得多”。[26]P130毛澤東關(guān)于“民主”原則的倡導(dǎo)和民主政治的定位，在實(shí)踐中體現(xiàn)為實(shí)行民主選舉、參議會(huì)制度和“三三制”。

4 執(zhí)政思考：破解“歷史周期率”

延安時(shí)期，結(jié)合局部執(zhí)政的實(shí)踐和對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，毛澤東對(duì)黨如何執(zhí)政、怎樣執(zhí)好政進(jìn)行了深入思考，為奪取全國(guó)勝利、建立人民政權(quán)、實(shí)現(xiàn)全國(guó)執(zhí)政做了理論和思想準(zhǔn)備。面對(duì)黃炎培“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的嘆問(wèn)，毛澤東胸有成竹地指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人找到了跳出這個(gè)周期率的新路，即民主，就是讓人民來(lái)監(jiān)督政府，這樣政府才不敢松懈。只有大家都起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。毛澤東關(guān)于“跳出歷史周期率”的思考，就是關(guān)于執(zhí)政規(guī)律的探索。以民主為原則開(kāi)展建設(shè)和施政，不僅使政府真真切切代表人民利益，做到執(zhí)政為民，而且為黨今后在全國(guó)執(zhí)政提供了成功范式。

在高舉民主大旗的同時(shí)，毛澤東高度重視另一關(guān)乎執(zhí)政黨和政權(quán)存亡的問(wèn)題——腐敗。歷史上，無(wú)論是農(nóng)民起義建立的政權(quán)，還是封建政權(quán)的更迭，一般都是開(kāi)國(guó)勵(lì)精圖治，欣欣向榮，但終究會(huì)因奢靡、腐敗，走向衰亡，跳不出興盛、腐敗、滅亡的歷史軌跡。腐敗可謂是政權(quán)之?dāng)?，人民之?dāng)场?/p>

建立政權(quán)之后，根據(jù)地和黨內(nèi)或多或少地出現(xiàn)了驕傲自滿、貪圖享樂(lè)的情緒，特別是在即將步入城市，轉(zhuǎn)向全國(guó)執(zhí)政的關(guān)鍵時(shí)期，毛澤東要求全黨同志要對(duì)于建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線前的幾次驕傲，幾次錯(cuò)誤，引為鑒戒。他指出：從黨內(nèi)看，“因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，可能生長(zhǎng)”；從黨外看，“因?yàn)閯倮?，人們感謝我們，資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)出來(lái)捧場(chǎng)”,而“資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者”，“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌?。”[27]P1438毛澤東要求全黨要“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵28]P1438-1439在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地開(kāi)展了卓有成效的民主政治建設(shè)，建立了“最民主”、“最清廉”的人民政府，不斷鞏固和擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

延安時(shí)期，毛澤東對(duì)黨的局部執(zhí)政思想的豐富和拓展，不僅為根據(jù)地黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)，豐富了馬克思主義理論寶庫(kù)，更為重要的是為黨開(kāi)展全國(guó)執(zhí)政提供了理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是毛澤東思想的重要組成部分。

［1］［2］［3］［4］［5］［14］［15］［21］［23］［24］毛澤東選集∶第1卷[M].人民出版社, 1991.

［6］［7］［8］［12］毛澤東選集∶第3卷[M].人民出版社,1991.

［9］［17］［27］［28］毛澤東選集∶第4卷[M].人民出版社,1991.

［10］［22］［25］［26］毛澤東文集∶第2卷[M].人民出版社,1993∶467.

［11］毛澤東文集∶第3卷[M].人民出版社,1936.

［13］中央檔案館.中共中央文件選集.第12冊(cè)[M].中共中央黨校出版社,1986.

［16］［18］毛澤東選集∶第2卷[M].人民出版社,1991.

［19］中央檔案館.中共中央文件選集.第12冊(cè)[M].中共中央黨校出版社,1986.

［20］梁星亮,楊洪.中國(guó)共產(chǎn)黨延安時(shí)期政治社會(huì)文化史論[M].人民出版社,2011.